用科学发展观武装头脑以科学发展观指导工作

内蒙古检验检疫局局长、党组书记周永生在学习实践科学发展观动员大会上讲话

　　内蒙古检验检疫局开展学习实践科学发展观活动历时40多天，第一阶段的工作已经圆满结束。通过第一阶段的学习，联系实际思考，觉得中央在全党开展学习实践科学发展观活动，非常及时，非常必要。在新中国已成立60年、改革开放30年之际，不论是从60年讲还是从30年讲，中国的发展都是惊人的，但是在惊人发展的背后，中国在资源和环境等方面付出的代价是巨大的、沉重的。发展是人类社会永恒的追求，所以说发展是硬道理。尊重客观实际，按照事物内在发展变化规律，科学发展，是发展的最佳选择。以胡锦涛为总书记的党中央提出的科学发展观，它不仅是总结中国60年发展得出的结论，也是总结全世界发展得出的结论，是当今全人类社会关于发展的最精辟分析与论述，它不仅对于解决当前我国经济社会发展所遇到的问题具有重大的现实意义，而且对于指导我国今后发展将产生深远的历史意义。

　　根据学习实践科学发展观活动的安排，结合内蒙古检验检疫实际，谈一下个人的学习体会。

　　落实科学发展观 理清工作思路，准确定位工作

　　王勇局长在国家质检总局开展深入学习实践科学发展观动员大会的讲话中指出，深入学习实践科学发展观，是在深刻变化的国际环境中推动我国发展的迫切需要，也是质检系统促进外贸发展、维护国家利益的需要；深入学习实践科学发展观，是实现全面建设小康社会奋斗目标的迫切需要，也是质检系统更好地服务经济社会发展的需要；深入学习实践科学发展观，是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的迫切需要，也是质检系统加强党员干部队伍建设的需要；深入学习实践科学发展观，是解决质检系统当前突出问题的迫切需要，也是推进质检事业长远发展的需要。王勇局长讲的4个需要，就是我们这次开展学习实践科学发展观活动，需要高度重视、认真分析、从长计议、切实解决的问题。近些年，检验检疫部门在促进外贸发展、服务经济社会发展、执法把关、自身建设等方面做了大量工作，这是从上到下有目共睹的。但是也存在着一些问题，有些工作思路还不是太清，定位还不是太准，造成了与一些部门的工作交叉。解决当前突出的问题，就是要聚精会神谋检验，一心一意促发展。进而言之，就是要按照国务院赋予检验检疫部门的职责，准确定位工作，搞准工作的内涵与外延，不缺位，不越位。对属于自己的工作，要深入分析研究，认真制定办法，采取有效措施，彻底加以解决。在加强自身建设，做好执法把关的同时，要加大服务外贸、服务经济社会发展的力度，采取切实有效措施，调动各种积极因素，努力提高检验检疫部门服务经济社会发展的有效性。

　　落实科学发展观 严格生产管理，确保出口商品质量

　　一是提高对社会诚信体系建设的认识，加快诚信体系建设的工作。三鹿牌婴幼儿奶粉事件告诉我们，一个缺乏诚信的社会，会产生多大的危害。特别在当今情况下，出口食品安全涉及种子、土壤、化肥、农药等，一直到工厂的安全卫生生产，哪一个环节有问题也不行。所以，要积极动员社会各方资源参与社会诚信体系建设，引导生产企业增强自律意识，牢固树立信誉意识，同时要加快建立这方面的法律法规，为诚信体系建设提供法律和制度保障。

　　二是完善和提高标准，引进国外先进标准。目前，内蒙古自治区部分出口商品，有的没有相应的标准；有的标准过于简单，技术含量低，明显低于国际标准；还有的一经制定，多年不变，不适应新时期发展要求。中国出口商品，既要符合国际标准，同时还要满足进口国的标准和要求。所以，我们有必要站在总结过去、立足现在、展望未来的高度上，认真清理、完善、提高、规范标准，使企业生产、检验检疫部门检测，有据可依，依据充分，符合国际标准要求，从而为我国出口商品赢得国际信誉，扩大出口，奠定坚实的基础。

