青岛局党组运用科学发展观指导工作

　　2008年，中国留给世界太多的感动与激动。作为“国门卫士”的中国检验检疫人也不例外，他们用丰硕的成果向改革开放三十年献礼，用具体的行动落实科学发展的铿锵誓言！

　　这一年，青岛检验检疫局党组所面临的任务异常艰巨，面对的困难更加突出，但他们在山东检验检疫局党组的正确领导下，按照山东局局长于桦对青岛局提出的“新八条”要求，带领全局干部职工认真学习贯彻党的十七大精神，努力学习实践科学发展观，精诚团结，真抓实干，勇于拼搏，开拓创新，确保了年度各项工作任务的圆满完成，推动了青岛局各项事业的快速发展。

　　2008年，青岛检验检疫局业务工作呈现新的增长点。全局共检验检疫出入境货物26.91万批，货值186.16亿美元，同比批次增长4.87%，货值增长40.60%。其中，检验检疫出入境货物总批次列山东检验检疫系统首位；在出口形势异常严峻的情况下，出境货物施检批次和货值继续列山东检验检疫系统首位。

　　2008年，青岛局奖牌榜又添新的“军功章”。全局共有32个集体和53名个人受到上级表彰，局连续第二次荣获“全省政风行风建设先进单位”荣誉称号，也是山东检验检疫系统分支局2007年度唯一获此殊荣的单位；连续第3年在青岛市政风行风评议活动中获行政执法类第一名；被青岛市委、市政府评为2004至2007年度廉洁勤政先进单位；连续第5年被评为省级文明单位，连续第8年被评为山东省和青岛市口岸精神文明共建先进单位；还被表彰为青岛市和山东检验检疫系统保障奥帆赛突出贡献单位。

　　回顾一年来的成绩，青岛局党组深刻认识到，坚定不移地贯彻落实科学发展观，才是推动检验检疫事业又好又快发展的制胜法宝！

　　抓质量安全 把握事业发展的命脉

　　近年来，产品质量安全突发事件时有发生，检验检疫工作遇到了前所未有的挑战。对此，青岛局党组始终保持清醒的认识，党组书记、局长杨俊峰多次在党组会上强调：确保辖区进出口产品质量安全，这是我们的职责所系，也是学习实践科学发展观的必然要求，全局上下要把质量安全工作放在首要位置来抓。

　　以开展重点产品专项整治为契机，下大力改进和优化辖区质量安全环境。按照国家质检总局和山东局的部署，全部按期完成了国家质检总局、山东局下达的“4个100%”的总体整治工作目标和八类不同商品的具体整治目标。在此基础上，青岛局结合实际，自我加压，深入开展了出口食品包装及包装材料专项整治行动，力促危险品包装管理上水平。局党组坚持一手抓专项整治、一手抓工作质量，以专项整治促工作质量不断提高。在专项整治工作中，局党组精心部署，按计划推进，按标准督察，确保了整治效果。全局列入整治范围的工业品生产企业达到1128家，并100%签订了“产品质量安全承诺书”，目录内企业100%建立了质量档案、质量追溯和召回制度；共清查进口废物原料国内收货人96家、加工利用单位55家；共检出列入整治范围内的安全健康、环保项目不合格进口工业品37批，并100%作了退货或销毁处理；对辖区92家备案饲养场进行了全方位监督检查，所有出口蔬菜企业全部建立了备案基地，并实行动态管理。积极推进驻厂检验检疫制度，在132家出口食品企业实行了驻厂驻区监管，年内新招聘协检员12名，并率先建立了认可监装员稽查制度。青岛局专项整治工作成效明显，被山东局确定为山东检验检疫系统专项整治示范验收单位。

　　借助开展出口产品区域化建设，指导和帮助地方政府建立科学规范的出口产品质量安全监管体系。杨俊峰局长多次带队赴莱西、胶州两市，与当地主要领导共同研究部署区域化管理工作，探索和建立了具有当地特色的出口食品农产品区域化管理新模式。在青岛局的积极推动下，青岛市政府专门召开了出口农产品区域化管理工作会议，下发了开展区域化建设的意见，区域化管理在全市范围全面推动。青岛局还结合辖区实际，积极推行工业品质量安全监管示范区建设，在平度市率先创建了全省第一个“表外工业品（出口汽车配件）质量安全监管示范区”，山东局将该示范区建设经验在山东省进行推广。同时，青岛局还与胶州市共同创建了山东省首家出口木制家具及木制品质量安全监管示范区。

