深化认可服务实践科学发展

2008年11月5日至6日，中国合格评定国家认可中心举办全国认证机构认可年会，图为会议现场。

　　2008年主要工作进展

　　按照国家质检总局和国家认监委的总体要求，根据认可委员会的有关规定，在相关方面的配合和支持下，2008年，中国合格评定国家认可中心认可工作迈上了新台阶，取得了新进展。

　　（一）认可规模得到持续增长 截止到2008年11月30日,累计认可各类认证机构121家,认证制度领域313项次，认证专业范围8021项次，认可范围内各类现行有效认证证书523334张，保持认证的各类组织约20万个，涉及质量、环境、职业健康安全、食品安全等管理体系认证，以及产品认证、有机产品认证、良好农业规范认证、服务认证、人员认证等认证领域。累计认可实验室及相关机构3463家，其中检测实验室2913个、校准实验室481个、医学实验室31个、生物安全实验室22个、标准物质生产者3个、能力验证计划提供者13个。累计认可检查机构116个。同时，暂停各类合格评定机构认可资格242家，撤销188家，注销162家。认可的认证机构暂停认证证书12140张，撤销65373张，注销4524张。一年里，认证机构认可开展项目1059个，派出评审组1156个，实验室认可完成现场评审2564个，检查机构认可完成576个，全部认可制度领域评定批准项目3551个，资质认定技术评价项目751个。承担专项监督检查项目共计127项目，约2630人日。

　　（二）服务大局发挥积极作用 一是服务于抗灾救灾。及时制定相关认可政策，决定减免相关认可费用，采取多项措施服务灾区。二是服务于北京奥运。及时完成了奥运定点医院19家医学实验室的认可工作，完成了体育总局反兴奋剂检测中心的相关认可任务，参与了国家认监委紧急部署的71家涉及食源性兴奋剂检测实验室资质认定的紧急扩项等工作。三是积极落实国家质检总局开展的产品质量专项整治工作。完成了对食品、建工、建材、玩具等产品的实验室和检查机构全面自查和部分重点机构的现场监督检查工作。四是配合应对三鹿牌婴幼儿奶粉事件。按照上级统一部署，对涉及奶粉中三聚氰胺的企业认证和实验室认可状况进行核查并提出处理意见，同时还配合国家认监委相关紧急工作，提供了有关的技术信息支持等。

　　（三）完善认可约束机制取得新进展 一是2008年对认证机构全面实施认可风险分级管理，取得了比较明显的效果，同时也发现认证机构存在的不少问题，要继续坚持做好风险分级管理工作。二是组织对最终用户委员会的工业界委员单位进行了认证情况调查，并将采取更多的方式丰富认证认可信息的反馈内容。三是对潜在风险高的认证机构实施专项监督检查，利用国家质检总局、国家认监委、国家安监总局、国家工商总局等网站收集认证相关信息进行分析策划，提出具体实施要求，采用突击方式进行检查，取得了较好的针对性监督评审效果。

　　（四）技术研究与领域拓展工作取得新成果 在技术研究方面，一是组织完成的一项“十五”科技攻关课题顺利通过国家验收，申报的两项课题获得“十一五”国家科技支撑计划资助，组织的一项“973”课题顺利通过中期验收，有4个申报的科研项目获国家质检总局科研支撑计划支持，完成了10项国家标准的制修订工作。其中包括7项食品安全管理国家标准，全部由认可中心组织完成，已经批准发布，为食品安全工作作出了积极贡献。二是开展了认可及相关活动的技术研究和实践总结工作，初步完成了3项专题研究并发布了技术报告，编译了国际组织相关技术指南文件44份并免费赠送获得认可的认证机构。三是继续开展了以“规范工作，提高合格评定工作有效性”为主题的全行业论文征集、评选活动。在认可领域拓展方面，党建质量管理体系认证、良好农业规范认证、法庭科学实验室、体育设施与场馆检查机构等领域的认可和能力验证等工作，以及建立良好实验室规范（GLP）技术评价体系的工作都取得了实质性进展。

　　（五）积极推进国际合作与相关宣传工作 一是签署了亚太和国际产品认证机构认可多边互认协议，我们也因此覆盖了国际范围和亚太区域的全部认可多边互认协议范围。二是于2008年11月25日在中国和希腊两国领导人见证下签署了认可机构双边认可合作协议。三是2008年4月中国与新西兰两国政府签署电子电器产品合格评定的合作协定，CNAS认可制度发挥了合格评定机构能力评价与互认的积极作用。四是服务于中俄政府间合作的实验室认可双边互认工作取得积极的进展，服务于跨境认可合作的中美、中英、中澳等双边认可合作协议取得有力的突破。五是在国际、区域组织担任职务、承担任务等方面增加了新项目、取得了新进展、发挥了新作用。六是利用2008年6月9日首个国际认可日机会，印发国际组织和中方致辞，通过新闻媒体开展了集中的宣传活动。

