云南检验检疫事业改革发展纪实

　　2008年，对于我们国家，对于质检系统都是极不寻常、极不平凡的一年。在大事多、急事多、难事多的一年中，云南检验检疫局上下齐心，迎难而上，以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，克服重重困难，保救灾、保奥运、保质量、促增长，把科学发展的理念融入到重大事件的处理之中，抓住云南扩大对外开放、建设国际大通道、建设绿色经济强省和实施“兴边富民”工程的大好机遇，切实组织开展全省检验检疫各项工作，为边疆社会经济发展作出了不懈的努力。

　　联防联控 破解云南陆路边境疫情防控难题

　　2008年，云南周边缅甸、越南、老挝相继暴发登革热、恶性疟疾和猪蓝耳病、口蹄疫、禽流感等重大疫情，严重威胁我边境口岸安全和国内农业生产安全。面对“有边难防”的4061公里漫长边境线，云南检验检疫局积极采取应对措施，在加强一线口岸通道防控力量和物资供应的同时，进一步加强与地方政府和卫生主管部门的协调配合，全力开展防控工作。

　　自2008年8月26日边境口岸检出登革热疫情后，云南检验检疫局立即下发了严防云南省边境口岸登革热病例输入的通知，在积极联合省卫生厅向省政府上报处置情况和意见，先后3次向国家质检总局上报登革热疫情报告的同时，联合云南省卫生厅深入到德宏边境现场召开了云南边境地区登革热防控工作专题会议。提出了“政府主导、多部门协作配合、全社会共同参与”的工作指导原则和强化联防联控机制，在“联”字上下工夫，在“防”字上做文章，在“实”字上见行动，在“控”字上见成效的“四字”工作思路。防控期间，范国珍局长率分管领导和相关人员分头深入到德宏州瑞丽、畹町、芒海及西双版纳州关累、磨憨、岔河等防控重点口岸通道进行调研、指导，创造性的提出了建立“3+1防线”，即：国内设有检验检疫机构的口岸工作点实施卫生检疫；多部门协作，开展联防联控；地方政府领导下边境居民共同参与的群防群控“3道防线”，加上由政府外事部门牵头，与毗邻国家政府及卫生部门防控合作“1道防线”的防控工作思路，以全社会的共同参与破解云南陆路边境疫情防控难题。

　　9月，云南检验检疫局与越南老街省、检科院在昆明签署了《中越边境口岸鼠及蚊传疾病联合检测项目会谈纪要》，为云南边境地区疫情防控和开展国际科研合作开辟了一条新路，成为联合邻国开辟境外防线的一个重要举措。此后，各分支机构、各部门按照这一思路积极主动地开展了大量卓有成效的工作，并使之拓展到各类疫情疫病的防控当中，取得了显著的成效。2007年11月至2008年10月，全局共检出各类传染病2820例，其中：登革热病例17例，HIV抗体阳性345例，疟疾8例，登革热、HIV检出数占到全国系统同期检出总数的80％和50%以上，并首次在全国系统检出手足口病两例；从进境植物及植物产品中截获有害生物9105次，同比次数增长32.21%，列全国系统第五位；截获非法入境动物及其产品272批次，共164吨、1254只，货值232万元。通过及时有效地处置，使重大疫情始终未越过边境传入内地，确保了我国人民身体健康和经济社会发展安全。

