湖北鄂州：落实党风廉政建设责任制 推动质监事业发展

　
　　2008年，湖北省鄂州市质监局在鄂州市委、市纪委和湖北省质监局党组、纪检组的正确领导下，认真贯彻党的十七大精神，始终不渝地把党风廉政建设当作头等大事来抓。坚持围绕中心、服务大局，改革创新、开拓进取，惩防并举、重在建设，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，根据新形势新任务要求，以教育为先导、以制度为保障、以发展为目标，坚持体制创新和方法创新，构筑完善教育、制度、监督并重的惩防体系，以良好的党风、行风和质监事业又好又快地发展相互促进，党风廉政建设责任制得到较好的贯彻落实。

　　一、从制度建设入手，进一步完善惩防体系四大机制和两个制度

　　（一）增强组织保障，完善制度约束机制。年初，根据上级工作部署，我们结合全局系统实际，全面落实省质监局《湖北省质量技术监督系统落实党风廉政建设责任制实施方案》和市纪委《2008年全市党风廉政建设工作要点》。将2008年党风廉政建设工作目标责任纳入到全局系统工作目标责任考核细则中,把任务分解落实到各单位，明确责任人员、工作标准、完成时限，为贯彻落实党风廉政建设责任制提供组织保证。
按照党风廉政建设工作“关口前移、重心下移、责任上移”的指导原则，完善了《党组议事规则》、《廉政谈话制度》、《党风廉政建设年终考核制度》等。局系统各单位在建立、完善党风廉政建设各项制度的同时，加强了机关管理、财务管理、业务管理各项制度的清理、修订、制定工作。制修订的各项制度达40多项，形成了用制度管人、管事，每项工作都有章可循的良好局面。
　　
　　（二）纪检监察网络有效开展工作，完善责任约束机制。抓组织领导，从组织机构建设入手，省局对我局领导班子进行了调整，给市局提拔配备了专职纪检组长。各二级单位有兼职纪检监察员，落实了待遇、明确了权责。抓责任分解，坚持共性、突出个性，层层签订责任书，工作任务落实到基层，形成一把手负总责、分管领导各负其责、各单位齐抓共管的工作机制和责任体系。通过组织评定与民主评议相结合、定性考核与定量考核相结合、日常考核与年终考核相结合的方式，抓好述职述廉、民主测评、个别谈话、结果反馈等环节。党风廉政建设工作的结果与班子建设、干部任用、晋职晋级、年度考核、经济责任相挂钩，使党风廉政建设工作得到充分重视，贯穿于各项工作的全过程，成为干部考核、业绩考核的“硬指标”。把贯彻落实党风廉政建设责任制情况列入领导班子和干部考核评价范围，作为工作实绩判定和干部奖惩的评价的重要内容。

　　（三）党政“一把手”不直接分管人事和财务，狠抓财务、政务两公开，完善群众约束机制。在落实责任制中，坚持市局和各二级单位党政一把手都不直接分管人事和财务，使各级领导班子和成员都能较好地发挥廉洁自律、模范带头作用。以“政务、财务”公开为着力点，抓住职工关注的热点、领导工作的难点、纪检监察的重点，对人财物的管理实行全系统、全过程公开，市局纪检组督促局系统各单位定期公开财务状况，及时通报重大工作安排，按程序公示人事调整人选、方案，对项目建设、晋职晋级、评优评先、业务分配、党员发展、福利救济等都定期不定期公开，增强了工作透明度，解除了职工的忧虑，还了领导的清白。公开形式多种多样，使各单位职工的工作实绩和单位的发展目标及干部职工关心的问题一目了然。如国家金刚石工具质量检测中心建设，其土地征用、方案设计、施工单位确定等，纪检部门认真履行纪检监察职责，全过程参与进行纪律监督，从源头上防止工程建设及招、拍、挂中出现问题。

　　（四）发挥新闻媒体监督作用，完善舆论约束机制。制定《鄂州市质量技术监督局政务信息及宣传工作实施办法》，建立全局业务工作新闻通报制度；积极组织开展“发展环境万人评”活动，以多种形式收听“行风政风”热线节目，两次上“亲民热线”倾听群众意见和建议，进一步查找政风行风方面存在的突出问题；进一步开展服务承诺，优化环境，就质量技术监督工作的特色工作、服务承诺、廉政建设等方面的内容四月份在鄂州日报等媒体公开承诺；加强12365投诉举报平台建设，对有关行政管理、执法检查活动安排、执法检查结果，及时在报纸、电视台等新闻媒体予以公告、通报，对行政审批事项、服务承诺、收费标准和依据等在报纸、网站上进行公开，接受新闻舆论监督。

