海南促进海南经济社会又好又快发展纪实

　　南海春潮涌，琼崖气象新。2008年，中华人民共和国最年轻的省份——海南省迎来了建省办经济特区20周年的华诞，也面临着重大的历史发展机遇。背负着党中央和全省人民的厚望，海南省委省政府向全省人民发出了“重塑特区意识 重振特区精神”的号召，海南新一轮的改革开放高潮正在掀起。

　　紧密围绕特区发展大局，科学谋划检验检疫发展目标和方向，准确定位发展思路和措施

　　海南省第五次党代会和省四届人大一次会议《政府工作报告》对全省今后五年经济社会发展提出了新的奋斗目标，到2012年全省GDP年均增长10%以上，地方财政收入年均增长13%以上，两者总量都要比“十五”末翻一番以上，人均GDP达到全国中上水平，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长8%以上，人民综合生活质量位居全国前列，到海南建省办特区30周年之际，提前实现全面小康社会的目标。未来五年，海南省将以“生态立省、开放强省、产业富省、实干兴省”的发展方针以及具有更新、更加丰富和提升内容的“一省两地”产业发展战略为指导，努力建设“五岛六地一中心”，使海南的特色优势和后发优势在新的发展时代得到充分彰显。

　　海南出入境检验检疫局党组紧紧围绕海南经济特区发展大局，科学谋划检验检疫发展目标和方向，准确定位科学发展的思路和措施，使海南检验检疫事业在统筹规划中发展、在不断创新中发展。2005年，新一届局党组组成伊始，就按照科学发展的要求提出了“围绕一个主题、抓好两个建设、加强三项管理、突出四项工作、推进五项改革”的工作思路，抓管理、强基础、促改革；2006年在延续同一工作思路基础上，提出了“加快发展、推进改革、勇于创新、构建和谐”的16字工作方针和“六个全面加强”的工作谋略；2007年，根据国家质检总局党组的要求提出了更加贴近海南检验检疫工作实际的“三三”工作方略，即抓好三大亮点，攻克三个难点，扩大三个结合点；2008年，承接一以贯之的科学发展思路作出了进一步提升全局工作水平的“五个围绕，五个着力，一个努力提高”的工作部署。事实证明，这些思路和措施，符合科学发展观、符合海南经济社会发展实际、符合海南检验检疫事业把关服务于地方经济的新要求，具有很强的指导性和可操作性。贯彻这些思路和措施，四年来海南局在服务地方经济发展中发挥了有效作用，助推海南经济实力大幅提升，经济结构得到了进一步优化。

　　解放思想，大胆推进各项体制机制改革创新

　　海南局党组积极贯彻落实海南省委省政府和国家质检总局的一系列深化改革体制机制要求，在积极探索推动科学发展、和谐发展的新思路新途径新举措中，始终坚持以解放思想为先导、以改革开放为动力，大胆推进人事制度改革、企事业单位改革、检测技术体系改革、依法行政工作机制改革、检验检疫监管模式改革等五项重点改革，取得了显著成效。

　　人事制度改革有突破。为着重解决各级领导班子的结构优化和素质能力提高问题，近年来海南局大力推进干部人事制度改革，重点在领导干部竞争上岗、干部交流轮岗、重要专业准入上岗、干部考核评价体系和事业单位改革等五个方面实现突破，先后制定出台了人事制度改革方面的规章制度和配套性措施60多项。尤其是加大了处级领导干部交流轮岗和提拔任用的力度，并使之趋于正常化和规范化。2005年以来全局共提拔任用各级干部116名，其中厅级3名，处级38名，科级75名；近四年来共实施干部交流轮岗196人/次，其中处级干部交流轮岗92人次（处级干部总数87人），科级104人次（科级干部总数155人）。坚决杜绝选人用人上的不正之风，积极策应质检总局领导干部综合考核评价改革试点，主动实践了《体现科学发展观要求的党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，2007年以来共有39名厅、处、科级领导干部的提任考核和任期考察采用了这一新的考核评价办法。

　　事业单位改革有实效。为增强事业发展活力，海南局在2005年全面启动事企业单位体制机制改革。在局党组书记、局长李小幼带头深入细致地开展调研的基础上，制定了《关于加快事业单位改革发展的指导意见》、《事业单位改革方案框架性文件》等事企业单位改革规范性文件和管理制度30多项。经过三年的努力，现已全面完成了包括中检认证集团海南公司和评审中心的重组改革在内的“5个中心”事企业单位改革任务，全面推进事业单位人事、业务、财务、收入分配制度改革，择优选聘了事企业单位负责人，实行了事业单位中层管理岗位的竞争上岗和全员聘用工作，赋予其财务独立核算和相对独立的财务支配权，推行实施岗位设置方案和绩效工资分配，极大地调动和激发了事业单位人员干事创业的积极性和活力，促进了检验检疫行政、事业、企业的全面和谐发展，取得了3年间事业单位总收入年均增长39%、企业经营收入年均增长41%的好成绩。

