“环境服务贸易技术标准研究”课题进展情况介绍

摘要：课题通过分析WTO规则、环境与贸易谈判以及环境市场准入等对我国环境服务技术标准的影响，结合国内现状，提出我国环境服务技术标准发展战略。通过研究国外环境服务技术标准，确定我国环境服务技术标准体系框架。在工程服务和认证咨询服务两个重点领域中制定若干重要的基础标准。针对国外投资者，从市场准入、招投标、运营、验收全过程制定标准以及技术规范。从而为建立与国际接轨的环境服务技术标准体系，提升我国环境服务业综合技术竞争力，规范环境服务业市场，应对国际环境服务业的冲击，开拓国际贸易空间，扩大出口贸易。

　　关键词：环境服务、市场准入、基础标准
　　
　　一、课题背景

　　根据中国入世有关法律文件《服务贸易具体承诺减让表》第二部分关于具体承诺之“6.环境服务”的规定，中国做出了开放环境服务的承诺，我国急需建立环境服务技术标准体系，规范管理国内和国外参与环境服务的企业。

　　随着市场准入、非关税措施的取消，我们的一些传统和优势领域将会受到冲击，如传统的工业污染防治产品。其次，由于中国环保产业市场仍然以内销为主，出口导向型格局尚未形成，在日趋激烈的国际竞争中，使得本来技术水平就很低的环保技术产品出口更加困难。面对发达国家普遍采取的以资金换市场的战略，我国环保产业中尚未成熟的技术领域（如城市污水和垃圾处理等环境基础设施建设、电厂脱硫工程等）将面临丧失市场的危险。因此，制定环境服务技术标准，一方面可以满足入世后的国际接轨要求，另一方面可以为建立我国环境技术性贸易措施起到积极的作用。

　　根据党的“十六大”提出的全面建设小康社会的环境目标和国务院批准的《国家环境保护“十五”计划》，“十五”期间全国环境保护投资需求7000亿元，约占同期GDP的1.3％和全社会新增固定资产总量的3.6％。同期实施的《国家环境保护“十五”重点工程规划》中，规划项目1137个，投资需求2620亿元。随着环境服务业的发展，“十五”期间环境技术、咨询、贸易等服务业的市场收入与环境保护投资必将有所增加，预计将达到15％。这样，环境保护投资（扣除生态建设和能力建设与投资后为6400亿元）为环境服务业市场带来的直接份额将达到770～960亿元，年均市场份额约为150～210亿元，环境服务的市场需求很大。

　　由于我国环境服务市场大，但环境服务业不发达，一方面需要利用境外资金技术和管理方法带动国内环境服务业的发展，另一方面也需要在不违背WTO规则的前提下利用国民待遇条款进行适当的保护，特别是市场准入方面，以保证财政投资拉动内需，而不是拉动外需。因此，尽快研究我国环境服务贸易的市场管理规范和技术服务标准成为紧迫任务。

　　加入WTO后，中国标准体系将逐步与国际接轨。中国现行的标准化管理体制将进行改革，国家强制性标准将逐步转变为技术法规，数量将明显减少；而绝大部分标准将以推荐形式，由非政府组织制订发布，如技术规范或产品标准即属于推荐性标准范畴。中国环境服务技术标准由于首先要面对环境服务市场的开放，接待国外投资者，必须体现WTO规则的要求，适应中国标准化改革的方向。

　　我国环境服务业在一些方面已供大于求，买方市场基本形成，另一方面，由于没有完善的技术标准体系及其实施保障系统，低水平、不规范的技术和产品充斥市场，严重影响了环境服务业的健康发展。规范市场，一靠制度，二靠标准，把“产前、产中、产后”整体地纳入标准控制与管理的轨道。就国内情况来看，目前，我国在环境服务领域“无标”、“少标”等标准不完整的现象十分普遍，已经成为影响产业发展的重要因素，因此，制订和实施环境服务业相关技术标准是我国环境服务业向现代化迈进的一项十分重要的工作。

　　二、预期目标

　　课题的预期目标即建立与国际接轨的环境服务技术标准体系，提升我国环境服务业综合技术竞争力，规范环境服务业市场，应对国际环境服务业冲击，开拓国际贸易空间，扩大出口贸易。具体表现为：

