宁波30年改革开放的启示：放水养鱼 藏富于民

　　宁波鄞州区姜山镇的陈翠君日前对笔者说，明年准备多出门旅游几次，看看外面的世界。她说，自己比从前要敢花钱的原因，就在于这个区近年推出的“12年免费教育”、“农村医疗改革”等惠民政策，“政府替咱解了后顾之忧”。

　　据统计，2007年宁波农村居民人均纯收入10051元，居全国15个副省级城市第一位；城镇居民人均可支配收入达22307元，在长三角16个城市中仅次于上海居第二位。一个个领先全国的社保创新政策不断推出，惠及新老宁波人。

　　世界上最长、国内投资额最高的跨海大桥杭州湾跨海大桥今年通车，缩短宁波至上海间的陆路距离１２０余公里。它就是首个由巨额民间资本参股的国家重点工程。大桥的宁波方投资中，民营投资目前约占３０％，企业达１７家，在“国字号”工程投资中，民资占如此大的比例在全国尚属首例。

　　镇海炼化退休老职工顾学林忘不了３０年前的那一幕：他和上千名来自祖国各地的石化人携妻带子，辗转千里，来到宁波支援新的炼油厂，看到的却是一望无际的棉花地与荒芜的海涂地。

　　“我的心顿时就凉了，这哪里有一丝大型工厂的迹象？”顾学林说。

　　如今，原先的海涂地上出现了原油年加工能力超１６００万吨的中国最大炼油公司，跻身中国十强企业。

　　１９７８年，国家决定新建北仑港区，宁波由此拉开了现代化国际港口城市建设的序幕，“东方大港”屹立东海之滨。今年１１月２１日，宁波－舟山港年集装箱吞吐量突破１０００万标箱，预计全年有望达到１１００万标箱，跻身世界集装箱港口前十强。

　　３０年来，宁波港城互动，以港兴城，积极发展临港型产业，形成炼油、化工、发电、造纸、钢铁和修造船六大临港产业群，同时大力发展服务业为主的第三产业，带动了全市国民经济和社会发展。时至今日，宁波以全国千分之一的土地面积贡献了占全国七十分之一的ＧＤＰ，一个浙东商埠小城发展为综合竞争力居全国前十位的现代化城市。

　　港口的开发开放为整个宁波经济的发展打下坚实基础。民营经济和国有经济互相促进，融合成为“混合经济”，共同在经济社会发展中呼风唤雨。

　　改革开放之初，宁波人就纷纷到上海“找娘舅做学徒学生意”，来自上海的“星期日工程师”则频繁往返两地，为大大小小的宁波民企提供技术支持。３０年间，宁波积聚雄厚的民间资本，人均存款额达全国平均水平３倍以上。为区域发展提供源源不断的推动力。

　　在民营企业发展壮大过程中，一个个块状经济在山野乡间、街巷里弄逐渐形成。慈溪有小家电，余姚有塑料加工和模具制造，还有象山的建筑业、宁海的文具制造、奉化的手机业等。星罗棋布的企业对推进农村工业化，加快小城镇建设，扩大就业起到了重要作用。

　　１９７９年，宁波南郊石碶，靠２万元起家、为安排返乡知青而设立的青春服装厂濒临倒闭。

　　刚刚当上厂长的李如成提出和上海“开开”衬衫厂“横向联营”。工厂起死回生。１９９０年８月，这个厂与澳门企业组建合资厂，“雅戈尔”由此诞生。

　　这样的创富传奇在宁波还有很多。不少块状经济年产值达上亿元。这些看起来“级别不高”的县市，常常拥有相关产业的全国龙头企业，甚至是全球最大制造商等。每年，海内外客商云集宁波，参加这些“小县城”举办的国字号“塑料博览会”、“家电博览会”等，将宁波的产品带到世界的角角落落。

　　据统计，宁波市块状经济总量规模居全省首位，工业总产值达５３９５亿元，占全省的２９．３％，其中电气机械、金属制品、塑料制品、通用设备、服装包揽全省块状经济产业规模的前５名。全市６０％的农村劳动力依托块状经济实现了就业和致富。

　　植根于“希望的田野”上的经济形态，推动整个宁波的农村经济。到２００７年，宁波农村经济总收入达到８４００亿元，较之３０年前年均增长近２５％。工业经济成为农村经济的主要拉动力，比重达到８７％。宁波农民人均纯收入从３０年前的１２９元上升到逾１万元，其中来自非农产业的比重已达８５％以上。

　　在宁波，所有的县市每年都入选全国“百强县”。２００７年宁波市城乡统筹发展水平综合评价居浙江省第一，城市化率达到６３％，农村全面小康建设实现度达８３．２％，比浙江省、全国分别高出１５．１个百分点和４３．３个百分点，连续４年居浙江省之首。滕头村２００７年还被联合国评为“世界十佳和谐乡村”。

　　宁波给人的感觉一直是比较“低调务实”。一位领导干部对记者说，低调，就是不求虚名；务实，就是把发展的成就，实实在在地落到老百姓身上去。

　　浙江省委常委、宁波市委书记巴音朝鲁说，走科学发展之路，就要经济发展与环境保护双赢，经济与社会两条腿一起走，政府钱袋与百姓口袋两个袋子一起富。

　　宁波在全省首先普及了从学前３年教育到１２年中小学生教育的基础教育，鄞州等地实现小学到高中１２年免费教育，走在了全国前列。该区政府还对家庭经济困难大学生每人每学期提供补助，最高达４０００元。有的区县市还推出“免费政府”，行政性收费减免率达到９３％。鄞州试点推行农村医疗卫生事业改革。农村医生的工资奖金全部由财政支出，每年再安排专项补助，保证其收入不低于甚至高于城区医务人员的收入。医药供应在公共财政支撑下药价平均压低３３％。

　　宁波的改革开放，既得到海内外“宁波帮”的帮助，同样也积聚了无数“新宁波人”的汗水。宁波把全市３００万外来务工人员全部纳入社保体系，不用缴费，就可享受工伤、大病医疗、养老、失业和生育５大保险。这种保险还可“随身携带”，外来工离开企业时可一次性领取账户里的钱，离开宁波可以在另一个城市接着缴费，不间断地享受社保。目前，养老、医疗、失业保险已基本覆盖到城镇各类企业和职工。

　　外来务工人员在宁波“共享”物质文明的同时，也共享政治文明。宁波各地积极推荐外来务工人员担任各级人大代表、政协委员和社区民意代表，培养成为基层干部。不少地方建起了“和谐促进会”，让外来务工人员担任“片区”干部，和本地人一起参与社会事务管理。在慈溪，一些外来务工人员还被选为村党总支委员，当了“村领导”。