江苏无锡滨湖社区服务标准化见闻

　　在暗香浮动、香雪如海的梅园里散步，在水如锦、桥如虹的蠡湖中泛舟，在各个大大小小的社区里觅琴声悠悠、听笑声朗朗。以往只有机器轰鸣的工厂里才有的标准化，如今被江苏省无锡市滨湖区移植到了社区里，如同阆苑结奇葩，在与标准的亲密接触中，居民们感受了生活的多彩，品尝了幸福的滋味。

　　生活方式的新变化

　　上午看看报、练练书法，下午和几个老伙伴聊聊天或者凑成一小桌来几圈麻将，78岁的张大爷每天过着这样舒适而安逸的生活已有两年多了。

　　午饭、晚饭时间到了，张大爷来到餐厅，专为老年人做的四菜一汤非常可口，和张大爷一起吃饭的还有20多个老伙伴。给他们做饭的，既不是他们的子女，也不是保姆，而是社区里的工作人员。

　　这样的幸福生活，张大爷他们一直过了半年多以后才知道，这些便民利民的生活方式，竟然是社区服务标准化的要求之一。

　　在江苏省无锡市滨湖区隐秀苑社区里的居家养老综合活动中心，还没有上楼，一阵阵的麻将声就传了过来，中间还不时夹杂着老人们的谈笑声。在二楼棋牌室里已经客满，而旁边的阅览室里，3名老人在心无旁骛地专心看书。台球室、乒乓球室、电脑室一字排开，都有老人们在娱乐。在一间专门的残疾人康复室，配备了残疾人康复的专业设备。

　　推开一楼几个虚掩的房间，里面统一摆放着4张床，配备有被子等齐全的床上用具。每个房间的一角，都还有一台全新的立式空调。据工作人员介绍，这是供老人们午休用的。休息室对面的两个房间，是为老人们准备的男女浴室，浴室外面还有一台全自动洗衣机，老人要愿意的话，衣服都可以直接在这里洗净。

　　服务更加人性化了，生活更加便捷了，这是隐秀苑社区3200户8500多人共同的感受。隐秀苑社区居委会党支部书记张建清说：“这就是隐秀苑推行社区服务标准化带来的变化，全部写在这里。”

　　20多个部门抓一个标准

　　在滨湖区质监局，记者看到了厚厚的一本标准《社区服务通用要求》。这个标准创造了该区的一个新纪录：20多个政府部门共同制定一个标准。

　　滨湖区质监局局长许建斌介绍：“这个《社区服务通用要求》只是个总则，里面还分为通用要求、劳动保障、救助帮扶、居家养老、卫生计生、文化体育、教育服务、治安安全、市容环境、便民利民等9个方面的服务规范，涵盖了社区管理和服务的方方面面。”

　　2006年6月，国务院下发了《关于加强和改进社区服务工作的意见》。为了将此意见落到实处，滨湖区政府当年在江苏省率先提出开展社区服务标准化建设的意见。滨湖区副区长过伟忠说：“社区日益成为各种社会组织的‘落脚点’、各种利益关系的‘交汇点’、各种矛盾的‘聚焦点’和反映社情民意的‘晴雨表’。上面千条线，下面一根针，许多工作都要通过社区这个层面来加以落实，社区工作做得好不好，直接关系到政府职能的有效行使，关系到党和政府在人民群众中的形象。推行社区服务标准化，对政府下移职能进一步予以规范，有利于各项政策措施的全面落实。”

　　滨湖区质监局充分发挥职能优势，为社区服务工作的标准化提供了有力的技术支撑。“但社区服务标准化毕竟是一个新生事物，试点工作也就是一个不断实践、不断完善、不断总结的过程。”许建斌说。

　　制定一项标准，看似简单的事情，对于滨湖区质监局来说却是一个浩大的工程。由于社区工作关系全局，也牵扯全局，所以，凡是滨湖区的相关部门，从宣传部、政法委、农办、档案局、残联、经贸局到教育局、科技局、人劳局、司法局、建设局、房管局、环保局、城管局、公安局等等，工作人员一一跑到，一一沟通，仅政府职能部门就有20多个。抱着善于学习、善于思考、善于总结的心态，滨湖区质监局广泛吸纳干部群众的意见和建议，充分发挥干部群众的聪明与才智，通过边试点、边完善，逐渐制定出一套通用的标准来。

　　既有加法也有减法

　　2006年底，社区服务标准化工作正式在滨湖区隐秀苑、水秀、龙山和震泽4个社区进行试点推行。

　　试点一阵子后，标准化服务的效果显现出来。水秀社区居委会负责人胡琴渊说：“一个社区的工作台账有时达到100多本，人手又极其紧张，往往一个社区干部要承担两三个行政部门分派的任务。在这种情况下，难免出现顾此失彼的情况。同时，社区硬件、软件建设做到什么程度，许多社区工作者心理没有底。服务标准为此指明了方向。如在治安安全服务规范里，要求在社区主要道口安装电子探头；在为老年人服务中，要求社区建立专业性队伍等，这种以前都是可做可不做的。尤其是在一些社区管理经常出纠纷的问题上，如保洁员配备问题，标准对此做了规定：要按社区人口的千分之三配备。按照标准执行后，工作人员顺心了，居民里心里亮堂了。”

　　“《社区服务通用要求》只有一个，但社区构架不同，情况也不同，开展社区服务标准化试点，必须充分考虑社区的不同情况，坚持从实际出发，因地制宜、区别对待。”许建斌说：“社区建设是动态发展的，标准化工作随机也会有所变化。同时，各社区也可以针对自身实际选用有关的服务程序和服务记录模式适时做些‘减法’。当然，有特色的项目也可以做‘加法’，比如隐秀苑社区的文体活动、震泽社区的居家养老等等。”

　　“通过标准化管理，社区的工作思路也理顺了，管理也更加规范了，一切遵章执行，和以往相比，节省了60%的人力、财力和精力。”张建清说。