　　坚持依法行政，不断提高执法把关有效性。一年来，共发现不合格货物1992批、货值21.11亿美元，同比分别增长43.41%和335.07%；从入境动植物及产品、食品、化妆品、木质包装和船舶中检出问题的共3809批，同比增长46.28%。其中：检出一类检疫对象4批，检出二类检疫对象67批，三类检疫对象共239批。从青岛某乐器生产企业连续进口的3批油漆中检出9个型号不合格；首次从进口的5.9万吨大豆中发现种衣剂大豆；首次从进口胶合板中检出甲醛严重超标；首次在进口木家具中截获旧衣物、旧被褥；从进口奶粉中检出禁用防腐剂苯甲酸。2008全年共实施行政处罚并结案126起，处罚金额100万元，并查处了3起处罚金额超过10万元的重大案件。其中，“奥柯达食品”案由几票伪造证书查起，顺藤摸瓜，牵出省内其他地区非法出口农产品的一个大案及青岛地区另外3家企业非法出口农产品案。

　　抓服务保障 提升事业发展的标准

　　青岛是山东改革开放的龙头城市，做好青岛口岸的检验检疫工作，不仅是服务青岛市经济社会发展的需要，也是推动整个山东地区经济社会发展的需要，更是党和人民赋予检验检疫机构的使命与责任。为此，青岛局党组始终把服务发展作为衡量各项工作成效的基本尺度，作为检验学习实践科学发展观成果的重要标准。

　　青岛是北京奥运会的奥帆赛主办地，因此青岛局承担着非常繁重的奥帆赛安保任务。在山东局的统一指挥下，青岛局干部职工严格履行职责，全力以赴，扎实工作，为北京奥运会、残奥会和青岛奥帆赛、残奥帆赛的圆满成功作出了积极贡献。

　　为做好奥运安保工作，青岛局成立了奥帆赛检验检疫工作组和9个项目保障组，层层签订了责任书；每周召开专题会议，及时研究、调度、督导奥运安保工作。研究制定了10多个奥帆赛服务保障方案，对各项任务进行了细化分解。建立和完善奥帆赛服务保障设施，积极组织参加各种奥运应急保障演练，为奥帆赛的顺利举行做了组织上、人员上、技术上和物资上的充分准备。

　　青岛局在服务保障奥帆赛中，严格把关，热情服务，赢得了各国运动员、来宾和奥委会官员的赞赏和感谢。其间，检验检疫人员定期对涉奥食品供应商及其采购的进口食品进行全面检查，规范进口食品销售市场，确保了奥运进口食品安全。编制了1300多个进口食品检测项目，配备了专用采样工具和车辆，安排专人采送样，对11个国家参赛队的22批、9.73吨自带食品实施了快速查验。选派部分业务骨干进驻奥帆基地现场办公和到奥运专供食品企业驻厂监管。设置了奥帆赛专用报检窗口和海港旅检绿色通道，为进口涉奥物资提供“一条龙”优质服务。奥运期间，青岛局共检验放行奥运物资60批，均做到了确保安全、快验快放。

　　2008年，我国经济社会发展遭遇前所未有的困难与挑战。在关键时刻，青岛局党组带领广大干部职工知难而上，转变服务理念，创新服务措施，努力为经济社会发展作出新贡献。

　　辖区某企业拟在外地养殖虹鳟鱼加工出口欧盟，但因该地区没有对欧盟注册的水产品加工厂，无法出口虹鳟鱼。为了帮助该企业顺利出口虹鳟鱼，探索青岛水产品加工出口的可持续发展新途径，青岛局主动与当地检验检疫局取得联系，在报请山东局、国家质检总局批准后，研究制定了详细的实施方案，完成了对虹鳟鱼养殖场的异地备案工作，并对企业在技术上进行指导和帮助。目前，该企业已建成了两个备案养殖场，年养殖量可达2500吨左右，年出口欧盟虹鳟鱼将超过2000吨，创汇达580万美元。养殖虹鳟鱼出口打破了青岛地区无养殖鱼出口欧盟的历史，也打破了淡水养殖虹鳟鱼由欧美一统天下的历史。同时，青岛局积极推荐青岛地区出口企业进行国外注册，指导和帮助企业不断开辟产品出口新渠道。2008年以来，在肉食产品出口十分困难的形势下，青岛局帮助指导９家动物源性产品生产加工企业成功获得国外注册。目前，青岛局辖区出口商品质量许可证持证企业达到154家，占山东省的18.16%；出口食品卫生注册登记持证企业614家，占山东省的22.41%；获国外注册持证企业328家，占山东省的28.4%。

