发挥标准化工作的技术基础作用，满足经济发展、社会进步、人民生活和国际贸易需要（一）

这充分说明，我国企业在国际贸易中，应对技术壁垒总体上比较被动。下面从四个方面与大家共同探讨。

　　一、WTO协议中涉及贸易技术壁垒的两个协定（技术壁垒的根源）

在WTO协议的23个协定中，涉及贸易技术壁垒的协定主要有两个：一个是“技术性贸易壁垒协定”(即WTO/TBT协定)，另一个是“实施卫生和植物卫生措施协定”(即WTO/SPS协定)。这两个协定的基本规则是国民待遇原则、透明度原则、以国际标准为基础的原则和科学合理的原则。

　　(一)技术性贸易壁垒协定(WTO/TBT)

　　技术性贸易壁垒协定有15条和3个附件组成，协定对技术法规、标准、合格评定三个方面作了规定。

　　1.TBT协定对技术法规、标准、合格评定的定义

　　技术法规——强制执行的规定产品特性或相应的加工和生产方法 ( 包括可适用的行政或管理规定在内 ) 的文件。技术法规也可以包括或专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包装、标志或标签要求。我们国家的技术法规有多种表现形式，有法律法规、强制性标准、部门规章、地方规章、行政性文件等。目前，我们还没有法律上的统一规定，但在入世谈判中，各方都承认我国的强制性标准是技术法规的主要表现形式。

　　标准——由公认机构批准的、非强制性的、为了通用或反复使用的目的，为产品或相关加工和生产方法提供规则、指南或特性的文件。标准也可以包括专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包装标志或标签要求。TBT协议规定标准是推荐性的，ISO/IEC指南2定义的标准可以是强制性的，也可以是自愿性的。我们国家的标准分为强制性的和推荐性的两大类。我们国家标准化管理委员会是国务院授权统一负责全国标准化工作的机构。

　　合格评定程序——直接或间接用来确定是否达到技术法规或标准的相应要求的任何程序。合格评定程序包括取样、测试和检查程序；评估、验证和合格保证程序；注册、认可批准以及他们的综合的程序。大家熟悉的GB/T19000-IS09000质量认证、GB/T24000-IS014000环境体系认证、我国最近实施的3C认证、农产品的认证等都是合格评定的范畴，我国已经成立了国家认证认可监督管理委员会负责统一监督管理这方面的工作。

　　2. TBT协定主要规则

　　共有五个原则。

　　（1）国际标准原则：成员国在制定本国技术法规、标准和合格评定程序时，要以国际标准（或即将发布的国际标准草案）和国际导则为基础，要尽可能地采用国际标准，并且鼓励发展中国家积极参与国际标准的制定活动。TBT协定指的国际标准，主要是指国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）、国际电信联盟（ITU）三大国际标准组织发布的标准。

　　（2）国民待遇原则：在技术法规、标准和合格评定方面，各成员国给予来自世贸组织其他任何成员境内产品的待遇应不低于本国同类产品的待遇，就是国民待遇原则，我们对国内产品执行的是我们的国家标准，对来自WTO成员的任何国家的产品，只能按同样的标准要求执行。同样，美国执行美国的标准，日本执行日本的标准，欧盟的各国执行欧盟统一标准或各自国家的标准，我们的企业要把产品销售到国际市场上去，就要根据市场定位，出口到哪一个国家就执行那个国家的国家标准，或者采购商的协定。

　　（3）透明度原则：各成员国在制定技术法规、标准、合格评定程序时，只要与贸易有关的，在发布前必须给成员国事先通报，并要留出足够的时间 (规定为60天) 给成员国的有关团体提意见，对所提意见，应作出合理的解释，或根据成员国提的意见进行修改。与国际标准不一致的，应作出说明，阐述理由。

