河北秦皇岛构建畜产品质量安全长效机制

　　目前，食品安全问题已逐步上升到人类公共卫生安全的高度。畜产品质量安全是食品安全的一个重要方面。巩固和运用北京奥运会期间畜产品质量安全工作的成果与经验，吸取“三鹿奶粉事件”的沉痛教训，从本地实际情况出发，构建起后奥运畜产品质量安全长效机制具有一定的现实意义。
　　
　　抓好畜产品质量安全，必须着眼于提高全社会公众的认识程度，建立起运行有效的宣传教育机制。在内容方面，要以我国颁布施行的《农产品质量安全法》、《畜牧法》、《动物防疫法》、《饲料和饲料添加剂管理条例》和《乳品质量安全监督管理条例》等法律法规为主，辅之以国家、省、市的时事政令和实施细则等。在形式方面，既要充分发挥各新闻媒体的作用，又要采取召开会议、短期培训、专题讲座及发放资料等形式进行重点深入的宣传。在效果方面，通过宣传活动和普及相关知识，不断提高人民群众的食品安全意识，真正使有关的法律法规、现行政策和使用违禁药物的危害性家喻户晓，人人皆知。特别要注重提高养殖场户、经营企业、中介组织和职业经纪人的诚信意识、道德意识、责任意识和自律意识，进而真正形成全民重视、参与和共同做好畜产品质量安全工作的局面。
　　
　　抓好畜产品质量安全，必须强化各级各部门的具体责任，建立起严格的责任追究机制。责任落实是畜产品质量安全的重要内容。明确职能、分清责任是促进工作落实的有效手段。北京奥运会期间，河北省秦皇岛市畜牧系统形成的“监督地域无盲区，监管单位无盲点，监管环节无断层，监管品种无遗漏，监管责任无缝隙”和“压茬对接、压茬推进”的责任机制，给我们今后抓好畜产品质量安全工作提供了明确的思路。具体地说，应努力在“四化”上下功夫：一是畜产品质量安全责任主体明晰化。主要包括三个层次，首先是明确企业（基地）这一最根本、最主要的责任主体，是畜产品质量安全的第一责任人；其次是明确系统内部负有畜产品质量安全监管职责的部门责任，谁主管、谁负责，明确条条块块之间的专项监管职责，做到各司其职，各负其责；再其次是明确各级政府的职责，主要是领导必须协调各职能部门之间、各企业之间的关系，搞好服务保障。各级政府要切实明确一件事原则上交由一个部门负责，对确需多个部门负责的，要明确牵头部门，分清主次责任。二是考评指标定量化。在层层签订责任状时，要做到责任具体、明确和清晰，具有可操作性，不留死角，不留盲区。年度要按其责任目标逐条进行考核，实行量化考评，硬账硬结，一票否决。三是监督检查日常化。制定比较详细的监督检查计划，认真做好每月单位自查、每季度系统排查和部门联合大检查，定期不定期地开展督查和突击抽查活动，促使监督检查工作步入日常化、经常化的轨道。四是问责追究制度化。坚持赏罚严明的原则，对各层次责任主体因工作落实不到位而造成的畜产品质量安全事故应负的责任一查到底，决不手软，充分发挥责任制度的教育和警示作用。
　　
　　抓好畜产品质量安全，必须不断强化关键环节尤其是投入品环节的监管，建立起源头治理的监督管控机制。畜产品质量安全链条长、环节多、难度大，哪个环节管控不到位，都会出现问题。畜牧部门涉及的主要环节就有饲料、兽药、养殖、运输、屠宰和市场等环节。事实证明，源头治理既是传统做法，也是最管用的实际方法。今后的畜产品质量安全任务越来越重，必须不断加大源头治理力度。一是要联合食品药品监督管理部门、工商部门，加强对兽药的管理，坚决防止假冒伪劣兽药和违禁药物流入兽药经营、饲料生产和养殖环节。二是要加强兽药生产、经营和养殖企业人员的教育，提高他们依法经营意识，拒绝使用违禁药品。三是要依法加大打击查处力度。
　　
　　抓好畜产品质量安全，必须发挥技术支撑作用，建立起持久的产品质量检验监测机制。加强检验监测是确保畜产品质量安全的重要手段，没有科学有效的技术检测，畜产品质量安全是绝对没有保证的。在北京奥运会期间，秦皇岛市畜牧部门把技术检测作为加强产品质量安全监管的一项重要内容。在人员少、任务重、时间紧的情况下，抽调人员充实到市局动物产品质量检验监测站，先后投入200余万元用于购买快速检测试剂。市局4个分管业务的副局长和机关业务站的同志分成5个抽检小组，每天深入到各县（区）的屠宰场、养殖场、批发市场、农贸市场和超市进行抽检采样，每天将检测情况进行通报。在特殊时期还采取了特殊的监管办法：凡是供应北京奥运会、秦皇岛奥足赛的生猪产品，都做到了产地检疫和屠宰检疫头头检测；凡对供应北京、秦皇岛市场的生猪产品做到批批检测，确保了供奥畜产品质量的绝对安全。如何继续保持和巩固这一来之不易的成果、抓好今后的畜产品质量检测，应在以下几个方面下功夫：一是要进一步加强监测体系建设。目前省市两级已经建立了质量监测机构，但市级质量监测部门因受设备不完善、技术力量弱、人员编制少等因素的制约，满足不了当前实际工作的需要。而县级的质量监测机构尚未全部建立起来。一些企业没有检测室，根本不能完成产品质量的监测任务。二是要最大限度地发挥各级监测部门的作用，结合推进农产品市场准入制度，迅速建立起“企业自检、监管部门监督性抽检、政府综合性抽检”的“三位一体”监测网络，使监测工作日常化、经常化。三是要建立畜产品质量安全突发事件应急机制。对检测出的阳性样品要做到反应迅速，追根溯源快，处理问题快，反馈信息快。对一些突发的畜产品质量安全事件要依据预案的要求，果断及时处理，防止事态扩大，维护社会稳定。四是要加大经费的投入力度。各级政府部门应建立突发重大食品安全事件储备金。要把重大的、突发性的专项经费保障纳入正常的经费保障，帮助相关部门加强监测体系建设。
　　
　　抓好畜产品质量安全，必须依靠各级党委、政府的行政推动，建立起齐抓共管、部门配合的协调联动机制。畜产品质量安全是一项系统工作，涉及到很多部门的方方面面。畜牧部门主管饲料生产企业、养殖企业和养殖场户，食品药品监督管理部门主管药品生产企业和经销企业，商务部门主管屠宰加工企业，工商部门负责生猪产品销售环节。
　　
　　确保供奥畜产品质量安全的成功实践启示我们，抓好畜产品质量安全，仅靠畜牧部门“唱独角戏”是很难奏效的，必须建立起一套行政推动、齐抓共管、部门配合的协调联动机制。该机制的主要内容包括：一是建立重大畜产品安全问题协商协调制度。由地方分管的主要领导牵头，涉及的相关部门配合，实行“谁主管，谁负责”、“谁为主，谁牵头”的原则，遇有重大问题一起进行协商、协调，并形成明确的会议纪要，按照协商议定的事项分头抓好落实。二是推行联合办公制度。对一些突击性强、任务繁重、难度较大的工作，可以把各部门有关人员相对集中起来进行综合办公。三是定期开展综合执法行动。每季度相关部门至少要针对一个阶段内社会反映和存在的突出问题搞一次综合执法行动，严肃处理一些违法问题，推动工作深入开展。