采取硬措施 优化软环境

　　软环境是经济发展的硬条件，良好的软环境是招商引资、加快经济发展的重要保证。质监部门作为推动经济发展的质量卫士，必须不断转变思想，摒弃陈旧观念，从惠及一方的角度来看待投资者。近年来，江苏省镇江市质监局引导干部职工强化服务发展、服务大局的意识，增强“投资环境事关镇江发展全局”的责任感，营造“人人都是投资环境”的良好氛围。今年以来，我们以“优化经济环境，服务科学发展”为主题，结合质监部门实际，推出硬措施，优化软环境，提高质监工作服务发展的有效性。

　　依法行政抓规范

　　我们针对行政审批、行政执法、行政收费中容易出现问题的环节，举一反三抓管理，重点规范“两种行为”：

　　规范行政审批行为。依据《行政许可法》，对现有的行政审批项目进行了再清理，做到没有法律法规依据的行政许可项目，一律予以取消；凡经市政府清理取消的非行政许可审批事项和前置条件，一律停止执行；所有行政审批项目一律授权中心窗口办理，不搞“体外循环”。对进中心的项目办理时限进行再压缩，对法律法规明确要求审批的事项，简化审批环节，对需要多个部门会同审批的项目，实行“并联审批”，为办事群众和企业提供“一站式”、“一条龙”服务。

　　规范行政事业收费行为。我们通过镇江质监网、单位公示栏和《服务企业指南》等媒介，公开收费项目、收费标准和收费依据，严格按标准收费，不超范围收费，并坚持按标准的下限收取。

　　推动发展抓服务

　　优化软环境旨在营造氛围、服务发展、推动发展。为此，我们狠抓三个服务：

　　推出服务举措。首先，我们推出了服务发展的10条措施。以质量兴市为载体，构建技术标准、计量服务平台，义务为骨干企业提供质监法律咨询服务，提升服务发展的有效性，促进镇江经济又好又快发展。其次，出台了《关于建立质企联系制度》。推出“三定”举措：定点联系。按照分片包干的原则，采取机关带技术机构、全系统上下联动的方式，分期分批确立联系点；定期走访。每季度至少深入联系点一次，进行调查研究，了解需求，听取意见，加强沟通，接受监督，协调解决联系点需要质监部门解决的相关事项；定时分析。每季度召开一次专题分析会，研究解决联系工作中的重点问题，确保联系工作取得实效。再次，创新服务载体。市、县两级技术机构注重加强软硬件投入，打造公共技术服务平台，提升队伍服务能力，提高技术服务水平；通过推进“专家式”、“助长式”、“跟踪式”、“超前式”服务等措施，帮助企业做好质量控制技术基础工作。

　　把握服务重点。围绕政府关心、社会关注、群众关切的问题，发挥技术优势，强化职能履行，坚持把打假与扶优、监督与服务有机地结合起来，引导企业调整产品结构，转变经济发展方式，提升全市经济运行质量。

　　提升服务质量。我们先后推出了首问负责制、限时办结制等措施，坚持特事特办、急事快办、难事协办，开辟服务企业绿色通道。我们将新组建的城区分局办公地点设在镇江新区，将质监部门对新区企业的标准化、计量、质量管理和特种设备安全监察等职能全部下放到城区分局，较好地为新区企业提供了近距离的快捷服务。

　　着眼长效抓机制

　　为使优化发展环境工作常态化，我们着眼长效管理，完善“四个机制”：

　　完善责任机制。将优化发展环境工作与党风廉政建设、作风建设和领导班子建设列入各单位、各部门的重点工作中，明确各自职责，层层传递工作压力，坚持主要领导亲自抓，分管领导专门抓，党政工团合力抓。

　　完善投诉机制。建立优化发展环境和作风建设投诉电话，畅通网上投诉和上门投诉渠道，通过新闻媒体、镇江质监网、12365热线、局长接待日、联系走访和行风监督卡等形式征集社会反映，了解企业和群众诉求。对群众投诉和市效能办、市长信箱以及行风热线反映的问题与建议，认真做好核查工作。发现问题，主动整改，及时反馈。

　　完善督察机制。通过明察暗访、专项检查、重点督察、公开通报、书面反馈、领导点评等方式，及时把监督、检查、评议过程中发现的问题反馈到具体单位、具体人。督促其举一反三，认真排查，仔细分析，落实整改。

　　完善奖惩机制。我们将优化发展环境的任务纳入年度三个文明建设考核方案，形成履行职能、优化环境、作风建设三位一体的考评体系。将考评结果与评先进、奖惩挂钩。制定了《关于违反优化经济发展环境相关政策规定的处理办法》，明晰了违反规定的惩戒措施，较好地保证了优化发展环境的各项规定落实到位。

　　（作者为江苏省镇江市质量技术监督局党组书记、局长）