陕西服务西部大开发战略纪实

　　冬日的三秦大地，天寒地冻。在这寒冷的季节，陕西检验检疫局传来一个令人振奋的消息：水果出口又一次刷新了记录。据统计，截至今年9月底，陕西出口水果38万吨、货值1.75亿美元，同比分别增长100.6%和80.5%，创历史新高；浓缩苹果汁出口尽管受国际金融危机影响，但仍实现出口32万吨、货值4.2亿美元。

　　果品出口已成为陕西外贸出口一大亮点，成为促进农民增收致富的推动力。在促进陕西果品扩大出口、做大做强水果特色产业方面，陕西检验检疫局发挥着积极作用，受到省委省政府的充分肯定。

　　创新监管机制 确保质量安全

　　作为高风险出口产品，陕西局首先从创新监管机制抓起，努力为水果出口健康持续发展提供机制保障。该局积极指导企业建立符合国际标准的出口水果基地，完善质量监管措施；开展良好农业规范认证试点和推广工作，指导县乡政府建立有机生态果园；建立了出口水果质量监管体系，依照检验检疫法规和进口国植物检疫的要求，对出口水果采取分类风险管理，加强对出口注册果园和加工厂的监管；建立出口水果溯源体系和不合格产品的召回制度，从源头确保了陕西出口水果质量安全。

　　2007年以来，陕西局先后与深圳、天津、内蒙古、云南等检验检疫局签署协议，建立起口岸与内地协作查验监管的工作模式，确保陕西出口水果及浓缩果汁的全过程质量监管，提高出口通关效率，进一步拓宽陕西果品出口渠道。

　　陕西局十分重视依靠和发挥地方政府的作用，建立起以政府为主导的抓源头工作机制。根据政府、进出口企业以及检验检疫各自的职责，提出充分发挥“两个作用，一个职能”（即充分发挥地方政府在确保产品质量中的主导作用、充分发挥企业作为产品质量安全第一责任人的主体作用和检验检疫的依法监管职能）。同时重视相关部门的积极配合，重视新闻媒体的宣传作用，形成相关部门密切配合，政府企业齐抓共管的良好局面。

　　2007年，国家质检总局做出“出口水果果园和加工厂实行注册登记”的政策调整，陕西局及时通过各种新闻媒体进行宣传，加快出口果园和水果加工厂的注册进度。

　　开展科研攻关，提供技术保障

　　积极应对国外技术性贸易措施，开拓陕西果品的国际市场。几年来，陕西局开展了以推动水果出口为内容的一系列科研攻关活动，先后编写并翻译了近百万字的陕西水果出口解禁资料和风险评估报告，由国家质检总局分别提供给有关国家作为考核评估依据，派员参加了中国与美国、澳大利亚、秘鲁、墨西哥等国植物检疫的双边谈判，推动了上述国家对陕西水果出口的解禁工作。加拿大、秘鲁、墨西哥、智利、阿根廷、澳大利亚、毛里求斯、南非8国相继对进口陕西水果解禁。目前，陕西水果已出口至40多个国家和地区。

　　陕西有30家果汁加工企业，年加工浓缩苹果汁近60万吨，其中98%出口国际市场。美国是陕西浓缩苹果汁的主要出口市场，占出口总量的50%，美国发布《果蔬汁HACCP体系法规-2ICFRT》后，陕西局在国家质检总局和国家认监委的支持下，积极帮助陕西果汁加工企业建立和实施HAC?鄄CP食品安全管理体系，通过了HACCP体系官方认证，其中22家企业在美国FDA办理了注册，使陕西的浓缩苹果汁获得了进入美国市场的通行证。现在，陕西浓缩苹果汁的年加工能力和出口量占全国一半以上，占全球销售总量三分之一，成为全球重要的果汁加工基地。

　　该局开展的“陕西地区出口苹果及苹果汁中农药残留普查及快速检测技术”课题研究，历时5年，对陕西苹果主产区的37种农药残留进行了17702个批次的检测，基本上摸清了出口苹果及果汁的农药残留情况。“果汁中棒曲霉的检测”、“果汁中耐热耐酸菌的检测”等检测标准的研究制定，使出口浓缩苹果汁的检测时间由以前的3天缩短为1天，满足了企业快速出口通关的要求，保证了出口浓缩苹果汁的质量。

　　提升监管水平 促进出口发展

　　今年以来，由于受美国金融危机影响，国际市场浓缩苹果汁需求和价格出现波动，出口有所减缓，企业面临一定的压力。对此，陕西局领导先后深入果汁企业调研，研究制定了一系列措施，帮助企业克服困难。

　　密切配合地方政府，积极培育出口龙头企业，实施出口品牌战略。帮助企业开拓国际市场，支持企业在水果主产区和主要边境口岸建立加工厂。继续做好陕西出口水果风险分析工作，利用中国-东盟质检合作机制和水果贸易零关税，促进陕西水果扩大东盟市场占有率。指导出口企业采用“公司+基地+标准化”的模式，建立出口水果和浓缩果汁的原料基地，加强对原料基地的注册备案管理，对原料区域进行农药残留普查和病虫监测，指导果农正确用药施肥，做好田间管理，加强环境监测，防止污染发生。

　　积极发挥检验检疫监管职能，确保出口水果、果汁质量安全。陕西局拥有果蔬汁和苹果检疫两个国家级实验室，可满足出口苹果和浓缩苹果汁有关项目检测。该局制定了一系列关于出口苹果及浓缩苹果汁的检验监管文件，要求出口企业建立质量档案，实行生产、加工、存放、运输和出口各个环节严密监管。要求果汁加工企业全面掌握浓缩苹果汁的国际标准特别是进口国的国家标准，出口产品首先符合进口国的国家标准，其次按照进口商的要求进行检测。

　　进一步加强源头质量监管，把好原料入厂关。陕西出口水果及浓缩果汁质量监管的重点在源头，工作的薄弱点也在源头。他们将充分发挥各级果业主管部门和遍布基层乡镇的行业协会的网络作用，根据政府、企业和检验检疫的各自职责，共同做好源头质量工作。出口企业加强生产过程各个环节的质量控制，政府主管部门加强对鲜果采摘、包装、运输等环节的监管和指导，确保原料进厂前符合标准。

　　陕西局局长刘兴范表示，只要我们从实际出发，积极推动建立以政府为主导的抓源头工作机制，确保出口产品全过程质量监管，形成严密的产品质量监管体系，就能保证陕西水果及浓缩苹果汁出口的健康持续发展，为促进水果特色产业发展、建设西部强省作贡献。