　　检测技术体系改革有创新。为增强检验检疫技术保障能力，海南局党组根据海南省区域经济布局和现代物流分布特点，于2005年提出并实施“以技术中心、隔检中心实验室为核心，重点检测项目覆盖全省，一般项目覆盖琼北、琼中；以西部洋浦石化实验室和南部三亚食品实验室为两个分中心，石化检测覆盖琼西、琼南，食品检测覆盖琼南、琼西南；以东南西北四个方位的所在地检验检疫机构实验室为圆周覆盖全岛的两小时检测圈”的建设构想。近四年来，海南局建成了三亚国际旅行卫生保健分中心和洋浦石化检测分中心，整合重组了技术中心重点专业实验室，将所属9个分支机构的检测任务和实验室统一纳入技术中心管理，形成了布局科学、管理有效的海南检验检疫检测技术体系，在服务海南“一省两地”战略、促进地方经济发展中发挥了积极作用。

　　依法行政工作机制改革有进展。从2006年起建立并实行了以行政执法责任制和党风廉政建设责任制为主体的内部管理六大工作责任制体系，于2007年增加了非执法部门的行政工作责任制考核和责任追究制度，全面修订完善了责任制考核和年度绩效考核量化考评机制。2007年建立健全了以权力配置、权力运行和权力制约为三大环节的行政执法责任制体系，组织编印了40多万字的《检验检疫行政执法责任制手册》，全面梳理了执法依据，明确了执法职责，界定了执法过错，法制保障体系建设得到了显著增强。今年以来，海南局加快了行政许可（审批）制度改革步伐，7月1日起全局27个行政许可（审批）项目进入省政务服务中心集中办理，集中审批率达96.4%，同时为了支持洋浦保税港区建设，将由省局负责的27项行政许可（审批）项目，下放给所属洋浦局具体办理，下放审批率达96.4%，从而大大提高了行政许可（审批）效率，得到了地方政府、进出口企业等服务对象的广泛赞誉。

　　检验检疫监管模式改革有建树。海南局运用风险分析评估和分类管理原理，对出口食品农产品探索建立了“三三制”的检验检疫监管新模式，并将此作为科研项目申报且获得了质检总局2008年度科技立项，目前该项目已进入关键的攻坚阶段；以企业质量诚信和分类管理为手段，研究制订了《海南进出口工业产品质量监管体系文件》，科学运用进出口工业产品质量合格评定九种方式，对进出口工业产品实施全过程监管；积极探索服务海南国际旅游业的国境口岸检疫查验新模式，试行卫生检疫查验“风险分类管理”，积极实施出入境人员健康申报制度改革，优化旅检通关环境。

　　夯实基础，增强检验检疫综合实力水平

　　近年来，海南局党组高度重视“抓基层、强基础”工作，将此“双基”工程作为提升检验检疫综合实力的重要措施，每年递增式地加大投入，在制度体系建设、基层建设、实验室建设和基本建设方面狠下工夫，大大提高了基础保障水平。

　　制度体系建设有成效。局党组书记、局长李小幼于2004年10月底上任始就亲自抓海南局制度建设，促进基本形成了一个从领导班子建设到干部队伍建设、从行政管理到检验检疫业务管理、从检验检疫一线到后勤服务管理的制度体系，并组织人员将2004年11月至2008年10月期间制修订并印发执行的规章制度和规范性文件汇编成册。该《汇编》涵盖了海南局党建、政工、行政、人事、财务基建、科技、检务、法制与综合业务、检验检疫业务、认证监管、对外合作等21个方面的管理制度和规范性文件近350个，其数量是2000~2004年五年期间的6倍多。规章制度的建立健全，有力地促进了海南出入境检验检疫各项基础工作管理水平的全面提高。

