江苏省南通落实企业特种设备安全主体责任

　　江苏南通醋酸纤维有限公司设备部顾峰每天上班的第一件事，就是对1000多台特种设备逐一进行隐患检查。顾峰说，这已经成为他的习惯。而这个习惯的养成，与公司所在地江苏省南通质监局落实企业特种设备安全主体责任的举措密不可分。

　　近几年来，南通港口经济迅猛发展，船舶、石化产业集群迅速崛起，特种设备数量也随之快速增长。2000年底，南通仅有在用特种设备23274台。到2005年底，全市已经拥有在用特种设备38633台，另有压力管道1740千米，各类气瓶130多万只，特种设备数量占全省总量约8%左右。如此规模的特种设备，一旦事故隐患没有排除，后果不堪设想。南通质监局认为，要保证每一台特种设备的安全，必须在每一个节点都落实相关责任，即所谓“谁负责什么”、“谁对谁负责”以及“通过什么样的过程来负责”。而其中责任主体的关键在于企业。为此，如何落实企业特种设备安全主体责任，变“要我抓安全”为“我要对安全负责”已成为搞好特种设备安全监察工作的当务之急。南通质监局开始了积极的探索。

　　加大责任告知是落实企业特种设备安全主体责任的第一招。2006年开始，南通质监局通过开会、培训、走访等多种形式与企业签订了“特种设备安全责任告知书”，使企业清醒意识到，自己才是特种设备质量安全和安全运行的责任主体，以及为什么要落实安全主体责任，怎样去落实安全责任。告知书发放后，对已签订“特种设备安全责任告知书”的单位实行分类监管，对法制意识不强、管理水平不高、重视程度不够、存在安全隐患的企业实行重点监管；对特种设备较多的且容易发生事故的部位、重点场所进行深入细致的现场安全检查，通过一系列措施，落实责任告知的内容。

　　仅有意识，企业的行动提不上来也不行。2007年，南通质监局开展了特种设备使用管理标杆单位落实主体责任的试点工作，挑选了79家管理较规范的单位作为标杆单位，帮助试点企业建立、健全特种设备安全管理制度和责任体系，落实安全教育、日常管理、应急救援3项措施，完善特种设备、人员持证、定期检验、安全检查4本台账，同时开展标杆单位达标活动，对标找差，使安全主体责任在企业内部逐级传递，真正落实到人。一向自以为安全工作做得无懈可击的南通醋酸纤给有限公司也从中受益。公司通过对照管理目标和达标细则，对整个特种设备管理进行了细致梳理，使事故隐患即时得到了的整改。

　　2008年3月，南通质监局把标杆单位的做法在全市进行推广，开展千家特种设备使用单位安全管理责任达标活动，统一达标标准，细化责任内容。为了确保达标活动取得实效，5至6月份，南通质监局开展了特种设备百日督察专项行动暨落实安全管理责任达标活动动员会议，并从8月份开始进行现场督察，对发现的事故隐患督促限期整改。9月，该局又结合化工生产企业专项整治和百日督察回头看，对达标单位进行严格的检查考核，逐家进行过关。现在，通过落实企业特种设备安全主体责任，企业特种设备安全工作由原来的被动应付转变为主动推进，特种设备使用不再“无人管、无事管、无章管”，每个特种设备管理人员和操作人员都在积极想办法解决各种事故隐患，主动申报率和特种设备定检率、注册登记、持证上岗率和隐患整治率均有了明显的变化。