　　（4）良好行为规范原则：各成员国应保证不制定、不采用、不实施在目的上或效果上给国际贸易制造不必要障碍的技术法规、标准和合格评定的程序。但是为了实现正当目标和基本气候或地理因素、基本技术或基础设施问题,各国可以制定与国际标准不一致的技术法规和标准，来保证正当目标的实现。TBT协定里规定的正当目标是指保障国家安全、反欺诈行为、保护人类健康和安全、保护动植物的生命和健康、保护环境。这个精神在TBT协定的引言、2.2条、5.1.2条、5.4条及附件3的第5条都有明确的阐述。各国利用这一点，都　　在极力地“合法地”制造技术壁垒，这实质上是发达国家对发展中国家的一种不公平贸易规则。

　　（5）统一原则：中央政府机构不但要保证实施TBT协定的各条款规定，而且要确保地方政府和有关非政府机构都遵守TBT协定的规定。

　　3.良好标准行为规范（WTO/TBT协定附件3）

　　这个附件共有17条,是协定的整体组成部分，主要的原则是与上面协定正文的原则完全一致的，这里不再重复。

　　(二)卫生和植物卫生措施实施协定（WTO/SPS协定）

　　卫生和植物卫生措施实施协定有14条和3个附件组成，SPS协定的宗旨是建立一个多边的规则，来指导各成员国制定、采纳和实施卫生和植物卫生措施，最大限度地降低其对国际贸易的不良影响，同时又能达到各成员国在保护人类、动植物的生命和健康的目的。

　　1、主要内容

　　（1）卫生或植物卫生措施

　　(a) 在成员国领土内防止因虫害、疾病、带病微生物或致病微生物的侵入、存在或传播所带来的危险，从而保护动植物的生命或健康的措施。

　　(b) 在成员国领土内防止因食物、饮料或饲料中食品添加剂、污染物、毒素或致病微生物所带来的危险，从而保护人体和动物的生命或健康的措施。

　　(c) 在成员国领土内防止因动植物或其产品所携带的疾病以及害虫的侵入、存在或传播所带来的危险，从而保护人体的生命健康的措施。

　　(d) 在成员国领土内所实施的防止或限制因害虫侵入、存在或传播所带来的其他危害的措施。
卫生和植物卫生措施包括所有有关的法律、法令、法规、要求以及程序。特别是指最终产品标准；加工生产方法；检验、监督、出证和审批程序；检疫处理，包括动植物运输的要求和运输中保证动植物存活的物质要求等；有关统计学方法中采样方法和危险性评估方法的规定；以及与食品安全直接相关的包装和标示要求。

　　（2）危险性评估

　　进口国根据可能采用的卫生或植物卫生措施，对其领土上某种害虫或疾病的进入、存在或传播的可能性，以及对潜在的生物学和经济影响进行评价，或对食品、饮料和饲料中食品添加剂、污染物、毒素或致病菌的存在对人体和动物的健康可能造成的不良作用等进行评估。

　　（3）适当的卫生和植物卫生保护水平

　　成员国认为能保护其领土上人、动物或植物的生命和健康的卫生和植物卫生措施的适当水平。

　　2.主要原则

　　共有五个原则。

　　（1）协调一致、共同采用国际标准原则。成员国采取卫生和植物卫生措施时，应将本国的措施建立在已有的国际标准、准则或建议的基础上。SPS协定所说的国际标准，主要是指食品法典委员会（CAC）、国际兽疫办公室（OIE）、国际植物保护条约（IPPC）所制定发布的标准、准则。

　　（2）相互承认等同性原则。这实质上就是国民待遇原则的延伸。只要出口国向进口国客观地表明了其卫生和植物卫生措施符合进口国相应措施的保护水平，即使这些措施与本国的措施存在着差别，进口国都应承认出口国的卫生和植物卫生措施与其具有等同性。成员国之间可以就某项或某些卫生和植物卫生措施的等同性达成双边或多边互认协议。

　　（3）在危险性评估 (风险分析) 的基础上，确定适当保护水平。 SPS协定规定，成员国在根据本国的条件、按照国际组织制定的危险性评估方法进行科学评估的基础上，为了对本国的人以及动植物的生命和健康安全，制定必要的卫生和植物卫生措施，以保障适当的保护水平。采取这些措施时，应考虑到危害带来的经济损失、限制危害的成本和对贸易的负面影响等因素，零风险是不现实的。