　　（五）进一步推行行风监督卡制度，抓行风监督不放松。上半年结合全局系统开展的提高执行力大讨论活动，市局开门征求意见，欢迎社会监督，听取多方意见。一是向全市120家有代表性的企业发放《鄂州市质量技术监督工作回访意见书》，回访意见书共有“是否公开收费标准和执法办案程序”等十二个方面的内容。通过发放回访意见书以全面了解工作人员在实施技术服务、综合管理、行政执法、遵纪守法和服务质量等情况，真诚邀请行政相对人对我们的工作作出实事求是，具有说服力的评价，作为改进工作的参考意见。二是向50家行政事业单位送达了《鄂州质监局效能建设暨“两项活动”征求意见函》，征求意见函对执行能力、执法能力、服务能力、落实能力、廉洁自律等五个方面共21项内容分别征求意见。通过广泛征求社会各界对质监工作、队伍行风建设的意见，对质量技术监督工作又好又快的发展起到了很好的改进和推动作用。

　　（六）认真落实领导干部述职述廉和执行领导干部报告个人重大事项规定制度。全局系统各级领导和工作人员自觉遵守廉洁自律的各项规定，08年全系统主动退回礼品礼金价值28000元。没有发现一起执法人员吃、拿、卡、要等违法违纪的不良行为，党风廉政建设责任制在我局得到了较好的贯彻和执行。

　　二、从把握重点入手，抓好责任制落实的三个环节

　　（一）抓好学习教育环节。

　　第一，抓好防范教育。及时组织传达学习国家和省市颁布的有关党纪、政纪、法规、行规，党组中心组召开学习扩大会，学习国务院第一次廉政工作会议精神，认真学习讨论温家宝总理在国务院第一次廉政工作会议重要讲话精神，党的十七大和中纪委、省、市纪委会议精神，学习胡锦涛同志重要讲话和有关文件。局党组中心组和局系统9个基层党支部组织专题学习、讨论《党章》、十七大报告和《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012工作规划》等。

　　第二，抓好典型教育。针对干部职工队伍建设中的实际问题，市局组织干部职工走出去到先进地区、先进单位学习。组织动员党员交纳特殊党费用于抗震救灾，支援灾区建设，全系统党员共交纳特殊党费18690元。继向四川汶川灾区捐款、缴纳特殊党费、特殊团费后，局工会再次组织开展爱心捐赠活动，局系统干部职工自发捐赠53床棉被棉衣，向灾区送去爱心和温暖。在“七一”纪念活动期间，全系统各支部召开了支援抗震救灾、保持党员先进性活动的专题组织生活会。今年七一期间我局2名党员分别被市直机关工委授予“优秀共产党员”、“优秀党务工作者”称号，1个支部被评为“市直机关先进基层党组织”。在学习先进典型的同时也抓反面典型教育，对上级通报的各类纪检监察案件，我们及时组织传达和剖析，结合典型教育和全局改革发展实际，组织大家开展讨论、谈体会、谈认识，用鲜活的事例对干部职工进行教育。

　　第三，抓好思想作风教育。（一）大力加强党员干部理想信念教育、宗旨教育和法纪教育。在全局系统开展以“情系民生、勤政廉政”为主题的党风廉政建设宣传教育月活动。认真落实《湖北省廉政文化建设实施方案》，以“推进廉政文化、营造和谐质监”为主题，自编创作反映质监人精神风貌的歌曲《质监人之歌》，在全系统开展廉政歌曲大家唱等形式多样的廉政文化创建活动，打造赋有质监特色和文化内涵的廉政文化阵地。组织排练文艺节目参加市直机关组织的“颂歌献给党”文艺汇演活动。二是在全系统广泛深入开展提高政府执行力大讨论活动。从4月下旬开始在全局系统开展为期3个月的提高政府执行力大讨论活动。活动期间开办“鄂州市质监系统效能建设暨提高执行力大讨论、文明执法教育两项活动”宣传教育栏五期，编辑活动简报专辑两期。及时宣传报道开展执行力大讨论活动进展情况，刊登好的学习文章，心得体会等在学习园地上共同学习。

　　（二）抓好一把手环节。在落实责任制中，我们坚持以“一把手”工程为抓手，逐步形成和完善“一把手”负总责、分管领导各负其责的领导体制和工作机制。在宣传教育、责任主体、监督管理等各方面，都以“一把手”为重点。市局党组书记、局长和各分局局长、各所所长都坚持带头执行各项廉政规定，真正做到“一岗双责”，以自己的示范作用带动各级领导干部认真履行党风廉政建设的责任。市局和各二级单位党政一把手凡是党风廉政建设宣传教育和各项活动，都要亲自参加；凡是涉及党风廉政建设的文件、案件（举报件），都要亲自批阅。领导班子其他成员按分管部门承担有关党风廉政建设责任，做到工作任务不漏项、责任分解无空档，使各级领导班子和成员都能较好地发挥廉洁自律、模范带头作用。