　　（六）继续做好行政专项服务工作 承担了国家认监委有关部门委托的CCC认证机构、实验室和工厂检查员专项监督检查工作、玩具产品专项监督检查工作、农产品认证有效性监督检查工作，完成了国家认监委委托的对外资认证机构的专项监督评审工作；参与了食品安全管理体系认证行政专项检查的培训工作；协助完成了677家机构资质认定相关的初评、扩项、复评、变更工作，协助完成了2007年国家计量认证公报相关信息统计及汇总工作，协助审核了近60项能力验证计划方案，参与了“中国与新西兰电子电器产品合格评定合作协定”落实的相关工作。分别配合公安部和司法部制定了多项能力验证计划，初步完成了推动公安和司法两部门能力验证制度化的建立工作。

　　（七）大力加强能力建设与组织管理 一是开展内部调研和战略研讨。中心领导班子2008年以科学发展观为指导，对内设各部门进行了全面的集体调研，开展了开放式的战略研讨，查找问题，统一思想，确定了2008年今后一段时间需要重点研究和解决的问题，明确了一些重点工作的思路。二是改进内部组织管理与人力配置。在战略研讨的基础上，开展了内设机构职能和岗位设置的重新核定工作，改进了内设机构的职能配置，形成了系统的岗位人员配置动态机制，为实行岗位管理和及时充实人员奠定了基础。三是改革中层干部聘任办法。结合战略研讨的思路，对提任干部实行了竞聘上岗制度，对任期届满干部实行了续聘公开评价制度。四是加强评审员队伍建设。重新修订了认证机构认可评审人员能力评价相关要求，对所有评审员的专业能力进行了重新核定。发展评审员队伍，新聘用了各领域评审人员490名，完成晋级人员139名。加强评审员培训，实施了培训活动48期，培训各类人员1373人次。落实战略研讨措施，研究了认可评审员队伍建设的新政策思路。

　　（八）努力做好各项基础工作 一是努力做好党务、精神文明和廉政建设工作，开展党课教育和纪律教育月活动，完成了国家认监委组织的思想政治工作论文征集、推荐活动并获奖，在2007年度中央国家机关精神文明单位评选活动中，连续第四年被评为国家机关精神文明单位。二是努力做好计划和体系管理工作。综合性工作计划和会议计划工作取得了新进展，重大事项督办工作发挥良好作用，促进了领导班子决定事项执行效果的进一步提升，管理体系内部审核与管理评审发现改进机会，促进了认可工作质量管理水平的提高，调查显示，客户满意度比上年又有新的提升，保持了客户满意度的连续上升。三是努力做好委员会工作。筹备召开了专门委员会、执行委员会和全体委员会年度会议，筹备成立了最终用户委员会，修订了《认可委员会章程》等委员会文件。评定委员会的建设得到新的深化、把关能力得到新的提高。新组建成立了一个专业委员会，各类专业委员会达33个。四是努力做好信息化建设。对实验室/检查机构业务管理系统进行了功能完善的开发，研究了内部业务管理信息化系统的整合方案，完成了对网站的部分更新和调整，启动了电子文档管理系统的调研。

　　（九）深入学习实践科学发展观活动取得积极进展 根据上级安排，中心及时按照中央提出的“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，紧紧围绕国家质检总局提出的“提升质检水平，服务科学发展”的目标任务，认真开展了深入学习实践科学发展观活动。一是认真组织理论学习，进一步加深对科学发展观的理解，增强了干部职工贯彻科学发展观的自觉性和坚定性。二是围绕“深化认可服务，实践科学发展”主题，深入开展调研活动，广泛征求各方面意见，初步查找了影响和制约认可工作科学发展的突出问题，形成了一些有质量、有内容的调研报告。三是认真开展解放思想大讨论，对认可工作实现科学发展形成了初步共识。四是对学习调研、征求意见中查找出来的突出问题，及时进行了梳理分析，为形成高质量的分析检查报告奠定了基础。

　　（十）党风廉政建设取得新成效 中心认真贯彻十七届中央纪委二次全会精神和全国质检系统党风廉政建设工作会议精神，认真贯彻国家质检总局和国家认监委关于加强党风廉政建设的指示精神，认真贯彻民主集中制原则，班子决策的民主性、科学性、正确性进一步增强，班子的整体核心作用得到明显增强。进一步强化监督机制，提高廉政建设的整体水平，特别是在综合办公楼装修、大宗物资采购和干部竞聘上岗等热点、敏感问题上，做到公开、公正、公平，杜绝违规违纪问题的发生。

