湖北宜城质监局多项措施推进区域监管

　　历经几次的改革，现如今的质量技术监督局监督管理的职能增多，内涵丰富，涉及面广。系统内设机构既有管理机构，又有技术机构，还有执法机构。众多的专业机构都可以直接接触监管对象。这样一来，企业就有可能频繁的接待质监部门的各种监管。在政府积极开展优化经济发展环境的今天，企业极易与质监部门形成对立面。为了缓解不必要的矛盾，正确处理好监管与服务的关系，落实好区域监管责任，宜城市质监局积极探索机构设置的新模式。将机关原业务科室精简合并为综合业务科，负责全局综合业务的指导、协调、督办工作；成立了直属分局负责综合监管企业；保留了技术机构和稽查分局。采取了“综合调度”、“双十监管”、“全程服务”等多种措施，形成了“以直属分局日常监管企业为主，技术机构和中介机构协助服务，稽查分局执法督办，综合业务统一协调调度的‘一主多协’区域监管工作模式”。走出了一条寓监督和服务为一体的监管新路。

　　一、“综合调度”，工作运行协调。

　　年初，宜城质监局对内设机构和人员进行了合理调整，将质检所和计量所合并，实现了技术综合支撑；分离出了协会，专门从事中介服务；充实2名年轻有为能干的人员到综合科，选拔稽查骨干和技术机构骨干6人调配到直属分局，加强综合业务科和直属分局力量。对调整后的综合科职责进行了定位：宏观管理质量、计量、标准化、生产许可、认证、代（条）码、特种设备和法制监督等业务工作，综合调度全局业务，负责计划安排、指导协调、督办落实、总结上报和信息对外发布。综合业务调度采取年计划与平时业务工作派单相结合的方式进行。质量检验、计量检定和执法工作年初根据周期下达全年计划，每月下发“一月工作早知道”，各单位按计划进行，月末总结报告。遇到问题每周开例会协调解决。临时性工作由综合科下达工作任务单，限期完成并实行一事一结一报。综合科视各单位计划及工作任务完成情况，对照考核细则，一月一考核，一季一奖惩；监察机构对整个工作流程及考核实行跟踪督查。总而言之，宜城质监局利用综合业务科综合协调这个平台，承上启下，围绕监管需要整体调配业务，质计所、稽查分局按业务计划和工作单去工作，以此达到配合直属分局实施区域监管的目的，这种“一主多协”的区域监管体制目前在宜城局已运转非常成熟，协调顺畅，配合有力，运行良好。

　　二、“双十监管”，落实目标责任。

　　新成立的直属分局内设五个科室。监管一科、二科、三科负责对全市河东、河西、城区三个区域的质量、计量、标准、生产许可、认证、条码的综合监管，安全监察科负责全市所有特种设备的安全监察，办公室负责业务督察督办及后勤保障。直属分局监管对象共有512家，其中企业166家，食品小作坊292家，其他加工点54家。在实际监管中探索实行了“双十监管”的区域监管方式，即对企业监管必须做十件事：一是巡查。即把所有企业分三类监管，对证照齐全，质量稳定的A类企业，每年上门指导一次；对证照齐全，质量不稳定的B类企业一年至少巡查两次，做两次巡查记录；对证照不齐，时有违规行为的，每年至少巡查四次，如实填写违规记录，上报局案审会讨论解决；二是建档。所有企业必须建立纸质档案和电子档案，一企一档；三是强检。完成定期抽查和专项抽查任务；四是校准。督促企业计量器具全部按周期检定校准；五是登记标准。企业产品执行标准必须全部登记，发放证书；六是促证。今年下达了38家小作坊加工改造升级任务，列出名单，分步完成；七是年审。督促生产许可证和代码证年审；八是备案。对产品企业标准备案、食品添加剂备案和委托加工备案；九是对不合格产品质量进行后处理；十是特种设备监察“三率”达100%。对小作坊监管也做好十件事，即：促一批小作坊改造升级、挂一个食品安全公示牌、建一个档案、做一个食品安全承诺书、立一个进销台账、作一个添加剂备案、标一个限区域销售签、完善一个标准、检定一次计量器具、检验一批产品质量。直属分局把“双十监管”具体业务任务分解到监管科，责任到人，签订责任状，制定出全年监管计划任务指标数，明确完成各项任务的具体标准，制定出详尽的考核方案，下发每月工作任务进度表，月月通报、月月考核，季度兑现，对专项整治等各类临时业务实行任务单考核。

　　通过此监管方式，各类监管业务任务完成率明显提高。去年工业生产有效许可证89张，今年有效证达到115张，还有7张在途办理，有33家小作坊改造升级取证，建立纸质和电子档案330家，标准登记率达到100%，备案率达100%，不合格后处理达100%，“三率”达97%以上，专项整治完成21项，另外还解决了分包、比对实验等长期未解决的问题。

　　三、“全程服务”，政府企业满意。

　　按照地方经济发展的需要和环境立市的要求，宜城局立足于“管理零收费”、“经营零干扰”、“服务零距离”、“企业零投诉”的“四零”工作目标，紧紧抓住服务企业这个着力点，围绕让企业满意为出发点，赢得信任，争取支持。实行“四个综合”：即“综合管理、综合执法、综合服务、综合收费”，对企业实行“一个口子进企业，一个机构来收费，一张协议管全年，一门心思搞服务”。服务中因企制宜，一企一策，有针对性地开展服务，一次性把所有服务全部做完，做到位。为提供便捷高效服务，一是设立了综合业务服务大厅，公布服务电话，受理各种申请，提供一条龙服务；二是向企业印发了服务企业联系卡，公示了服务电话和服务内容，方便企业联系，上门服务；三是对企业实行“多整改、少处罚、多服务”的措施，不是严重违法行为或故意违法行为，一般不处罚，做到了“四通”：凡是符合法律规定的确保畅通；基本符合法律规定的予以变通；与法律规定有差距的尽量疏通；不符合法律规定的加强沟通。真心、热心、尽心为企业服务，让企业满意。今年，除特种设备安全外，没有处罚一家企业，违规的全部实行了整改处理。由过去进企业找问题处罚，到现在进企业查问题整改。过去找企业，企业老板躲，现在找企业老板都热情接待，企业对待监管服务的态度发生了180度大转弯。过去粮油协会不配合质监工作，现在，通过真诚服务，粮油协会带头支持质监工作。各项监管业务顺利完成，企业满意度大大提高，民主评议结果满意率位居前列，得到了政府、社会、企业的好评。

　　新的工作机制，使质监局区域监管工作步入科学化、规范化、良性化的管理轨道，已不失为搞好区域监管工作的一个成功的范例。