　　全力以赴 确保奥运、残奥会期间口岸安全

　　为全力确保举世瞩目的北京2008年奥运会、残奥会的顺利举办，云南检验检疫局立足云南面向东南亚、南亚的区位特点，结合边境疫情和反恐形势，有针对性地制定了口岸安全和食品安全应急管理措施，建立健全了奥运检验检疫安保应急预案体系和突发公共卫生事件快速反应机制，认真组织开展了口岸检验检疫应急预案的演练工作和督促检查，并成立了6个专业应急工作组专家队伍和6支应急队伍，随时准备驰援和保证全省一线口岸突发事件的应急处置工作。同时，进一步强化了与云南省卫生、公安、边防等相关部门的协作，与云南省卫生厅联合下发了《云南检验检疫局与云南省卫生厅建立传染病疫情信息及突发公共卫生事件互相通报机制的意见的通知》和《云南检验检疫局、云南省卫生厅确保奥运安全公共卫生安全的通知》，建立了与全省边境地区医疗卫生机构传染病疫情信息、突发卫生事件及其防控措施的互相通报机制，做到早发现、早报告、早处置。期间，作为云南省反恐维稳领导小组成员单位，受命代表云南省委、省政府反恐督查工作组，局领导两次率队深入德宏州进行反恐督查工作，圆满完成任务，以严密的组织和措施确保口岸卫生安全。

　　由于多个东南亚国家奥运代表团经停昆明国际机场，云南检验检疫局始终以奥运备降机场的标准要求机场检验检疫工作，制定了保障奥运安全，提高监管能力，简化通关手续，强化服务意识的各项工作方案和程序，设立了奥运代表团和奥运物资专用检验检疫通道，实行24小时通关保障。8月6日、7日，来自马来西亚、老挝、孟加拉国、缅甸的四支奥运代表团经昆明国际机场入境。工作人员在依法把关、严守国门的前提下，对奥运代表团实施礼遇、快速通关，赢得了四国代表团的好评。特别是8月12日早晨，在泰国普吉岛至昆明的MU756航班上，检验检疫人员登机检疫时发现一旅客有呕吐、腹泻等症状，机场办事处立即启动预案进行处置，最后确诊为急性肠胃炎，排除了传染病传入威胁。奥运期间，全省口岸未发生公共卫生事件及食品安全事故，圆满地完成了奥运安保任务。

　　举一反三 应对三鹿牌婴幼儿奶粉事件

　　9月中旬发生三鹿牌婴幼儿奶粉事件后，云南检验检疫局立即采取措施加以应对。认真按照国家质检总局统一部署，对云南生产出口奶粉的6家企业35份样品进行了三聚氰胺快速液相色谱串联质谱仪（UPLC/MS/MS）检测，检测结果虽未发现云南生产出口的奶粉含三聚氰胺，但为确保“不出问题”，云南检验检疫局迅速成立了两个乳品生产监管工作组，对6家公司派出了12名驻厂监管员，加强对出口乳业生产安全的监管。同时，进一步加强了出口饲料的检测与监管,及时对4家企业17份饲料样品进行三聚氰胺的检测，并对云南出口的猪肉、水产品及鸡蛋进行了三聚氰胺检测,对出口肉类产品的备案养殖基地的饲料进行了抽检，从而有效提高了企业的质量意识，震慑了违法添加行为。由于反应迅速，措施有力，应对有效，受到了云南省政府的充分肯定。

　　借鉴三鹿牌婴幼儿奶粉事件，云南检验检疫局组织全体干部职工深刻反思事件给国家、人民带来的严重影响。结合国家质检总局局长王勇第一次在全系统干部大会上的讲话精神，总结经验教训，明确职能定位，理顺工作职责和任务，并以此为对照，举一反三，对前一时期的各项工作进行了深入细致的审视和自查，把单纯地应对三鹿牌婴幼儿奶粉事件提升到切实履行职责，纠正越位、缺位、失位问题，认真查找各项工作环节中存在的问题上来，进一步强化执法把关力度，严把进出口产品质量、卫生和安全关，使各项执法把关工作质量得到了明显提升。2007年11月至2008年10月，共检验检疫不合格进出口商品5846批，检出率为7.93%，比上年在批次减少9.91％的情况下检出率提高了10.29％；共查处违法案件50起，涉案金额达人民币32.87万元，切实维护了正常的对外贸易秩序。