　　通过分析WTO规则、环境与贸易谈判以及环境市场准入等对我国环境服务技术标准的影响，结合国内现状，提出我国环境服务技术标准发展战略。

　　通过研究国外环境服务技术标准，确定我国环境服务技术标准体系框架。

　　通过在工程服务和环境技术咨询服务中制定分类命名等基础标准，统一国内环境工程和环境咨询市场。

　　充分利用WTO规则，制订环境服务业市场从业人员、机构的专业资质评定标准和项目招投标、运营验收技术规范，建立我国环境服务技术性贸易措施。

　　通过建立中英文信息咨询系统，为国内外环境服务贸易提供技术支持。

　　三、课题结构设计

　　课题分解表见附件。

　　四、课题进展

　　1. 技术标准研究
　　本课题标准分为三类：一是基础标准，包括环境工程及环境咨询认证的名词术语及分类命名标准；二是关系环境服务贸易的管理过程标准，包括招投标及运营管理规范；三是环境服务贸易领域的一些具有典型性的协会标准，如环境技术评估及测试规范，废旧家电处理利用、火电厂烟气脱硫工程技术、序批式活性污泥法工程技术规范等。

　　对于基础标准和管理过程标准，课题组在调研收集国内外相关标准资料的基础上，召开了多次会议，听取各个方面、各个领域的专家意见，完成了标准技术路线的审定及部分标准草案。

　　对于协会标准，由于课题组在上述几个标准项目上已经具备了良好的工作基础，标准进展较快，已经全面进入征求意见及报批阶段，其中《环境技术评估总规范》、《环境技术评估测试总规范》属于转化标准，目前已完成国外文本的翻译工作。

　　2. 战略及体系研究
　　1）中国环境服务贸易技术标准发展战略研究
　　目前已完成《我国环境服务分类方法研究》、《我国环境服务业国际比较研究》、《与环境服务贸易有关的WTO规则及其对我国的潜在影响研究》三个报告初稿。另两个分报告《中国环境服务贸易技术标准配套政策研究》、《中国环境服务贸易技术标准发展战略研究》将于今年8月完成。

　　《我国环境服务分类方法研究》的主要内容是通过对WTO原有环境服务分类、OECD、欧盟等最新分类方法进行对比研究的基础上，提出我国环境服务贸易分类方案，以在WTO新一轮谈判中争取最大利益，有效保障我国环境安全，同时填补我国该领域空白。

　　《我国环境服务业国际比较研究》的主要内容是通过对主要发达成员和发展中成员环境服务业的发展和国际比较优势研究，结合我国的环境服务业发展和贸易比较优势，科学制定中国的服务贸易发展战略。

　　《与环境服务贸易有关的WTO规则及其对我国的潜在影响研究》的主要内容包括WTO关于环境服务的已有规则研究、WTO多哈回合关于服务贸易的新规则研究、中国环境服务贸易自由化现状研究、WTO环境服务贸易壁垒研究，最后提出WTO各成员在不同阶段关于环境服务贸易的承诺对中国的影响研究。

　　2）中国环境工程服务技术标准体系发展战略研究
　　课题组已收集到国外包括美国、德国、法国等国家相关污染防治技术产品标准化、相关工程服务标准情况等资料，完成了对发达国家污染防治工程技术标准化及发展趋势评估，并对美国、欧盟BAT体系与环境法规标准及环境管理的关系进行了深入研究，从体系的定义、建立、管理、内容以及该体系对工业生产的影响等诸方面进行了论述，并已经提交到环境保护协会两次征求专家的意见。

　　3. 服务平台建设

　　环境服务贸易中英文信息咨询系统是希望通过建立界面友好的智能服务系统，为国内外环境服务相关方提供技术信息支持。课题组目前已经完成了基础数据库的分类，并按照环保标准库、法律法规库、环保企业库、环保技术库、环保产品库、投融资库分别进行了数据信息的收集整理，数据库的基本检索功能也已经实现。

　　4. 经验交流

　　2004年7月初，课题组和德国水协会就环境工程技术服务标准问题开展了技术交流。对国际标准（ISO）、欧盟标准（EU）、德国工业标准（DIN）和德国行业标准（例如水行业：ATWV）等构成的标准体系有了一个轮廓性的了解。对技术标准体系研究有非常重要的借鉴作用。

　　5. 其它

　　由于环境服务贸易的分类及范围的界定目前仍是WTO谈判的内容，需要课题组随时跟踪把握WTO谈判的进展，协调战略与体系的研究。另外，课题组计划在近期举办一次全国性的污水处理工程技术界参加的“全国序批式活性污泥法工程技术研讨会”，以广泛听取工程技术界对“规范”编写的意见。

　　五、小结

　　本课题的任务按照课题合同安排进展顺利，下一步工作重点安排如下：一是抓紧完成各项标准的制定工作，征求意见并组织评审定稿，同时根据申报国家标准计划项目快速通道的要求，组织项目申报；二是尽快完成信息咨询系统数据库的英文转化工作，完善检索功能，建立中英文操作界面；三是加强环境服务贸易技术标准的宣传工作，并准备课题鉴定所需材料。