经过几年的实践,我们认为,实施质量振兴战略,发挥质检职能优势,重点在于强化质量安全、质量管理、质量品牌、质量维权和质量检验服务,促进经济社会又好又快发展。
强化质量安全服务
质量安全是民生之本,确保质量安全是质监部门的首要职责,也是实施质量振兴战略的首要任务。必须贯彻执行“三严”方针,确保食品、特种设备、烟花爆竹、危化品、农化品、主要建材产品不出重特大质量安全责任事故。一是严明责任。在全面建立质量安全辖区监管责任制、层层签订质量安全责任状的基础上,严格落实政府领导责任、监管人员监管责任、技术检验人员的检验责任和生产经营企业主体责任四方责任制度,并分解落实到岗、到位、到人。二要严格监管。严格食品市场准入,加大食品生产销售违法行为的查处力度,对食品生产加工企业按质量风险等级,严格落实监督巡查制度。强化特种设备监管,建立特种设备隐患跟踪排查制度,加强重点监控特种设备、重点场所使用特种设备、重点工程使用特种设备的安全防范措施,强化重大节、会安全隐患排查。加大烟花爆竹监管力度,实行批批合格出厂检验制度。同时,加大对危化品、主要建材产品和农化品的监管力度。三是严肃查处。对危及质量安全的违法案件,依法从严从重查处,形成强大的威慑作用。
强化质量管理服务
强化质量管理、促进经济规范有序发展,是实施质量振兴战略的基础。一是强化质量基础管理。严格落实发证、认证、认可、授权、登记、注册备案制度,严格许可程序和审查责任,严把市场准入关。着力帮助企业建立质量管理档案和质量管理体系,通过ISO9001认证,强化生产过程的质量控制能力;着力帮助规模企业完善全面质量管理制度和质量信用制度,提高质量管理能力;着力帮助规模企业建立产品质量自检机构,完善原材料进厂和产品质量检验合格出厂制度,增强企业自律能力和化解市场风险的能力。二是大力实施标准化战略。积极帮助企业制修订各类标准,做好标准备案、审查和标签认可工作以及新标准的宣贯推广工作,加大采标力度;切实重视服务业标准化工作,充分发挥标准化在提高产品质量和服务质量方面的基础作用;围绕建设社会主义新农村,着力抓好农业标准化示范项目建设,充分发挥标准化项目的辐射带动作用,促进农业实现优质、高产、高效。三是强化计量管理工作。加强计量基础管理,帮助企业建立计量管理体系,严格计量认证、授权制度,对面向社会出具公正数据的计量机构,严格管理,确保所出具的计量数据科学、公正、准确。同时,要强化节能减排服务,重点加强对耗能、节能和资源消耗产品的生产许可管理,积极开展能效标识、节能认证标志、能耗指标标准情况专项监督抽查,推动企业节能降耗,全力服务新型工业化建设。四是建立长效监管机制。巩固产品质量和食品安全专项整治成果,监督企业严把原材料进货关、生产过程质量控制关、产品出厂检验关、产品售后服务关,完善全过程监管链条,建立起产品质量和食品安全的质量追溯体系和责任追究体系,构建长效监管机制,促进产品质量整体水平的提升。
强化质量维权服务
打击假冒伪劣产品,切实维护生产者、经营者和消费者的合法权益,是实施质量振兴战略的有力保障。一是维护消费者合法权益。突出安全监管重点,强化特种设备、食品、燃油、水、电气、通讯话费等涉及国计民生的重要产品和商品量的监管,深入开展专项打假和集中整治行动,对损害消费者的违法行为,坚决依法严肃查处、严格处罚、严厉打击。二是维护生产经营者合法权益。以保护企业自主知识产权为出发点,与企业建立联合打假机制,从严查处冒用产品质量标志、假冒包装等违法侵权行为,为企业提供质量维权服务。三是规范市场经济秩序。在切实加强产品质量监管执法服务的同时,突出许可监管执法服务,依法查处食品、工业产品无证生产、经营、使用的违法行为,查处不按发、认证条件生产经营,生产经营国家明令禁止淘汰产品的违法行为等,维护市场经济秩序。
强化质量检验服务
强化质量检验服务、严把企业质量关,是实施质量振兴战略的重要技术支撑。一是确保法定强制检验。科学制定强制检验计划,加大强检计划执行力度,确保产品质量、特种设备和计量器具法定检验(定)计划到位率,切实提高法定强制检验的受检率。二是突出法定许可检验。在狠抓传统检验业务到位同时,突出发展质量许可检验业务,提高食品、工业产品发证检验等到位率。三是发展市场服务检验。大力发展市场服务检验,努力开拓生产厂家原料、设备进厂、商家进货验收把关和行政司法部门执法、消费者投诉仲裁等委托检验市场,打造“科学、公正、廉洁、高效”的质监形象。
(作者为湖南省邵阳市质量技术监督局党组书记、局长)