　　2007年以来，由于受金融危机的影响，企业发展、产品出口遇到了很大困难。为此，青岛局及时调整工作思路，加大对出口企业的帮扶力度，在年初制定促进青岛市外经贸发展12项措施基础上，又出台了贯彻落实山东局促进青岛市外经贸发展恳谈会精神的实施意见。当下半年出口企业遭遇金融危机时，杨俊峰局长亲自带队走访海尔、新华锦等多家龙头企业，主动征求企业意见，现场为企业解难释疑，并根据各个企业的实际困难，提出了一系列行之有效的帮扶措施。同时，青岛局充分发挥检验检疫技术和信息优势，科学应对各种突发事件，先后多次帮助企业与国外官方机构进行交涉，最终使国外官方及时更正各种不实的警示通报，为进出口企业挽回了经济损失，有效维护了中国检验检疫的良好形象。

　　抓改革创新 增强事业发展的动力

　　2008年，检验检疫工作面临的形势复杂多变。为突破各种影响工作质量和产品质量复杂因素的困扰，青岛局党组认真研究分析形势，坚持从改革创新入手，不断改进和完善工作措施，使难点变亮点，进一步提高了检验检疫工作有效性。

　　积极开展科研创新活动。共上报山东局申请立项的57个项目全部通过山东局初评，其中有12个项目获准立项，列山东检验检疫系统分支局之首。加强标准制修订立项申报工作，青岛局提报的50个项目经山东局初评，有33个项目获准提请国家质检总局申报，列山东检验检疫系统分支局之首。积极组织做好2008年度山东局“优秀科技论文奖”评选工作，青岛局共提报了58份申报材料，其中有10篇论文分获一、二、三等奖，列山东检验检疫系统分支局之首。

　　不断提高检验监管科技含量。加强食品安全监控计划电子化建设，在FSCS系统中增加了食品安全监控模块，将食品安全监控计划电子化、程序化，利用趋势图科学分析各种监控数据，提高了电子监管的有效性。探索CIQ标识电子化管理和来进料加工产品数据自动核销功能，实现从源头到成品出口的全过程电子监管。研发检验检疫卫生除害信息系统、进口废物原料检验检疫后续监管系统、出入境旅客及携带物检验检疫电子监管系统和进出加工区非法检货物管理系统，全面提升口岸安全监管水平。进一步加强信息化管理，逐步提高电子监管有效性。目前，辖区电子监管上线企业达902家，通过电子监管系统放行批次近4.5万批；已安装视频监控企业257家，共安放探头1537个，在重点出口企业和码头、客运站开通了视频监控。上线运行检验检疫证单无纸化管理系统的企业达120余家，每天报检近400批。

　　创新检验检疫监管新模式。为解决因海域污染影响滩涂养殖贝类产品安全卫生质量问题，将贝类加工企业协议基地纳入安全卫生全过程监控体系管理范围，确保了辖区出口水产品质量安全。建立健全进境植物及植物产品疫情防控体系，制定了轮装进境大豆等植物产品货代备案管理办法等一系列监管措施，确保进口粮食后续监管严密有效。探索建立在“诚信体系建设+风险评估”基础上的机电产品分类管理新模式。创新危险品包装使用鉴定的检验模式，探索将现代信息技术引入对危包的使用鉴定。对出口木制品及木家具生产企业实施分类管理，统一实施“符合性声明+安全项目检测+符合性验证（抽批检验）+日常监督管理”和“分级分类”的检验检疫监管模式。出口玩具全面落实“首件安全项目检测+产品监督抽查+日常过程监管”的检验监管模式，保证所有出口玩具首件全部经指定实验室安全项目检测合格。对目录外仿真饰品实行了“检协联手、检企合作、安全可控”的监管模式，有效推进了全备案工作的开展。改进检务审单模式，优化证单审核和签发程序。建立“双系统比对”、“双层信息审核”与风险分析、预警通报相结合的原产地证签发新机制。口岸食品卫生监督采取了“一项行政许可，两级定点采购，签署两种承诺，监管三个环节，实行三种检查”的“12233”监管模式。为加强对进口废物原料的检验检疫监管，探索建立了一套科学规范的“1623”工作模式。对进境木质包装实行了“三看四侧重”检疫工作方法，青岛局创建的进境木质包装检验检疫诚信等级分类管理办法率先在山东检验检疫系统试行。积极探索出口全备案管理模式，研发了出口企业全备案电子监管系统，实现了对目录外企业的有效监管。