　　三是严格出口企业注册认证与后续管理，把好第一关。出口企业拿到注册认证证书，意味着这个企业从内部建设上已经具备了出口生产的各项条件，获得了出口生产的权力，生产出的商品，有进口国购买，经检验检疫部门检测，结果合格，就可出口。从中可以看出，出口注册认证是一项非常重要的工作，是一项非常严肃的工作，直接关系到企业出口产品的质量保证能力，是检验检疫部门保证出口商品质量与安全的第一道门槛。近些年，由于出口对推动经济发展的作用很大，地方政府积极支持鼓励多办出口企业，有些原本是内销企业也申请转出口企业。在这方面我们必须严格把关，具备条件的办，不具备条件的坚决不办。对于发证企业，要加强后续管理，实行动态管制，对条件退化、不按规定操作的企业，该责令停产整改的必须整改，该吊销证书的吊销证书。

　　四是转变重检验轻监管的思想，做到监管到位。产品的质量是在生产过程中造就的，绝不是靠检验得来的。王勇局长指出，加强监管是对企业最大的爱护和服务，是落实科学发展观最主要的体现。王勇局长的讲话一语中的，检验检疫部门要转变观念，转变职能，要扭转重检验轻监管的做法，要把服务、监管、检验有机的融为一体。我们要深刻理解王勇局长的讲话精神，细化服务措施，强化生产监管，深化检验把关，为企业健康发展，为产品质量创优，为扩大出口市场，为提高检验检疫部门服务经济社会发展的有效性，认真做好服务、监管、检验把关的工作。

　　五是严格检验检疫把关，确保出口商品质量。依法行政，依法施检，严格进出口商品质量把关，这是国务院赋予我们的工作职能，也是我们的主要职责所在。检验检疫把关事关企业的利益，事关人民的利益，事关国家的利益和声誉，责任重于泰山，不能有丝毫的马虎。从内蒙古局系统历年来在检验检疫中存在和发生的问题看，主要是三个方面的原因，第一是由于人员不足，缺专业技术人才，缺检测设备，实验室建设滞后，对有的商品检不了、检不准、检的慢；第二是责任心和事业心不强，工作不到位，不作为；第三是不按规定办事，违法乱纪，乱作为。解决上述三个问题，首先是人员和设备能得到保障，同时要加快专业技术人才培养和引进，加强实验室建设，加强队伍建设，强化思想教育，使检验检疫人员牢固树立情为民所系，权为民所用，利为民所谋的思想，同时建立有效的监督制约机制。

　　落实科学发展观 正确处理四个关系，有效促进外贸发展

　　内蒙古自治区毗邻蒙古国与俄罗斯，开关通商口岸14个，满洲里、二连浩特口岸分别是中国对俄对蒙最大的口岸，号称是通向欧洲腹地的桥头堡。内蒙古检验检疫局与俄蒙检验检疫机构，密切双边关系，保持良好沟通，定期会晤磋商，合理解决贸易纠纷，对于中俄、中蒙贸易顺利进行具有非常现实的意义。因此，我们要积极处理好这个关系。要正确处理好与属地政府的关系。地方政府称我们是“中央军”，但是，我们不能有高人一等的优越感，我们要自觉服从属地政府的领导，主动参加地方政府召开的有关会议，完成安排的有关工作，在外经外贸和口岸建设方面，要积极向地方政府建言献策，把履行检验检疫职能融入到地方经济发展的大格局之中，争取地方政府对我们工作的支持。要正确处理好与相关部门的工作关系。技术监督、农业、畜牧、卫生、商务、海关、边检等部门都是与我们工作紧密相连的部门，我们要有大局意识和一盘棋的思想，准确行使检验检疫职能，密切相互工作关系，在工作上通力合作，共促外经贸健康发展。要正确处理好与外贸进出口企业的关系。企业是社会生产活动的主体，企业兴则国民经济兴，企业衰则国民经济衰，帮扶企业发展是中国特色检验检疫的义务所在，因此，我们要坚持把关与服务并举的方针，寓把关于服务之中，帮扶企业做强做大。

　　落实科学发展观 合理布局建设重点，提高资源利用效率

　　内蒙古自治区东西跨距4200多公里，有12个边境通商口岸和2个航空通商口岸，内蒙古检验检疫局下设分支局、办事处14个，2008年1~10月，全系统共检验检疫出入境商品20万批，货值126亿美元，其中口岸局检验检疫批次和货值分别占到91.6%和74%。满洲里、二连浩特局又占到口岸局检验检疫批次和货值的绝大多数，同时这两个口岸是中国对俄蒙最大的口岸。据此，内蒙古局在分支局、办事处的投入建设上，首先要优先保证满洲里、二连浩特局，要把这两个局建设成为我国向北开放的最重要口岸，最大限度地满足中俄、中蒙贸易的顺利运行。

