四川质监赴广东锻炼干部：（四）　体制创新

　　广东省东莞市质监局组建综合巡查队创出监管高效率。东莞市现有企业近2万家，中小型企业较多，遍布全市各乡镇。长期以来，东莞市质监局对企业的质量、标准、计量、特种设备的监管以及巡查、抽样等工作，由质监局多个科室、所和巡查队负责。巡查队伍过于分散，导致行政成本高，并出现同一家企业由负责不同业务的人员巡查，致使企业疲于应付、负担较大；抽样和检验工作均由同一个技术机构负责，抽、检未实现真正的分离；监管信息条块分割，无法共享。为彻底解决这些问题，今年2月，东莞市质监局党组决定成立综合巡查队，挂靠在东莞市质监局稽查分局。综合巡查队主要履行四项具体职责：

　　一是对生产企业进行巡查，检查生产企业质量、标准化、计量、特种设备等方面情况，发现违反质监法律法规和有关规定的问题，及时记录和移交相关科（室）监管，情节严重的直接移交稽查分局查处。

　　二是按有关规定和要求对生产企业进行监督抽样。

　　三是建立和管理生产企业的质监信息数据库，建立电子地图及GPS导航系统，创建电子监管网络，为市质监系统提供信息服务和支持。

　　四是指导和帮助内销产品生产企业完善质量、标准化、计量、特种设备等工作。综合巡查队的成立，实现了“四个”转变：监管模式由“保姆式”监管向强化以企业为主体责任转变；内部管理由粗放式向精细化管理转变；工作思路由被动向主动谋划转变；工作方法由单打独斗向联合作战转变。

　　综合巡查队正式运作以来，以“廉政、公平、公正”为标准，做到产品抽、检分离，体现公平、公正，确保质检机构的“公正性”和社会“公信力”；以“够细、够实、够质”为要求，统一制服、佩戴工作证、规范文明用语，使用贴有统一标志的巡查车辆，提升服务水平，有利于维护经济发展软环境；监管覆盖面大，弥补监督缺失，责任清晰，溯源便捷；行政成本大幅降低，日常开支比原来减少36％；质量监管的有效性大幅提升，减少多头和重复对企业管理，巡查企业数和监督抽取样品数同比分别增长95.2％和98.1％。
　　
　　南海质监局在镇街建立质监站。南海质监局紧紧围绕南海区委、区政府致力建设“五星级南海”、实施“东西板块”和“双轮驱动”发展战略，紧紧把握发展共赢主题，按照“监管重心前移，服务重心下移”的思路，在镇、街设立质监站，把企业代码证办理、工厂巡查和“两个安全”以及标准、质量等监管职能下放到质监站，形成对全区的有效监管网络，为实现产品质量全过程监管打下了坚实的基础，取得了明显的成效。早在2002年，南海质监局就在全区各镇（街道）经济发展办公室加挂了质量技术监督站的牌子，工作人员由经发办的同志兼任。但随着经济和社会发展，原先只加挂牌子、没有专职人员、没有专项经费的模式与当前形势要求已不相适应。

　　为此，该局向区政府提出了基层质监管理模式创新的建议，把原来的质监站工作人员由兼职变为专职，在管理上实行双重领导，经费由镇街与质监局共同分担。这一方案得到南海区政府的大力支持，并于8月底正式批转实施区质监局提出的工作方案，决定在西樵、丹灶两镇先行开展试点，取得经验后，明年再向全区其他镇街推广实施。镇、街质监站的设立，直接为企业、为群众提供“零距离”的服务和咨询，让标准、计量、质量、食品安全、特种设备安全监察等各项工作在镇街、在企业真正“安家落户”，对镇街的产业提升、产业结构调整必将产生极大的促进作用。