深圳：改革创新发展纪实

图为深圳市市长许宗衡和两家获奖企业董事长。许业周 摄

　　南海边，亮出奋进的旗帜；

　　排头兵，写下创新的诗篇。

　　伴随着深圳经济特区的快速发展，深圳质监事业从无到有，从小到大，从弱到强，实现了跨越式发展；深圳质监人务实进取，敢闯敢试，开拓创新，从原来默默无闻的“管秤人”变身为名副其实的“质量卫士”。

　　特别是2004年以来的5年时间里，深圳市质监局以科学发展观为指导，加大基础投入，狠抓队伍建设，大力实施名牌战略和标准化战略，提高产品质量整体水平，确保特种设备运营安全，全面推进质量振兴工作，为服务经济社会发展大局打下了坚实基础。

　　经过改革创新发展，深圳市质监局如今拥有1500多名职工队伍、6个分局、3大技术机构和14个直属处室，基本形成了较为完善配套的既有综合管理又有行政执法，还有技术支撑的工作体系。

　　市长质量奖——催人奋进的强音

　　进入21世纪以来，深圳面临着资源瓶颈约束和发展模式转型的挑战。2004年，深圳市政府审时度势，从创新城市发展路径、引领产业转型升级的高度，率先在国内设立第一个以“市长质量奖”命名的政府质量奖——深圳市市长质量奖。

　　深圳市质监局承担市长质量奖秘书处工作，按照“高标准、严把关、国际水准、宁缺毋滥”的方针，根据“精英培育、标杆带动、经验共享、协同发展”的总体思路，持续改进和完善办奖模式。2006年，深圳市市长质量奖奖金从50万元提升到300万元。深圳市市长质量奖在全国发挥了探路先锋作用，在国际交流中得到了肯定与好评。

　　5年来，深圳市市长质量奖的创办取得了累累硕果。

　　一是把握经济发展趋势超前规划，以“政府推力”对接产业升级，凸显了在企业高端运行中的导向作用。从打造高技术、集约型产业出发，将办奖工作置于建设“效益深圳”和国际化城市的大局中来谋划，坚持政府主导、匹配资源放大政策效应，坚持社会联动、实施管理创新系统工程。奖项鲜明的服务定位和功能，与本土优秀企业持续发展并走向国际的意愿产生了良好契合，有效激发了企业自主创新的内生动力。

　　二是坚持国际一流标准，在国际规则下丰富和提升企业的管理创新实践，培养了一批卓越绩效“标杆型”企业。广泛学习先进国家的办奖经验，以美国国家质量奖为标杆，持续跟踪、引进其卓越绩效管理标准并坚持等同采用，为深圳企业引入全球前沿管理理念和模式。5年来，先后有华为、中兴、招商银行等10家企业荣获深圳市市长质量奖。在经济效益上，10家企业2007年的总销售额较2004年增长了1269亿元，增长1.08倍。这些企业在管理上达到了国际水平，各项绩效指标显示出卓越的成长性，其经验对广大企业产生了很强的辐射引领作用。

　　三是把人才资源建设摆在重要的战略地位，为高质量办奖提供了技术支撑和智力保障。围绕办奖宗旨，确立人才第一资源的重要地位和队伍建设的基础作用，一方面通过社会招募、外脑引进、对象邀请，加大吸纳、聚集人才的力度，组建以企业评审员和咨询顾问专家为主的评审队伍；另一方面，以培训、论坛、实战演练等多种方式就地培养，推行分级管理和绩效评估，逐步健全选任用留机制。组建起一支结构优、来源广的56人专家评委和185人评审员队伍，其整体规模和实力居国内同类奖项前列。

　　四是大力做好推广普及工作，努力提高奖项的应用实效性，推动了先进质量管理活动蓬勃开展。以社会利益最大化为第一准则，让更多企业从中受益，不做“阳春白雪”而要“曲高和众”。建立与各区“区长质量奖”的有机衔接，有针对性开展企业的梯队培育和重点扶持。颁奖工作逐步由政府兴办向社会联动转变，由评定向评定、推广、服务一体化模式转变，由覆盖工商企业向覆盖各类组织转变。5年中，累计举办专题培训、论坛75期，参培人员超过9000人次，共有89家次企业参评市长质量奖，另有357家次企业参评区长质量奖，其中117家企业获奖。参奖组织分布在制造、金融、建筑、交通、教育、医疗等27个行业，产生了 “罗盘管理”、“和衡管理”、“非典型管理”等一批本土管理创新成果，企业管理的国际化、现代化进程明显加快。