　　基层建设有变化。海南局党组在不断探索改革发展的新思路新经验中进一步更新思想观念和思维方式，一切从有利于海南经济特区大发展的大局出发，主动顺应海南经济社会发展大势、各市县区域经济发展趋势和各口岸对外开放力度，全面理顺了检验检疫工作关系，加强了基层机构队伍建设和技术装备建设。2005年，海南局建立健全了局机关15个处室内设34个科室的层级管理体系，重点调整了局机关检验检疫业务部门的12项业务职能，解决了机关内部各部门之间、机关与基层分支机构之间长期业务分工交叉问题。局党组对所属9个分支机构全面实施了机构和职能调整改革，重新明确了定岗、定编、定员的“三定”规定，重点解决专业人员不在岗和岗位人员不专业的突出矛盾，在此基础上，加大了检验检疫专业技术人员向基层倾斜的力度，合理设置基层专业岗位，优化基层队伍结构。近年来，局党组全面调整加强了各基层领导班子建设，向基层分支机构充实调整优秀处级领导干部29人次，增调各类专业人员74人次，使基层一线的机构队伍建设和把关服务功能得到大大增强。尤其是对洋浦检验检疫机构实施了规划调整，申请将洋浦局升格为副厅级并增设保税港区办事处和神头港办事处，以适应海南经济发展制高点建设的要求。同时借助国际机场“创卫”工作、港口扩建、洋浦保税港区封关运作等有利契机，加强与地方政府和有关部门的协调，大大增强了基层口岸检验检疫监管及配套设施建设，大大提高了基层技术装备水平。

　　科研制标有进步。为了促进检验检疫科技工作更好地适应海南经济社会快速发展的要求，近年来，海南局加大了“科技兴检”和“人才强检”战略的实施力度，不断加大实验室建设力度，加强检验检疫技术保障能力建设，在科技工作规划管理、科技人才队伍建设、重点科研项目和行业标准制修订、重点实验室建设、信息化技术支撑体系建设等方面取得了历史性突破。成功开发了200多个新的检测项目，包括新开验水产品检测项目39项、兴奋剂检测项目25个以及三聚氰胺检测项目等，重点解决了主要进口国对重点敏感食品增加的农兽药残留、添加剂、生物毒素、重金属、微生物等设限项目的检测，玩具、服装、家具、涂料、油漆、装饰材料、食品包装容器中有毒有害物质的检测，以及木制品和家具中甲醛、五氯苯酚、油漆中铅含量、服装中偶氮染料等有毒有害物质的检测。2007年取得了向质检总局申报科研项目总数同比增加1.3倍、获国家认监委批准行业标准制修订项目同比增加50%、实验室应检项目自检率大幅提高，尤其是石化产品自检率同比提高40个百分点，以及全年新开验95项检测项目，创历年最高水平的好成绩。2008年还首次承担了10项国家标准制订计划立项任务，获批省部级科研立项10个，取得了历史最好成绩。加强对国家重大检测任务的支持服务，如供奥运食品检测和奶粉质量安全事件处置工作等，目前已对500多个涉及奶粉、乳制品、糖果、饼干、椰汁、饲料等产品样品实施三聚氰胺项目检测。

　　实验室建设有提高。近年来，海南局大力加强检验检疫重点实验室的装备建设、环境建设、人才建设和内部质量管理体系建设。分3期投资2188.9万元建设的洋浦石化检测分中心顺应了海南石油及石油化工产业的大发展，已正式列入国家质检总局国家级重点实验室建设规划，制定了重点实验室建设方案，积极发挥其作为海南省乃至泛北部湾地区的石油化工产品检测中心、科研中心和高层次人才培养基地的作用。投入1458万元建设的海南热带植物隔离检疫中心及其隔离苗圃是全国唯一的独具热带特色的植物检疫中心，目前已成为中国-东盟热带植物优良种质资源引进、繁育和示范推广基地，成为海南省检学研“三位一体”的热带植物隔离检疫人才培养基地。按照国家级重点实验室标准，专项投资1160万元建设的技术中心食品安全实验室，以其研发涉及食品安全有毒有害元素检测新项目的技术优势，在一系列重大突发事件的处置中发挥了重要的技术保障作用。几年来，海南局通过建立与兄弟局技术中心（实验室）、地方政府实验室、高校专业实验室、大型企业实验室的业务联系和优势协作机制，促进了检验检疫实验室对新技术、新方法、新仪器及检测前沿技术的掌握和应用，大大提升了检验检测能力和科研水平。

　　基本建设有起色。基本建设是提高检验检疫综合实力水平的根本保障。四年以来，在国家质检总局的大力支持下，海南局加大基本建设投资力度，已建设完成的有八所局综合实验楼和局机关综合实验楼西楼续建项目，完成建筑面积共11545m2；正在施工建设的有局机关综合实验楼东楼大型修缮改造项目、三亚局综合实验楼和洋浦局职工工作周转房项目，在建建筑面积达20720m2，已建和在建工程（包括大型修缮改造工程）总建筑面积为32265m2，总投资6700万元。下一步还将有洋浦局综合实验楼迁建项目，待批建筑面积约10000m2以下。基本建设的实施、综合实验楼的落成，从根本上改善了海南检验检疫行政办公条件，提升了海南局行政执法把关服务保障水平。