　　抓队伍建设 夯实事业发展的根基

　　在指导检验检疫工作实践中，青岛局党组始终坚持以人为本的理念，紧紧抓住干部职工队伍建设不放松，努力提高干部职工的思想政治素质和业务工作能力，为促进检验检疫事业健康发展奠定了坚实的基础。

　　严格落实“一岗双责”，下大力抓好党风廉政建设和行风建设。全局在编人员逐级签订了党风廉政建设责任书，确保了党风廉政责任落实到人。积极开展多种形式的廉政教育活动，与市检察院召开预防职务犯罪联席会议，邀请市检察院检察官为干部职工讲法律教育课。大力营造廉政文化氛围，举办了预防职务犯罪图板展览，组织干部职工每月收看一次警示教育录像片，利用0A网开办了“党风廉政建设之窗”，编发了《检验检疫工作人员廉政手册》。组织开展了“做勤廉表率、促科学发展”廉政教育和“强化服务正行风、规范执法树形象”行风主题教育，并在窗口单位开展了“四比四要”文明服务活动。运用电子评价系统对业务窗口人员的日常服务情况进行跟踪评价考核。积极参与“青岛口岸通关环境测评”，在青岛口岸参加评比的11个执法单位中荣获总分第一名，有3个处室先后获得青岛市基层行风建设示范窗口单位称号。一年来，全局参加各类廉政教育人数达2850余人次，受教育面达到100%；组织召开廉政工作座谈会31次，登门走访企业266家，发放廉政监督卡1100余份、行风调查问卷420份；主动为企业排忧解难1450件，接听服务热线或咨询电话155625个，拒收礼金（卡）33300元，拒吃请1046次。

　　严格落实理论和业务学习制度，促进干部职工队伍整体素质的提高。全局坚持每周半天的政治和业务学习制度，做到每周有部署、每月有检查，半年和全年进行综合考核。局党组坚持按计划落实中心组理论学习制度，并组织处以上干部参加各级理论学习培训，有效提高了处以上领导干部的政治理论水平。各处室紧密联系工作实际，正确处理学习与工作的矛盾，确保了学习时间和学习效果。开展了形式多样的业务专题培训，全年共举办各类培训班17期，参加培训人员达2579人次，平均每人年内参加7天以上的专题业务培训。

　　不断完善绩效管理考核，充分调动干部职工的工作积极性。为增强绩效考核的有效性，组织人员对考核办法进行认真研究和分析，在学习借鉴兄弟局经验的基础上，对绩效考核办法进行了修订和完善，使绩效考核管理更加科学规范。加大日常监督考核力度，每月对全局绩效管理情况和重点目标完成情况进行公布，对业务工作、劳动纪律等动态情况随时进行通报。首次将工作亮点纳入绩效考核范围，督促各处室在抓工作创新上出成效。通过总结绩效管理经验，青岛局研发了“工作质量量化评估系统”，并被山东局批准立项。在年度绩效管理考核中，青岛局均超额完成了各项工作目标，主要工作走在了山东检验检疫系统前列。

　　成绩只能写入凝固的历史，发展才能谱写律动的华章。面对新形势、新任务、新要求，青岛局党组学习实践科学发展观的步伐更加有力，贯彻落实国家质检总局、山东局工作部署的决心更加坚定！我们相信，在这座充满激情、梦想与追求的帆船之都，青岛局党组一定能够带领广大干部职工，同舟共济，扬帆远航，为青岛经济社会发展再立新功，再创辉煌！