　　2008年工作取得的成绩，得益于国家质检总局和国家认监委的正确领导，得益于认可委员会各方代表的支持配合，是中心全体干部职工共同努力的结果。

　　主要体会与努力方向

　　总结工作，在看到取得成绩、发挥作用的同时，认可中心也清醒地认识到自身还存在着与实现认可工作又好又快科学发展不相适应的诸多问题。分析制约和影响认可工作科学发展最突出的问题，主要还是有效性问题，反映在工作中，存在着管理和专业能力不适应的问题，评审方法和监督力度不适应的问题，服务客户深度不足的问题等，分析造成这些问题的原因有主客观多个方面。

　　认可工作中存在的问题是改革发展中的问题，并没有影响认可工作良性发展的基本面，需要用科学发展的办法去解决发展中的问题，确保又好又快的长期健康发展。纵观国际认可工作发展的状况，总结我国认可工作发展的经验，我们体会到，一是要坚持不懈地解放思想和改革创新。中心自2002年组建六年以来，在国家认监委的正确领导下，在相关方面的支持配合下，我国的认可工作得到了快速发展，取得了长足进步，认可体系实现了集中统一，认可制度领域拓宽了五倍，认可数量增长了三至四倍，认可的认证数量增长了六倍，并从经济领域发展到社会、文化和政治领域，认可评价机制得到丰富、措施得到深化，加入国际多边互认协议的制度领域拓展了近三倍，国际影响日益提高，这些都离不开解放思想，离不开改革创新。认可中心只有自觉地解放思想，不断地改革创新，才能适应科学发展的要求。二是认可中心要坚定不移地走国际化和中国化相结合的中国特色认可体系道路。目前认可中心开展的认可工作，主要是国际性的合格评定认可制度，取得国际承认是认可工作发挥独特作用的重要职责，满足国际要求也是认可工作的基本特点。同时认可工作要符合我国法律法规的规定，要在国际要求的框架下充分结合国情开展认可工作，建立健全和改进完善既符合国际要求又适应我国国情的认可工作体制机制。坚持在符合国际标准的前提下走中国特色道路，是认可工作取得发展、发挥作用的重要因素，不结合国情的简单照抄照搬就解决不了认可工作在我国发展中遇到的问题。三是认可中心要不断增强认可服务的意识。认可是证实合格评定机构满足规定要求，是对合格评定能力建立和传递信任的技术性公正评价服务活动，能够帮助监管部门和市场用户对合格评定建立信心，体现认可的价值，履行认可的职责，需要找准结合点，围绕中心，服务大局，发挥作用；需要找准认可作用与用户期望的平衡点，完善沟通体制机制，增进用户信任；需要找准评价与服务的关系点，准确把握认可对象的服务需求，在合格评定机构是满足认可要求责任主体的基础上，积极帮助认可对象理解认可要求，帮助认可对象提升自身水平和能力，从源头上提升认可工作的有效性。四是认可中心要不断增强认可服务的能力。在上级机关的关心支持下，严重制约认可人力资源发展的编制问题已经得到破解，系统化的岗位人员配置动态机制已经形成，需要狠抓落实，及时充实人力，需要继续深化，强化目标责任，需要加强培训，提升能力水平；破解认可评审人员队伍建设难题的政策思路已经确定，需要细化措施，尽快抓好落实。中层干部管理制度改革已经迈出实质性步伐，需要总结经验，不断改进完善；班子自身建设取得了显著进展，决策力与执行力得到明显增强，需要继续加强学习，不断改进作风，努力提升水平。

　　2009年主要工作

　　2009年，认可中心要按照深入学习实践科学发展观的要求，贯彻中央经济工作会议精神，在国家质检总局和国家认监委的正确领导下，遵循认可委员会的工作规则，努力工作，发扬成绩，改进不足，促进认可事业又好又快发展。2009年主要工作的初步设想是：

　　（一）认真学习实践，务求取得实效 要继续认真开展深入学习实践科学发展观活动，将学习贯穿活动的全过程，坚持边学边查边改，努力做好分析检查，狠抓整改措施落实。中心班子要带头学习，发挥示范作用，着力增强大局观念。要继续加强战略研究，把握发展方向；坚持改革创新，破解发展难题。要将学习实践活动的成果与中心解放思想改革创新的长效机制有机结合起来，进一步完善认可服务的体制机制，进一步扩展认可服务的范围，进一步增强认可服务的能力，深化认可服务，提升服务水平，切实增强认可服务的有效性，服务于国家经济社会的科学发展。