　　 近年来由于局领导班子注重抓党风廉正建设责任制的落实、领导班子成员带头执行廉洁自律规定，2008年局党组书记、局长顾劲松同志被推荐为全省落实党风廉政建设责任制先进工作者。

　　（三）抓好督促检查环节。制度和规定能够防止腐败，但离开了有效的落实和监督，制度就会流于形式，起不到应有的作用。坚持定期检查各单位、有关负责人党风廉政建设责任制执行情况，严格责任考核，强化责任追究。采取工作调度会定期听汇报和不定期检查相结合、重点检查和突击检查相结合、发动群众举报和与有关部门联合检查相结合的方式，加大在全局系统内的党风、行风监控力度。

　　 三、从管理创新入手，为党风行风的根本好转创造条件

　　党风廉政建设重在抓队伍，其最终目的仍在于提高队伍凝聚力、战斗力，增强各级部门服务经济建设和社会发展的能力。今年以来，围绕管理工作创新，坚持以人为本，从整体环境上为党风廉政责任制的落实创造条件，把党风廉政建设各项工作的落实与促进其他各项工作有机地结合起来，整体推进，在全局形成团结向上、争创一流的良好氛围。

　　（一）把优质服务作为管理的最高境界，不断提升行业形象。围绕市委、市政府中心工作，进一步提高整体工作效能，增强服务意识，针对企业需求建立全局联动和服务企业快速反应机制，成立企业质量技术服务队，推出为企业免费服务项目，以优质服务为宗旨，以“即呼、即应、即到”为目标，为企业排忧解难解决质量技术方面的难题。我市召开招商引资暨项目建设工作会后，质监部门积极行动，立足优化环境、促进发展，结合自身职能特点，制定了服务全市招商引资和项目建设的一系列举措。服务观念的转变，带来的是工作作风的转变，进而促进的是干部职工党风、行风的转变，企业得到了实惠，市委、市政府主要领导也给予肯定，质监部门的形象也得到了很好的提高。

　　（二）大力开展文化建设，全面营造和谐质监氛围。开展形式多样的文化建设活动，引导干部职工崇尚科学文化，追求高雅先进。组织参加全市文体比赛，在全市迎奥运职工运动会上我局组织参加的羽毛球比赛取得团体第六名个人第四名的好成绩。我局领导干部组队参加的全市县级领导乒乓球比赛取得了男子团体冠军和男子个人冠军的佳绩。今年11月7日至9日成功承办了全省质监系统首届职工乒乓球比赛，取得了团体二等奖、男子个人第四名、女子个人第七名的好成绩。

　　为了树立干部职工以质监事业为己任的主人意识，每逢节假日向全系统干部职工发祝福短信，向干部职工发送生日贺卡和生日祝福短信，让大家感受质监大家庭的温馨。悬挂文化牌匾，将200余篇中外名著上传到门户网站供大家学习，制作文化手册，让健康高雅文化无处不在，极大地丰富了干部职工精神文化生活，营造了团结和睦、积极向上的良好氛围，为形成好的党风行风，促进廉政勤政，奠定了文化精神上的基础，更好地促进了党风廉政建设各项工作的落实。

　　（三）问计于民，不断提升队伍凝聚力和战斗力。基层干部职工工作在第一线，对质监工作感受最深，了解最多，什么事应该办，什么事不能办，最有发言权。让群众出谋划策，集中民智，为凝聚力量、鼓舞斗志打下了基础，实现了基层党员群众从被管理到参与管理的飞跃。首先，重大决策制定前充分听取干部职工的意见。市局出台有关决策，事先都要通过党组成员、有关部门分头征询和听取各单位、干部职工的意见和建议，汇总后形成初稿，然后征求意见再修改。如金刚石工具检测中心规划等都是经过反复征求意见修改后出台的。其次，一切相信群众，依靠群众的力量解决突出问题。一些难点、棘手的问题，仅靠领导冥思苦想，往往很难办好。如深化技术机构的改革，不依靠群众的力量根本无法进行。第三，问计于民，广开言路，消除了误解、误会。如今年中层干部的提拔，首先公开条件，再通过不提名全员无记名投票的方式，做到公开、公平、公正，让群众参与和监督视。

　　今后的党风廉政工作，主要还是重在预防，在加强宣传教育、抓领导带头、抓制度完善、抓事业发展上下工夫，关键是做到勤检查、勤督促、抓落实。