　　科学监管 促进特区经济又好又快大发展

　　近年来，海南省委省政府提出了“一省两地”（即新兴工业省、热带高效农业基地和旅游度假基地）的战略目标，大力发展热带高效农业、新兴工业和国际化旅游业。海南出入境检验检疫局紧密围绕海南特区发展大局，把服务和促进“一省两地”战略实施作为贯彻落实科学发展观、服务经济发展的一项重要举措，与海南省有关部门通力合作，促进海南经济社会又好又快发展。

　　落实《备忘录》，促进现代农业发展有作为。2006年7月，在海南出入境检验检疫局积极促成下，国家质检总局和海南省人民政府签署了《关于建立共同促进海南热带高效农产品扩大出口合作机制备忘录》。此后，海南局积极贯彻落实《备忘录》，把《备忘录》细化为15项任务、35个目标和72项措施，认真抓好落实。通过两年多来的努力，实施《备忘录》第一年的2006年7月至2007年6月，全省农产品出口总额就达4.12亿美元，同比增长了73.1%，大大高出14.1%的2006年全国平均增长水平。2007年7月至2008年6月，全省农产品出口总额4.98亿美元，同比又增长了21.8%，大大高于同期海南GDP和农业增长值的增长速度。在落实《备忘录》的推动下，海南热带特色农产品出口呈现主业突出、“百花齐放”的良好局面，海南打造“环境特色、产业特色和体制特色”的战略部署在农业板块上成效日益显著：主打水产品出口一年一个新台阶。2006年7月至2007年6月，全省水海产品出口总额3.56亿美元，同比增长78.4%，远远高于全国平均水平，成为海南出口额最大的商品，并一跃由沿海省市倒数第二成为全国第六。2007年7月至2008年6月，全省水海产品出口总额达到4.33亿美元，同比又增长了21.7%，在国外技术壁垒更加严格的条件下继续保持着快速增长的势头。特色畜禽产品出口实现历史性突破。2006年借助落实《备忘录》的东风，海南最具特色的文昌鸡首开禽类产品异地加工出口香港之先河，全年共出口14.9万只，2007年继续保持稳步增长，出口15.5万只。2006年底文昌鸡首次实现了活鸡直接供港，现已累计出口活鸡14.2万只。2008年8月海口大吉公司鸡屠宰加工厂通过香港政府注册，海南省再一次开创了冰鲜文昌鸡直接出口香港的历史。2007年，海南四大名菜之一的东山羊也首次供应香港市场，改写了东山羊从未出口的历史。2006年7月至2008年6月，海南特色畜禽产品出口达209万美元，同比增长70.8%，展现了海南无规定动物疫病区建设的突出优势。海南蔬菜实现直接供港。从2007年底实现蔬菜直接供港至2008年5月底，不到半年时间海南供港澳蔬菜出口量就突破了两万吨大关。此外，胡椒、观赏花木等热带经济作物和菠萝罐头、茶叶等产品出口也不断持续扩大。特别是鲜切花2007年7月至2008年7月，同比增长80.5%。

　　服务“双大”，促进工业产品大进大出有实绩。10月13日，海南洋浦保税港区（一期）通过了由海关总署、发改委、财政部、国土资源部、交通运输部、商务部、税务总局、工商总局、质检总局、外汇局等10部委组成的联合验收小组的验收，标志着洋浦保税港区具备了正式封关运作的条件，成为我国第四个投入运作的保税港区。海南出入境检验检疫局积极贯彻落实国家质检总局、海南省委省政府有关要求，积极探索建立适应洋浦保税港区进出口货物仓储、加工、配送贸易特点的检验检疫监管工作新机制，主动提供检验检疫政策支持和技术服务，积极配合做好保税港区封关运作前的有关准备工作，创造良好的保税港区检验检疫监管环境。2008年7月15日，为全力支持海南洋浦保税港区建设，促进洋浦保税港区又好又快发展，海南检验检疫局制定出台了《关于支持洋浦保税港区建设的重大措施意见》。这些措施为：一是建立和完善洋浦保税港区检验检疫监管新模式，加大对洋浦保税港区政策上的支持力度；二是加强洋浦保税港区检验检疫电子信息化建设，推进洋浦保税港区高效快速运作；三是调整职能，简化手续，向洋浦保税港区下放一批检验检疫行政审批、行政许可项目，简化审批环节，提高办事效率，方便保税港区企业；四是加强自贸区原产地政策研究，积极推进洋浦保税港区原产地签证工作；五是加强科技自主创新，提高石油化工产品检测能力，为洋浦保税港区特色产业发展提供技术保障。这一举措得到了省党政领导和洋浦经济开发区的高度赞赏，海南省委书记卫留成批示：这种主动支持地方改革开放与加快发展的举措很好。

