上海推进上海国际航运中心建设工作纪实

　　作为驻守在国门一线的行政执法部门，上海检验检疫局身处改革开放前沿，不等不靠，通过技术升级和服务创新，不断加强口岸检验检疫执法能力建设，不断提高上海口岸进出口货物通行效率，努力实现“提速、减负、增效、严密监管”的工作目标，积极推进上海国际航运中心建设。

　　技术升级促口岸进出大提速

　　2007年上海局正式推广应用电子视频监管系统，通过“全球眼”系统实现了远程视频监控。自推广以来，上海局已在97家出口生产企业、口岸港区查验点、监管仓库安装了408个“全球眼”摄像头，从而使检验检疫部门对监管目标实现了24小时实时、不间断监控，获取第一手监控资料。视频监控系统突破工作日、作息时间的局限，可以实现全年每天无间断监管，同时除了可以保存书面数据外，还可以存储录像数据，使进出口通关速度大大加快。上海局全球眼视频监控专网的建立，真正做到了365天24小时全天候监管。

　　此外上海局还依靠信息化执法提升口岸通行效率。该局与上海电子口岸联合开发了《上海口岸入境货物检验检疫审单及口岸查验管理系统》，运用上海地方电子口岸的建设成果和信息优势，形成了统一、协调的入境货物查验管理信息化的基础平台。此系统基本具备了电子申报、审单、放行、核销等无纸化通关的功能，并充分发挥上海“大通关”平台的信息化优势，形成不同机构对入境货物检验检疫的协同把关、严密监管的格局，同时为建立高效运行的入境货物全封闭式管理体系提供了技术支持。

　　电子化、信息化的执法方式，彻底改变了日常的审单、查验和放行模式，在保证工作质量的基础上，实现口岸各项业务的流程化规范化管理，大大提高了报检、计费、收费、放行、归档等流程的效率，使口岸进出口通行效率也随之大幅提高。

　　与此同时，上海局还致力于优化口岸执法手段。为做好口岸放射性反恐工作，上海局在口岸配备了先进的检测仪器，确保履行好所肩负的职责。上海局装备了价值200多万元的反辐射探测车，载有具备世界先进水平的RS700-AT流动式核与辐射监测系统。该车能对进口集装箱和货物以及潜在的核恐怖用材料进行放射性指标的流动式检测。在上海主要的海港口岸，上海局还配备了大型门式放射性检测仪。新设备与以往的人工检测相比，不仅速度大大加快，而且可以做到集装箱不落地，既提高了查验效率，又免去了企业落箱移箱的成本。

　　随着国际快递巨头UPS、DHL的国际航空转运中心相继落户浦东国际机场，上海也成为国际航空货运枢纽之一。上海局对国际快递转运中心全新的物流模式进行研究，提出合理、有效、便捷的检验检疫监管解决方案，实现国际快件物流“电子申报、电子数据与远程视频核放、分类管理”的检验检疫监管新模式。

　　服务创新促口岸进出更便捷

　　针对各种新型贸易方式及相关政策的变化，上海局积极探索适应新物流方式的监管新模式，努力寻求检验检疫试点政策的新突破。

　　在外高桥保税区、浦东国际空港、洋山保税港区进行检港合作、检区合作，分别就保税区进口旧机电产品检验监管模式、进出境集装箱集中一站式检验检疫监管模式、上海空港保税仓库检验检疫监管模式进行探索和试点，提高港区的检验检疫和口岸进出效率。结合洋山保税港区的集装箱中转业务的现状，按照国际中转和国内中转分别研究制订检验检疫的监管措施，努力突破现有的政策瓶颈，促进洋山保税港区集装箱中转业务稳步发展。结合空港国际中转航班逐年增多的现状，在客运方面，与多个其他城市的检验检疫机构签署合作备忘录，形成中转国际航线旅客、航空器闭环管理；在货运方面，与国航、南航、上航3家航空公司签署《空运中转进出境货物检验检疫备忘录》，进行国际中转货物检验检疫模式试运作。

　　 不断提高工作质量与服务水平是检验检疫工作的主旋律。考虑到洋山港远离城区，检验检疫部门在“快”字上下工夫。一是按照“洋山工作尽量在洋山做”的理念，变“多次移箱”为“一次移箱”、变“重复开箱查验”为“一次开箱查验”；二是在口岸尝试开展粗筛检验，大幅减少了远程送样数量；三是在口岸管理单位中率先打出了对外服务承诺，在报检窗口实行中午值班、芦潮口岸查验区实行错时上班制、在小洋山实行驻岛查验、在船检工作中实行即时服务制，力争做到“船到即卸”。

　　针对诚信度高、产品质量保障体系健全、质量稳定、具有较大规模的生产、经营企业以及特殊情况进出口的紧急物资，上海局实行绿色通道制度。进入绿色通道的货物，上海局实施快速接受报检、快速通关、快　　放行，大力扶持优质产品和优秀品牌的出口，服务产业结构调整的大局。

　　在此基础上，上海局还积极推进政务公开。上海局坚持全面真实、及时便利的原则，对各类行政管理公共服务事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外，一律公开，真正做到了经常性工作常年公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开。按照注重实效、便利实用、易于监督的原则，依据检验检疫工作的内容、性质、要求和对象，制定了服务承诺，并通过对外网站、电子触摸屏、公告栏、听证会、检验检疫业务指南等多种渠道和形式，连同各类检验检疫信息一起予以公开，并接受社会各界监督。