江西上饶乡镇区域探索完善监管机制

　　为有效解决农村食品安全监管范围广、任务重与质监资源严重不匹配的现实矛盾， 2007年5月，江西上饶市质监局在编制、人员、经费不变的情况下将工作重心下移，率先在全省质监系统设立乡镇区域质监分局。现在，分局运行近18个月，正在有效消除农村食品质量安全监管盲区进程中发挥着越来越大的作用。

　　江西上饶市质监局共在全市21个重点乡镇、5个重点工业园区设立了26个质监分局，基本覆盖了全市198个乡镇的监管区域面积，重点监管食品、特种设备、农资、建材等与百姓生产生活密切相关的产品质量安全。截至2008年10月底，各质监分局共普查并建立了5201家生产加工企业质量档案，其中食品生产加工企业（含小作坊）2599家，摸清了辖区内的企业数量、质量状况、取证情况和从业人员情况。他们将食品企业分成四类监管：即对具备办证条件的食品生产企业要100%取得食品生产许可证；对基本具备办证条件的企业，通过帮扶，限期取证；对不具备办证条件的食品加工小作坊经多次抽检且质量较稳定，按照有关标准要求监管；对产品质量较差、故意制售假冒伪劣食品的小作坊，列入“黑名单”。

　　各质监分局还针对食品产业的发展情况、发展特色和优势，帮助企业在规范中发展，促进企业形成产业化发展，提高市场竞争力。对故意制售假冒伪劣食品或非法使用非食品原料、掺杂非食品添加剂生产加工食品行为从严打击；对一般产品质量问题首查不罚、对入园检查严格履行企业登记制度、对园区企业产品检验免收一半检验费。对豆制品、谷酒、年糕、米粉等当地传统食品小作坊，从满足百姓日常生活需要出发，通过签订质量承诺书，落实企业第一责任人，限制区域销售，加强普查和巡查等办法，确保农村饮食安全。

　　上饶市各乡镇还成立了食品安全和产品质量领导机构，并把食品安全监管纳入乡镇政府年度综治考核重要内容，全市198个乡镇（街道）政府至少有一名质量协管员，主要协助质监分局做好宣传质监法规、巡查生产企业、及时报送质量信息等工作，使质监触角更加灵敏和有效。同时，他们加强与工商、卫生、农业等部门的沟通与协调，适时召开联席会议，分析辖区食品安全形势，研究建立长效机制，加大重点时期的联合打假力度，充分发挥各相关部门在食品安全监管中的整体功能，形成覆盖食品安全质量全过程的监管网络。

　　上饶市质监局区域监管的有益尝试，破解了农村食品安全和产品质量监管难、难监管的难题，保障了农民的切身利益。近两年来，全市食品等重大产品质量安全实现了零事故的监管目标。据不完全统计，截止到2008年10月，全市各质监分局共消除食品、农资、建材等产品质量安全隐患612起，同比下降12.7%；解决质量纠纷109次，下降20.4%；捣毁制售假冒伪劣窝点11个，下降4%。2008年上饶市食品抽查合格率达到了84.9%，同比2006年提高5.4%。全市获生产许可证的365家企业食品质量平均合格率达到90%以上，同比2006年提高3%，特别是纳入生产许可证管理并与广大群众生活密切相关的米、面、油、肉制品、乳制品等重点食品抽样合格率达到97.6%。

　　与此同时，通过有效规范企业生产经营行为，上饶市的不少产业得到快速发展。弋阳县通过发挥分局与乡镇的联动作用，将100多家小作坊年糕加工点合并整合成12家，形成产业化、规模化发展，提高了年糕企业的经济效益，年产量达到1475吨，销售价格也同比提高20%。广丰县洋口镇是江西省主要生产烟花鞭炮的基地之一，洋口镇质监分局通过对该镇63家烟花生产企业实施区域监管，有效解决了企业产品普遍存在的引燃时间短、标志不全等区域性质量问题。现在，广丰烟花定检合格率达到97%。