　　通过实施以质取胜战略，在市长质量奖的“导航”带动下，深圳成为名副其实的“名牌之都”。截至2007年，全市拥有华为、中兴、中集3个“中国世界名牌”，列全国大中城市第一位；拥有“中国名牌”80个，在全国副省级城市中位居第一；拥有“广东省名牌”81个。

　　作为特区改革创新的一面旗帜，深圳市市长质量奖以政府制度创新为突破点，在国际化城市战略总目标下，从提升产业综合素质和管理竞争力入手，全方位推动深圳经济、社会和人文精神的发展，在深圳向现代化、国际化迈进历程中书写了浓墨重彩的一笔。

　　标准化战略——高潮迭起的乐章

　　随着经济全球化的进一步深入，标准化在国际经济和科技竞争中占据着越来越突出的战略地位，以标准化手段为主要内容的技术性贸易措施是当前国际贸易非关税壁垒的主要表现形式。

　　抢占标准制高点，深圳再次冲锋向前。

　　2007年5月，深圳市政府出台了标准化发展纲领性文件《深圳市标准化战略实施纲要》，在全国率先提出实施“城市标准化战略”。

　　近年来，深圳市标准化工作取得了突破性进展。目前，落户深圳的全国TC／SC／WG数量达到12家，另有15家正在公示；标准化激励机制逐步建立，《深圳市标准化战略资金管理办法》和《标准创新奖管理办法》已获通过；通过调研建立标准化工程师制度，完善标准化专家库，推动在高校设立标准化课程，大力引进高层次标准化人才，将标准化培训纳入中小企业紧缺人才培训目录等措施，保证了标准化人才队伍的梯队培养。

　　在打造标准化强市的过程中，深圳市高新产业和旅游服务业的优势得到进一步提升，并带来最大的亮点。

　　——深圳国家高新技术产业标准化示范区初显成效。深圳以高新技术产业立市，又是外贸出口大市，其经济发展与国际市场息息相关。2006年8月31日，深圳国家高新技术产业标准化示范区正式挂牌。该示范区以提高标准化工作对区域经济发展的贡献率为中心，以促进高新技术产业发展、增强企业自主创新能力和产品竞争力为目的，重点探索解决科研、标准、产业相同步以及自主创新与标准相结合两大问题，逐步实现“科研标准产业同步化、自主创新技术标准化、标准工作主体企业化、标准服务支撑平台化”的目标。

　　两年多来，示范区建设各项工作全面推进，深圳市质监局和市高新办联合开展了企业标准化状况调研，制定了标准发展重点领域、重点企业及重点产品目录，引导园区内20家试点企业初步建立了研发与标准同步机制，培育成立了钟表标准化技术联盟、通播网标准化技术联盟。据不完全统计，高新区内企业近年来共参与制修订国际、国家及行业标准841项，其中国际标准100项，国家标准262项，行业标准479项。

　　——深圳市盐田区国家旅游服务标准化试点进展顺利。2007年11月，国家标准委正式批准在深圳市盐田区开展国家旅游服务标准化试点。一年来，示范区建设本着“夯实基础、突出特色、规范发展、创新模式、打造品牌”的指导思想，紧紧围绕“建立健全服务标准体系，扩大服务标准覆盖范围，创建安全、无障碍旅游服务标准化试点和创新标准化管理模式”的总体目标，取得了一定成效。今年前三季度，盐田区旅游产业仍保持了持续健康发展，接待游客人次比去年同期增长46%，旅游总收入增长33%，游客满意度稳步提高。

　　目前，示范区的旅游行业标准化状况调研、旅游服务信息平台建设、旅游标准化人才培训、城市导向及旅游标志系统完善、顾客满意度测评和宣传推广等12个子项目正在顺利推进之中，总体建设任务已完成90%，预计2009年2月可迎接验收。

　　当前，深圳市标准化工作如春潮奔涌，开始从技术产业向城市建设、行政管理、社区建设、循环经济、现代服务业特别是高端服务业等城市管理和服务重点领域延伸，并建立了标准化联席会议制度，由27个职能部门分工协作，形成齐头并进的工作合力。