　　（二）周密计划安排，认真完成任务 2009年，认可的认证机构累计预计130多家，新增信息安全管理体系、森林产品、风力发电产品等新兴认证制度的认可工作，评审派组1200多个。认可的实验室数量预计在4200家左右，其中初评实验室600家左右，监督评审2400个，扩项1500个，复评600个，不定期评审500个。检查机构的评审总次数预计达到800次，其中初次评审300次，监督和复评500次。各领域评定项目预计4500个，资质认定技术评价项目850个。专项监督检查项目比2008年增长20%，约3156人日。

　　（三）完善认可措施，增强约束效果 要继续采取突击检查的方式加大对已认可机构的监督力度。要总结经验，研究改进认可红黄线措施、认可风险分级管理机制和认证机构认可评审方法，研究解决认证机构认可评审一致性有关问题。要开展确认审核检查的试点工作，建立专门评审队伍，从认证对象关注认证实施过程和认证结果。要系统研究实验室认可的速度、结构与质量的关系，制订相应的认可政策与措施。要系统研究检查机构认可的结构与风险，建立有效的风险评估与控制机制。要抓紧建立最终用户委员会通讯委员工作制度，通过扩大规模，丰富反馈内容，进一步增强反馈信息的广泛性和针对性。

　　（四）适度拓展领域，深化技术服务 要根据国际合格评定领域发展的最新态势，结合国家对重点领域和重点产业的发展要求，积极跟踪研究国际上新兴的认证认可制度，继续做好信息安全管理体系认证机构、森林认证机构等认可制度的研发，继续做好食品安全管理体系机构认可制度的改进研究，能源管理体系认证机构认可制度的跟踪与研究，温室气体排放审定与核查制度和认可制度的研究，医学实验室安全和医学参考测量实验室认可制度的研究等认可制度的研究工作。要继续做好国家973“纳米检测溯源性”、国家“十一五”科技支撑计划项目“移动P3和四级生物安全实验室认可关键技术研究”和“化学品毒性检测实验室安全评价与质量控制技术研究”、国家质检总局“医学实验室溯源、不确定度与质量控制关键技术研究”等课题的研究工作。要加强认可和能力验证技术研究，不断拓展能力验证新领域，深化能力验证新技术。要组织做好《信息安全管理体系审核认证机构的要求》和《食品安全管理体系审核认证机构的要求》等新标准的研究制定及宣传贯彻实施相关工作，总结经验做好《质量管理体系要求》新版标准的实施工作，启动“上海世博会医学实验室认可专项”工作。要不断完善认可领域负责人制度。要完善认可客户服务的体制机制，丰富为客户服务的内容，深化认可服务的措施，进一步提供高质量的认可服务。

　　（五）推进基础建设，配合业务发展。要继续重视国际合作工作，积极参与国际政策的制定和相关工作，及时了解和掌握国际认可的新趋势和前沿技术，稳妥开展与有关国家与经济体认可机构的合作，不断提升国际地位，增强国际影响力，服务于国内认可工作。要加快信息化建设，加大硬件设备投入，优化认可信息管理系统，实施电子文档开发，启动办公系统调研，调整中英文网站，加强信息化人才队伍的建设和培训，开展信息采集和整理，实现利用网络开展认可业务申请受理的目标，提高服务效率，为客户提供高质量的认可服务。要紧紧围绕国家经济和社会大局，利用国际认可日等机会，拓展宣传渠道，创新宣传方法。建立立体化宣传网络，通过策划各类活动，同媒体开展各种形式的合作，宣传认可的本质、特征、目的、意义和价值，增强宣传效果，为认可工作的顺利开展营造良好的环境和氛围。

　　（六）加强队伍建设，增强认可能力。要继续着力加强队伍建设，优化技术和管理人员的结构，深化评审人员的管理措施，强化评审员队伍建设。要力争按岗位配置动态机制配齐岗位人员，要在评审员队伍建设上取得实质性突破，要在人员培训和人才培养上得到加强，切实解决紧缺领域和专业资源不足的问题；要加强教育培训，改进监督考核，强化责任机制和激励机制，不断改进工作作风，进一步提高认可评审的一致性和有效性，进一步提升认可服务的水平。

　　2009年，认可中心全体干部职工，一定要全面贯彻落实科学发展观，在国家质检总局和国家认监委的正确领导下，坚定信心，全力以赴，加强管理，求实创新，提升认可服务水平，在国家认证认可体系中发挥更大的作用。