新疆服务西部大开发工作纪实

　　深秋的新疆大地上燃烧着丰收的喜悦，激荡着“红色”的热情。在农场里，在田间小道上，满是火红的番茄，妖艳、醒目、动人，如一堆堆红宝石闪耀在绿色的田野。采摘期间，农民把番茄一袋袋地装到卡车上，车变成了红色；把一筐筐番茄堆到工厂的广场上，广场染成了红色。这红色一直染到遥远的天际，与蓝色的天空交相辉映。

　　乡间的农民说：秋季是红色的！番茄厂的工人说：秋季是红色的！新疆检验检疫局的工作人员说：“这红色就是我们的激情所在！”

　　“红色宝石”闪耀西部大地

　　相传西红柿最早生长在南美洲，被视为“狐狸的果实”，因色彩妖艳，人们对它十分警惕，不敢品尝。而今，番茄不仅成为了餐桌上的美食，更因为它的营养价值受到世界各国的青睐。

　　新疆是我国最大的出口番茄生产基地，特别是近10年来，新疆的番茄制品发展非常迅猛。“红宝石”的璀璨与西部大开发密不可分。2000年1月，党中央、国务院高瞻远瞩，总揽全局，做出实施西部大开发的重大战略决策，这一重大决策将新疆的番茄制品产业带入了一个发展迅猛期:生产加工的规模近乎以年均40%的速度增长。据统计，截至去年年底，新疆获得出口卫生注册番茄酱生产加工企业有47家，2008年度新受理企业23家，2007年出口近53万吨，出口额达3.14亿美元；而全年生产加工能力更是超过100万吨。

　　新疆的番茄制品在当地的农业经济发展中已占有举足轻重的地位，它提高了农民的收入，改善了农业种植结构，增加了外汇收入。新疆局食品检验监督处副处长王旭介绍说，同新疆主要农作物相比，番茄在新疆农作物经济中仅次于棉花位居第二位，农民可通过科学种植、改善品种提高产量来增加收益。

　　目前，新疆加工番茄的种植面积已接近100万亩以上，是全世界三大主产区之一。番茄制品的出口促进了西部的和谐发展，成为了新疆经济发展的一个新的亮点。高品质番茄产品的成功种植，对提高当地农民的生活水平有着重要的意义，同时也为西部地区的快速发展打下了扎实的基础。

　　源头管理 攻克层层难关

　　随着国外技术性贸易措施的不断出台，近年来出口到欧盟、澳大利亚等国的番茄酱遇到层层阻碍。为了扩大出口，新疆局一方面加强对出口番茄酱安全卫生项目的检测与普查，另一方面要求出口企业加强源头管理，强化对出口番茄制品从源头抓管理的全过程控制。

　　为确保新疆番茄制品能长期稳定地出口日本和欧盟，新疆局采取多种措施从源头抓监管，并对出口欧盟和日本的番茄制品原料基地和叶面肥的使用实行登记备案管理制度。

　　今年6月，新疆局选取新疆中粮屯河集团的5000亩出口番茄原料基地作为安全示范基地进行试点，按照GAP标准建立规范的种植生产和管理体系。在此基础上重点控制农业化学投入品的供给渠道，规范农业化学投入品的使用，对农业化学投入品实施准入制度和市场监督，形成对产、销、用全程链式管理和有效控制。5月份，该局完成了对出口食品质量安全示范试点基地农场生产和管理人员的GAP（良好农业规范）标准培训和体系文件的编写指导。出口食品安全示范基地的建立，从根本上解决了出口食品生产加工原料种植源头农业化学品污染问题。

　　除了加强出口食品安全示范基地建设，新疆局党组非常重视食品安全质量示范区的建设工作，组织了相关人员赴山东学习山东安丘市的区域化管理经验，回来后结合新疆的出口产品具体特点，制定了《新疆出口食品质量安全区域化管理体系建设规划及实施方案》，选取出口番茄酱、杏酱、蔬菜生产加工相对集中，管理基础好的库尔勒、塔城和昌吉地区作为示范区建设的试点区，并且分别与兵团商务局、库尔勒兵团农二师和塔城地区行政公署签订了“区域化管理和扩大食品农产品出口的合作备忘录”，为从源头控制好有害生物和农业投入品的使用奠定了基础。

　　分类管理 提速减负增效

　　新疆出口番茄制品的发展始于上世纪80年代末期，按照当时的要求，在生产季节对各出口生产企业驻厂监管的基础上，采取批批检验的检验监管模式。随着新疆出口番茄产业的日益发展，出口量的不断增加，新疆局从新疆出口番茄制品的特点出发，根据《出口罐头检验和监管工作规定》中出口生产企业分类标准，结合新疆出口番茄制品检验监管的实际，提出了对新疆出口番茄制品采用分类分项的检验监管模式，即按不同的企业、不同的管理水平、不同的生产日期、不同的项目、不同的输出国别实行检验的分类管理。此项措施实施以来，对提高出口番茄制品生产企业自律意识和管理水平，缩短检验流程，提高工作效率，强化过程控制起到极大的推动作用。

　　随着国际市场对食品安全卫生的要求越来越高，新疆局在对产品进行风险分析的基础上，还制定了《新疆出口番茄制品生产加工企业分类管理办法》，按照各出口生产企业的质量管理水平、人员技术条件、生产过程的安全卫生控制、产品的安全卫生质量等因素进行综合考核，并把检验和监管的重点放在安全卫生项目和质量管理水平薄弱的企业上。这些措施的实施深受企业的支持和欢迎。中粮博湖番茄制品厂总经理助理杨兴国说：“分类管理的实施提高了企业的自律意识，激励了企业不断提高质量管理水平和产品质量。”

　　此外，在今年8月初，新疆局还确定了一部分诚信度高、管理规范、产品质量长期稳定的大型龙头出口企业进行检验检疫直通放行试点。试点成熟后，将对70家符合条件的番茄制品出口企业推行直通放行制度。日前，中粮屯河股份有限公司所属6家番茄酱和杏酱加工企业已经批准成为首批试点企业。

　　新疆地域辽阔，各个种植基地分布四处，最远的一个种植基地距乌鲁木齐将近700公里，而总共才13人的食品检验监管处却要顾及每一个生产番茄的角落。食品检验监督处副处长王旭，家里老人行动不便，有时老人甚至癫痫发作，但他把自己的精力全部投入到了番茄地，好几次等他检验完回到家的时候，老人已经被朋友送往了医院。检验员田岭，2007年身患胆结石，由于番茄产期只有60天，为了工作，他忍着疼痛、冒着胆囊穿孔的危险，下完工厂之后才住了医院。类似的人和事还有很多，但是他们没有任何怨言，都在默默地坚守着自己的岗位。

　　在新疆，这个戈壁绿洲、充满希望的大疆域中，我们听到了新疆局大潮奔涌的声音，触摸到了新疆检验检疫人奋力拼搏的脉搏，更看到了西部大开发后新疆成长与飞翔的姿态。