　　内蒙古东西跨距大，各个分支局、办事处检验检疫商品的品种和数量差距很大，有的分支局、办事处检验的品种很少，有的分支局、办事处虽然检验的品种稍多一些，但是除了个别品种数量大一些，其他品种数量很小。鉴于这种情况，全系统的实验室建设必须综合考虑，统筹谋划，合理布局，既要考虑到方便工作，又要考虑到作用大小。根据业务量大小、实验室基础和区域特点，全系统重点建设五个区域性综合实验室，即内蒙古局和满洲里、二连浩特、包头、赤峰局实验室，其他局根据当地大宗进出口商品建立相应的实验室。由五个综合实验室负责就近地区分支局、办事处的非大宗进出口商品的检验检疫。这样做既保证了重点，又兼顾了一般，既集中力量提升重点实验室水平，又避免了力量分散和设备闲置浪费。

　　落实科学发展观 提高服务经济社会发展的有效性

　　检验检疫部门以执法把关为职责，以服务外贸为宗旨，把关服务融为一体，构成了中国特色的检验检疫。在当今国际形势多变，对外贸易动荡，国外要求越来越高的情况下，我们要在立足把好关的前提下，采取有效措施，加大服务力度，提升服务水平，努力促进外经贸工作又好又快发展。一是加大监管力度，确保伊利、蒙牛等牛奶及其制品出口企业生产质量与安全，沟通有关渠道，尽快恢复出口，扩大出口。二是加大对出口食品生产企业的监管力度，加快对食品中有可能存在的危害人身健康项目的检测研究，确保出口食品质量与安全。三是加强对出口农畜产品的监管与检验，重点放在供港活牛、肉类、番茄酱、脱水蔬菜等大宗出口商品上，要达到监管有效、检得快检得准的目标。四是要大力支持保障工业品出口，积极服务呼和浩特地区的卡盘、单晶硅，包头地区的钢铁、铝锭、汽车，乌海、鄂尔多斯地区的硅铁出口，进一步拉动自治区国民经济增长。五是多方面多层次扶持羊绒制品出口，保持全国第一、世界领先的地位。六是提升“大通关”建设水平，进一步方便进出；用足用好普惠制，最大限度地享用给惠国减免关税的待遇；对条件具备的企业和产品，实行分类管理，等等。我们要通过对逐类逐个商品的调研分析，制定把关服务的方案和措施，用足用好政策，最大限度地为自治区经济社会发展服好务。

　　落实科学发展观 解放思想审视过去，与时俱进继往开来

　　科学发展是相对于传统发展或不科学发展而言的。学习实践科学发展观，就是要解决传统发展、不科学发展存在的弊端，以解放思想，实事求是，与时俱进的精神，打破束缚，创新思维，规划未来。按照科学发展观的要求，结合学习调研阶段掌握的问题，我们要在以下六个方面取得突破。一是要在知识创新上取得突破。组织专业技术人员，认真学习掌握国际国内有关检验检疫最前沿的科学知识，提高指导企业产生加工的能力和自身检测水平。二是要在技术创新上取得突破。根据目前内蒙古自治区出口商品部分无相应检验标准或标准已过时的情况，以及对有些商品检不了、检不全、检得慢的问题，通过全面清查，认真筛选，有针对性地开展技术创新，迅速解决这类问题。三是要在制度创新上取得突破。按照新形势、新任务的要求，认真修订已有的制度，补充完善新的制度，用制度管人，用制度管事，充分发挥制度的保障作用。四是要在管理创新上取得突破。要根据不断变化的情况，创新管理模式，创新管理理念，使我们的管理行之有效，严谨缜密。五是要在干部交流机制上取得突破。认真落实干部交流制度，搞活干部交流机制，交流干部要从锻炼培养干部的目的出发，坚持既有利于工作开拓，又能稳定一个单位和部门的原则，切实发挥好干部交流的作用。六是要在转变机关工作作风上取得突破。大力弘扬求真务实的作风，积极倡导讲学习、讲政治、讲正气、讲原则的风气，充分发挥处以上领导干部的模范带头作用，努力形成一个比学习、比工作、比纪律、比节约、比文明礼貌的机关新局面。

　　（本版图片由内蒙古局办公室提供）