　　两个安全——默默无闻的赞歌

　　特种设备与食品安全责任重于泰山。

　　截至今年上半年，深圳市共有在用特种设备12.5万多台（压力管道除外），其中电梯63092台，锅炉3197台，压力容器36512台，起重机械11163台，厂（场）内机动车辆11461台，大型游乐设施200台，客运索道3条，另有气瓶212万多只，特种设备使用单位共计23145家。

　　与之相对应的是，深圳市在编的特种设备安全监察人员长期以来只有27名，前不久增加为48人。任务艰巨，责任重大，唯有善谋实干，才能为百姓赢得平安与和谐。

　　2005年9月，深圳市质监局制订出《特种设备使用和管理安全要求及评价》，在全国率先推行特种设备安全标准化评价，创新探索更为有效的工作模式。

　　《特种设备使用和管理安全要求及评价》运用现代管理理念，对特种设备安全使用提出了体现持续改进原则的系统化的管理要求，以及可操作、可量化的评价办法，使企业的特种设备安全管理从粗放的定性化管理上升到精细的定量化管理，成为落实企业主体责任、技术检验把关责任和安全监察监督责任的结合点和重要抓手。

　　经过认真评价，2006年至2007年，深圳市有151家企业的特种设备使用和管理按安全标准化要求全部合格。2008年，深圳市再增加了近100家单位开展特种设备安全标准化评价，努力实现对重点监控单位的全覆盖。

　　在电梯安全监管方面，深圳市质监局制定实施了《电梯生产单位违章扣分管理办法》，对未达到合格分数的企业进行通报并列为重点监控对象，促进一些企业纷纷将安全生产责任进行逐级分解落实。

　　对于特种设备安全工作而言，无过便是功。近年来，深圳未发生一起特种设备重大安全事故，万台电梯事故率降到了0.33起以下，远低于国家0.88起的控制指标线。今年5月，深圳市质监局顺利通过了国家质检总局特种设备安全监察绩效评价试点的验收。

　　保障食品质量安全，同样是质监工作的一个重点。近年来，深圳质监局结合实际大胆探索，建立起了“排查建档、监督抽查、市场准入、企业巡查、政府回访、执法整顿”六项制度，并在国内首创食品生产企业电子监管模式，实施分类动态监管，还率先对不合格食品加严检验、开展比对试验、实施企业负责人约谈制度，取得良好成效。据了解，深圳市食品抽查合格率从2004年的80.9%大幅提高到目前的90%左右。

　　在取得突出成绩的赞歌背后，是深圳质监人默默无闻的付出。他们以高度的责任感，创新工作方法和监管模式，利用地方财政、基层组织、技术机构、行业协会、企业以及群众的综合力量，形成一张严密的“安全网”，探索建立起长效机制。

　　技术机构——铿锵激越的交响

　　“工欲善其事，必先利其器。”

　　在为地方经济社会发展、政府综合管理和行政执法等提供强有力支撑的过程中，深圳市质监局下属三大技术机构你追我赶，在各自舞台上演绎着精彩的篇章，声名远扬。

　　深圳市计量质量检测研究院倾力打造测试、认证、培训、咨询四大平台，不断完善“一次检测、全球通行”认证体系，获得20多个国际权威机构认证资质，申请建设的国家数字电子产品质量监督检验中心、国家体育用品质量监督检验中心等正在积极筹备之中。深圳市特种设备安全检验研究院是广东省建立最早的特种设备检验机构之一，尤其在电梯产品检验能力和技术水平方面处于国内领先地位。深圳市标准技术研究院拥有的标准资源位列全国第三，正在开展标准信息公共服务平台等“六平台”和技术标准创新成果扩散中心等“八中心”建设。

　　目前，这三大技术机构的计量、质量和特种设备检验检测能力达4617项，拥有特种设备39类法定检验资格，标准数据库拥有全球473个标准化组织的标准题录72万8千余条，馆藏标准文本约40万份。随着一批新的国家级项目建设展开，技术机构进入了滚动发展、自我发展、加快发展的快车道。

　　今年以来，面对严峻的经济形势和金融海啸，深圳市质监局充分发挥所属技术机构的作用，帮助企业克难勇进。截至10月底，各项技术服务工作都有较大提高。

　　——在提供技术检测服务方面，发出计量检定校准证书23.1万份、质量检测报告10.3万份、国际认证证书2573份，发出国际证书数量在华南地区乃至全国均名列前茅，积极为企业提供涵盖研发、原材料采购、生产、市场准入、报废等整个产品生命周期的全过程检测技术服务，帮助企业突破贸易技术壁垒、拓展国内外市场。