　　特别是对照三鹿牌婴幼儿奶粉事件，云南检验检疫局不断改进工作方式方法，全面提升质量监管水平。在2008年开展的重点产品专项整治工作中，以“家具、玩具、服装、油漆涂料、仿真饰品”五类产品为重点，以4个100％为目标，对辖区内43家涉及重点产品专项整治的生产企业全面完成了4个100%的专项整治工作目标，100%建立了出口质量档案、100%签订了“质量信用责任承诺书”。在机电、化矿检验工作中，特别针对机床、有色金属、磷酸等重点产品制定产品质量帮扶计划和大类商品作业指导书，提高检验监管工作规范性，通过建立出口产品质量安全长效机制，加强企业诚信体制建设，建立与企业联系沟通制度，大力宣传和培训普惠制业务知识，为企业提供进口国家的检验检疫标准和检测信息，帮助企业加强管理，改进工艺，适应进口国家的标准变化，使全省出口产品质量安全水平得到了较大的提高。2008年，全省未发生重大出口产品质量安全事故，维护了云南产品的良好声誉。

　　解放思想 以六个下工夫见实效推进事业科学发展

　　在深入学习实践科学发展观活动期间，云南检验检疫党组带领全局干部职工认真学习党的十七大和三中全会精神，结合检验检疫工作实际，深刻领会科学发展观的精神实质，以解决检验检疫工作中存在的不适应、不符合科学发展的突出问题为根本出发点，注重实践特色，把学习实践活动与应对三鹿牌婴幼儿奶粉事件紧密结合起来，通过认真反思、全面剖析，着力转变思想观念，完善监管制度，创新体制机制，改进工作作风，在全局组织开展了“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动，促使活动走向深入，贴近实际，贴近事业发展要求。

　　期间，局党组成员组成两个调研组，分别就“如何加强自身建设，努力提高检验检疫部门依法行政、依法管理的水平”和“如何加大检验检疫服务力度，促进云南对外开放和经济社会又好又快发展”课题带领相关部门负责人深入基层、深入边境一线进行调研，并采取多种形式向企业、职工和社会公众征求意见和建议，认真查找工作中存在的突出问题和薄弱环节，分析检查原因，对全局当前和今后的工作提出了“在六个方面下工夫见实效，推进云南检验检疫事业发展”的目标任务，即：一是认真履行职责，在提高监管把关有效性上下工夫见实效；二是强化风险意识，在提高建立长效机制、确保不出问题的有效性上下工夫见实效；三是夯实发展基础，在加强自身建设的有效性上下工夫见实效；四是找准切入点，努力在服务地方经济有效性上下工夫见实效；五是发扬主人翁精神，在为群众排忧解难当好党组参谋助手有效性上下工夫见实效；六是落实工作责任制，在提高推行问责制有效性上下工夫见实效。以此为对照，全局在全面分析存在问题和意见、建议的基础上，在活动中边学边改，边查边改，不断强化自身能力建设，调整和完善各项管理制度，规范管理，提高执法把关水平。云南局结合工作实际和全省扩大对外开放、外经贸发展和新一轮“兴边富民”形势发展的要求，向省委、省政府提出了建立云南省出口花卉种苗（球）科研基地、出口蔬菜生产基地备案管理、扶持特色产品生产等方面促进云南经济发展的多项建议和检验检疫部门下一步的工作思路、措施，得到了云南省委、省政府的高度重视，使活动取得了显著成效。

　　千方百计 促进边疆社会经济持续发展

　　一年来，云南检验检疫局积极配合支持云南省建设“绿色经济强省、民族文化大省和中国连接东南亚、南亚国际大通道”发展战略，聚焦社会主义新农村建设和“三农”问题，认真贯彻“寓管理于服务之中，在服务中体现管理”的要求，积极应对国际金融危机，不断寻找云南经济发展的增长点和检验检疫工作的切入点，加大帮扶力度，提高服务层次和深度，扶持和促进以农产品出口为重点的云南特色、支柱产业发展。