　　在海南检验检疫局的统一部署下，海南局下属各级机构积极投入到洋浦保税港区建设的服务工作中来。海南检验检疫局技术中心洋浦石化分中心积极主动适应洋浦开发区油品检验的任务，不断提高硬软件水平。经过一年多的紧张筹备和建设，目前该分中心已能承担航空煤油检测项目27项、汽油检测项目22项、0﹟柴油检测项目20项、原油检测项目6项，实现了出口汽油91.7%、0﹟柴油95.2%、航空煤油100%的高自检覆盖率，为海南洋浦开发区油品进出口提供了强有力的技术支撑。

　　服务“国际旅游岛”，促进旅游经济大发展有天地。2008年4月25日，海南省政府召开新闻发布会，隆重发布《海南国际旅游岛建设行动计划》，引起了国内外广泛关注。建设海南国际旅游岛是海南省委、省政府着眼于进一步解放思想和改革开放，努力走出一条符合海南实际和有海南特色科学发展之路的一项重大决策，是实现海南经济社会又好又快发展的战略举措，对推动海南旅游业和现代服务业发展具有举足轻重的意义。为支持海南国际旅游岛建设，海南局于11月5日出台了《关于支持海南国际旅游岛建设行动计划的措施意见》，全力支持海南国际旅游岛建设。这些措施为：第一，创新口岸检疫查验监管模式，支持海南构建通向世界旅游市场的便捷通道；第二，提供高水准的口岸医疗应急救助和保健服务，支持海南加快旅游要素的国际化改造；第三，实施免税商品检验便利监管措施，支持海南推进旅游相关服务业的开放和发展；第四，大力推进国际卫生机场创建工作，支持海南营造良好的旅游环境；第五，依法施检，有效把关，维护海南国际旅游岛建设安全。

　　在海南局党组的坚强领导和科学发展思路的指引下，通过全局干部职工的不懈努力，海南检验检疫事业在促进海南经济社会又好又快发展的同时，实现了自身的跨越式发展：

　　海南检验检疫业务呈快速发展势头。2005年~2007年3年共完成出入境货物检验检疫92.55亿美元，其中2007年完成52.67亿美元，同比增长112.97%，是2005年的3.48倍；3年完成出入境人员检疫查验共205.8万人次，其中2007年101.2万人次，同比增长64.75%，是2005年的2.34倍；3年完成出入境交通工具检疫共27379艘（架）次，其中2007年11428艘（架）次，同比增长26.65%，是2005年的1.65倍。

　　海南口岸检验检疫把关成效不断提高。2005年~2007年3年共检出不合格出入境货物1231批，其中2007年检出659批，同比上升73.9%，是2005年的3.41倍，不合格批率为4.58%，同比上升2.01个百分点，比2005年上升了3.46个百分点。3年共检疫截获各类植物有害生物2235批次，其中2007年截获各类植物有害生物701批次、157种类、2154种次，其中截获检疫性有害生物41批、8种类、42种次，同比分别上升71%、33.3%和75.0%。3年共检疫发现各类传染病病例699例，其中2007年285例，同比上升45.4%，是2005年的1.31倍。

　　海南局各项经济指标随着业务的发展大幅增长。2005年完成行政事业性收入1408万元，2006年完成行政事业性收入2944.7万元，同比增长109.1%；2007年完成行政事业性收入5538.4万元，同比增长88.1%，是2005年的3.9倍，接近翻两番。事业单位随着事业单位改革的深入也呈喜人的发展势头，2005年取得收入478.3万元，2006年取得收入655.3万元，同比增长37%，2007年取得收入927.1万元，同比增长41.5%，是2005年的1.94倍；企业经营收入2005年取得813万元，2006年取得1078万元，同比增长32.6%，2007年取得1537.5万元，同比增长48.6%，是2005年的1.89倍。2007年行政、事业、企业各项收入总和突破八千万元大关（8059万元），同比增长72.8%，是2005年的3.2倍。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。海南出入境检验检疫局将以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，紧紧围绕海南经济社会发展的大局，以对检验检疫事业高度负责的精神，专心致志抓工作，一心一意谋发展，在促进海南经济社会又好又快发展中推进海南检验检疫事业不断前进！