　　——在提供标准信息服务方面，为企业及个人提供标准技术文献的到场和电话咨询服务超过2.8万人次（日均1400多人次），向深圳企业提供企业标准编写、标准更新、查新和有效性确认服务255次，免费为深圳及周边企业提供权威市场准入专题研究报告；深圳市场准入技术措施信息平台――技术壁垒资源网（TBTMAP）正式投入运行至今，访问人数即超过58万人次。

　　——在提供特种设备检验服务方面，完成特种设备法定检验76035台次，出具报告76167份，定检率达到96.2%以上，完成了岭澳核电站、海上石油钻井平台等特殊起重机的委托检验，与美、德、日、韩、马来西亚和香港开展了电梯项目检验合作。

　　行政执法——与时俱进的旋律

　　行政执法，是履行质量监督职责的基础。

　　近年来，深圳市质监局在构建法规体系，规范行政执法，强化法制监督，推动制度创新，促进改革和职能转变等方面做了大量工作，亮点纷呈。

　　——先后组织制定了深圳特区《计量条例》、《产品质量管理条例》、《锅炉压力容器压力管道质量监督与安全监察条例》等4部法规，以及《深圳市组织机构代码管理办法》、《深圳市豆制品监督管理若干规定》等5部规章，同时在评估清理基础上适时修改废止了部分法规，构建了较为完备的地方质监法规体系。其中，部分立法在全国质检系统内发挥了“试验田”作用。

　　——建立健全行政执法主体资格制度，不断完善行政执法程序制度，先后制定实施了《行政处罚案件办理规定》、《罚没物品管理和处置办法》、《涉嫌犯罪案件移送办法》、《关于产品质量监督抽查后处理与行政处罚程序衔接的规定》等一系列规章制度，从案源评审、现场检查、采取强制措施、调查取证、案件审理审批、结案等办案全过程进行规范，进一步落实了执法办案查审分立、罚缴分离、案件集体审理、罚没物品管理与处置分离等各项要求；初步建立起行政处罚裁量基准体系，大力开展了行政处罚自由裁量权细化改革工作；为专项执法整治工作提供有力的政策法律支持，确保了行政执法的统一性和严肃性。

　　——健全规范性文件前置审查制度，审核了《深圳市体系认证机构监督管理办法》、《深圳市电梯维修保养管理规定》等30多个规范性文件；做好大案要案的审理，2003年至今协调移送公安机关追究刑事责任案件100多宗，充分发挥了案件核审机构在事实与证据、行为定性、执法程序、处罚合理适当性等方面的把关作用，行政复议、诉讼案件无一起败诉；不断创新监督检查形式，不仅有系统内自上而下的抽查，还有执法单位交叉检查，而且引入了外部监督机制，邀请了市人大、市法制办专家进行案件点评；深入推行行政执法责任制，严格责任追究。

　　——推动审批制度改革不断深入，促进职能的转变，从许可审批的内容、法律依据、数量及方式、条件、申请材料、申请表格、受理机关、决定机关、程序、证件及有效期、法律效力、收费和年审等14个方面进行规范；推进食品卫生许可职责的有效承接；协调推动综合执法改革。

　　在行政执法队伍与能力建设方面，首先健全了责任体系，实行公务员岗位责任承诺制，全面落实食品监管、特种设备安全监察、党风廉政建设责任制，建立了责任追究、责任倒查和责任检讨等制度。同时加强教育培训，创新培训理念，采取集中培训、案例分析、专题通报等形式，全面提升执法人员队伍综合业务素质。

　　行政执法主要通过稽查工作来实现的，其内容涵盖了质量、计量、标准化、食品、特种设备、认证等各个领域，是质监工作的半壁江山，以及提升质监工作效能的重要切入点和突破口。5年来，深圳市质监局加大稽查工作力度，查处各类违法案件3591宗，查获假冒伪劣等违法产品货值1.7亿多元，为规范市场经济秩序、促进经济健康发展发挥了重要作用。

　　深圳市质监局党组书记、局长张绮文指出，践行科学发展观，就是要将科学发展观的本质要求贯穿到质监事业发展的全过程中，强化自身建设，认真履行职责，以人为本提升产品质量整体水平，服务并促进经济社会持续、健康、和谐发展。

　　岁月如歌，继往开来，深圳质监人踏上更加波澜壮阔的时代征程。