　　鉴于元谋县是云南重要的蔬菜产地，但由于地理条件的制约，云南农户的种植条件、企业的加工规模都难以满足检验检疫出口基地备案的要求。自去年初开始，云南检验检疫局就主动与元谋县政府协商，达成了“政府主导、国检引导、企业支撑、部门联动、社会参与”的区域化备案原则，将备案的主体由以往的企业变为政府，出台并推行相关农业投入品的管理办法，规范种植。经过努力，于9月1日在元谋县主持召开了“元谋县5.2万亩出口蔬菜质量安全示范区现场验收会”，与元谋县政府和主要出口企业签署了“检政企”三方合作备忘录，为云南省其他地区出口农产品区域化备案工作摸索、积累了管理经验和运行模式。如今，云南港澳蔬菜备案基地数量和面积已占到了全国的六分之一。

　　同时，云南检验检疫局积极支持云南支柱产业之一的烟草产业发展，在国家质检总局的支持下，2008年认真组织开展了4个烟草优良品种的引种和隔离检疫试种工作，并顺利通过了专家现场验收，为大面积推广种植优良品种，全面提升烟草品质和档次，再创云南烟草辉煌创造了有利条件，得到了省委省政府的充分肯定和表扬。

　　为努力实现云南外贸突破100亿美元目标，云南检验检疫局采取多种措施，一是积极建言献策。针对全省供港澳蔬菜中存在的问题，充分调研，查找分析原因，提出具体解决措施建议，向省政府专报了《云南供港澳蔬菜面临的困难和问题及对策建议》，引起了省政府领导的高度重视，并召开专题会议进行了研究解决，确保了供港澳蔬菜的顺利出口。2007年11月至2008年10月，全省共出口蔬菜24.9万吨，创汇2.3亿美元，比上年分别增长了5.0％、38.5％，供港澳蔬菜占到了港澳市场的三分之一，列全国第一。二是认真执行好国家关于出口农产品检验检疫费用减免的政策，全年共减免出口农产品检验检疫费用1286万元，大大降低了企业经营成本，为扩大出口创造了有利条件。三是针对云南畜牧产品生产具有得天独厚的优势，利用检验检疫技术、信息优势，指导、帮助相关出口企业达到出口检疫要求。在2006年实现帮扶云南猪肉出口零的突破后，2008年实现出口创汇1036.79万美元。四是在积极开展ISO9000质量认证和鲜活商品气调除害处理技术、病虫监测和防治、云南玫瑰和康乃馨出口示范基地建设等科研项目的研究，指导企业生产的基础上，2008年进一步积极参与泛珠三角区域检验检疫合作，及时研究、制定了“出口鲜切花检验检疫查验放行协作机制”合作项目方案，并印发泛珠三角区域12个直属检验检疫局执行，协作帮扶，有力地促进了云南花卉出口。2007年11月至2008年10月，全省共出口花卉2.03亿枝，创汇3512.4万美元，出口额同比增长了51.1％。五是积极应对国外技术性贸易措施，深入研究和制定应对欧盟新食品法规和日本“肯定列表制度”的相关措施，强化与大湄公河次区域国家的应对合作机制，并进一步强化了对出口食用菌、辣椒等农产品的农残、重金属项目检测，确保了产品质量安全，打破了国外技术性贸易措施。2008年，全省共出口食用菌1.4万吨，创汇1.3亿美元，较上年分别增长57.0％、52.2％。此外，自“二甘醇”事件后，昆明牙膏生产企业的生产和出口受到了较大影响。经积极帮扶企业查找问题、改进工艺、认真整改并及时提供咨询服务，企业产品质量安全得到较大提高，2008年该产品恢复出口美国。各项帮扶措施的实施，有力地促进了云南边疆地区的经济繁荣和稳定。

　　在新的一年中，云南检验检疫局将继续深入开展学习实践科学发展观活动，认真贯彻全国质检工作会议精神，开拓进取，进一步增强工作的预见性、前瞻性和创新性，更好地服务和促进云南社会经济又好又快发展，以崭新的面貌迎接新中国成立60周年。

　　（本版文图由云南检验检疫局办公室提供）