工业和信息化部确定2009年民爆行业管理工作重点

　　近日，工业和信息化部组织召开全国民爆行业工作会议，会上提出明年我国民爆行业管理工作重点。2009年，民爆行业管理将以科学发展观为统领,坚持“以人为本、安全发展”理念，继续稳步推进民爆行业产业结构调整，优化产业布局；加快技术进步步伐，全面提升全行业技术水平；理顺政府管理职能，推动民爆行业市场化进程。具体内容包括：

　　第一是坚持“以人为本、安全发展”。对民爆行业来讲，抓安全生产，就是落实“以人为本”的理念。要着重做好几个方面工作：一是继续坚决治理“四超”，打击“三违法”，严格执行安全生产操作规程和有关规章制度；二是强化监管手段建设，企业要建设更加严格、全面的视频监控系统，对民爆企业的危险作业场所要实施24小时监控，保留监控记录，强化监管，同时规范企业和员工的生产作业行为；三是加强安全教育培训，提高人员素质。要自觉倡导，积极建设企业安全文化，让安全理念渗透到每一位员工的言语、行为、举止中去；四是加强安全检查，严格事故、隐患和重大险情的报告和举报制度。各地方管理部门和企业要高度重视事故报告制度，发生事故，发现隐患、险情，要及时处理、准确报告，对不报、瞒报的情况，一经发现，要严肃处理；五是严肃事故查处，对于发生严重事故的民爆生产和销售企业，要进一步加大惩处力度。

　　第二是继续稳步推进结构调整，优化产业布局。进一步巩固和提高前两年结构调整的成果，继续坚定不移地深化结构调整工作，提升企业重组的质量。坚持“扶大限小，扶优扶强”的原则，继续关闭生产能力小、技术水平低的生产厂点，不断减少生产企业数量，使有效资产向优势企业集中，进一步提高产业集中度，使生产能力区域分布更趋合理。同时，还要保持适度竞争格局，反对区域性垄断。着重在资本层面实质性地整合，以资本为纽带，以股份制为基础，遵循市场规律，促进重组企业内部的融合和优势互补，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。

　　第三是加快技术进步步伐，全面提升全行业技术水平。加大对外开放力度，加强国际技术交流与合作。注重向国外先进企业学习，应用先进技术手段、设备对生产工艺过程中诸多工艺参数进行控制、监测，以确保产品质量和安全生产。在引进先进技术的同时，注重引进先进的管理和先进的文化安全理念。

　　在技术创新上下工夫。一是要充分发挥企业创新主体的作用，重视人才队伍建设；二是要加强基础和前沿技术研究，增强研发能力，建立产学研相结合的技术创新体系。鼓励开展新工艺、新材料、新设备、新的检测与实验方法的研究；鼓励推广使用先进的电子雷管等民爆换代产品；鼓励发展乳化炸药等高安全性的含水炸药；鼓励推广先进的现场混装设备设施；鼓励发展自动化、集成化、人机隔离的先进技术，推广雷管装填工序无人现场操作生产方式，减少危险场所的在线作业人员数量；鼓励企业加强品牌建设，掌握一批核心关键技术，拥有一批自主知识产权。

　　要加大技术改造力度，要严格限制新增能力的项目的审批，鼓励企业通过引进国际先进技术和加强现有生产线的技术改造来实现生产能力的提升。

　　第四是理顺政府管理职能，推进民爆行业市场化进程。在不放松安全监管的前提下，推动民爆行业的市场化过渡：一是有序调整不符合市场经济原则的行政行为；二是消除地区性壁垒，形成民爆产品可全国自由流动的统一、开放的现代市场体系；三是进一步配合价格管理部门完善民爆产品定价机制，使产品价格调控更加符合市场需求；四是通过加强行业监管规范民爆产品市场，维护市场秩序，避免出现不计成本的恶性竞争；五是完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的市场监管体系，依法打击商业贿赂等违法行为。建立健全社会信用体系，实行企业信用监督和失信惩戒制度，为企业创造公平竞争的市场环境。