　　（4）确认疫病（疫情）的区域化原则。由于疫病、疫情的发生、流行、控制和消除有其自身的规律，SPS协定要求成员国应认同“无虫害区”、“无疫病区”、“低虫害区”、“低疫病流行区”的概念。对这些地区的认定，应根据地理、生态系统、流行病监测以及卫生和植物卫生措施实施的有效性来确定。

　　（5）透明度原则。SPS协定要求成员国在采取任何卫生和植物卫生措施以及这些措施有任何变化时，都应及时公布和通报，并要在公布到正式生效实施有一段适当的时间间隔，以便使出口国按进口国要求调整其产品和生产方法。并要求成员国设立WTO/SPS咨询点，以便负责及时回答成员国对有关措施、法规、实施办法等问题的咨询。

　　WTO/TBT和WTO/SPS协定所涉及的技术法规、标准、合格评定程序和实施的卫生与植物卫生措施就是各国实行的主要技术性贸易措施，在这方面的苛刻的要求就构成了国际贸易中的技术壁垒，协定允许每个成员国有实现正当目标的权利和提出对人和动植物适当保护水平的措施的权利，这就使得技术壁垒成了合理合法的事情，它在国际贸易中产生了很大的影响。

　　二、发达国家在国际贸易中使用技术壁垒的状况及对我国外贸的影响

　　美、欧、日等发达国家，利用他们科技水平高、经济实力强和法律法规健全的优势，频繁使用技术壁垒的手段实行贸易保护主义，有效地保护了他们的国家利益，这对发展中国家来讲，实际上是不平等贸易。发达国家使用技术壁垒有如下几种表现形式：

　　1. 技术法规、标准繁多，要求高，修订频繁，使发展中国家难以达到。

　　欧共体理事会于1985年5月7日批准了《技术协调与标准新方法》决议，这个决议的基本原则就是将技术立法和制定标准结合起来，通过新方法指令和标准的结合来规定产品的性能。目前欧盟的新方法指令已发布24个，欧洲的标准据报导有10万多件。欧洲新方法指令的实施为消除欧盟各国之间的贸易壁垒发挥了显著的作用，但对欧盟以外的国家可是严峻的技术壁垒。这24个新方法指令涵盖了低压电气、压力容器、玩具安全、电磁兼容、机械设备、建筑产品、人身保护设备、燃气用具、医疗器械等等。只要是这24个新指令涉及的产品，达不到指令和相关标准要求的产品，一律不准进入欧盟市场。欧盟为实施《关于未来化学品策略战略白皮书》中所制定的政策，保护消费者的健康和保护环境，于2003年5月7日推出了《关于化学品注册、评估、许可和限制制度》（“REACH制度”即Registration, Evaluation and Authorization of Chemicals）征求意见稿，在汇总公众对上述制度提出意见和建议的基础上，该征求意见稿将上升为欧盟法案。REACH 制度由欧盟企业总司和环境总司拟定，其核心内容是通过对所有在欧盟内产量或进口量达到每年1吨或1吨以上的化学品进行注册、风险评估、许可以及限制使用等手段，减少由于化学品的生产、使用对人类和环境造成的负面影响。REACH制度有如下特点：涵盖面广，几乎包括所有化学产品（3万多种）及其下游产品（如纺织、轻工、制药、家电、汽车等产品）；注册周期长，检测系统完整（规定了42个测试方法），检测严格且费用高；该制度引入了实施检测数据知识产权的做法；采用的测试标准有推向全世界的趋势。可以预见，REACH法规正式发布后，将削弱进口化学品，尤其是来自发展中国家化学品的比较优势，同时也使中小企业在与大型企业的竞争中处于劣势，应引起我国相关产业界的高度重视。

　　2003年2月13日，欧盟第L37期《官方公报》公布了欧盟议会和欧盟部长理事会共同批准的《关于在电子电气设备中禁止使用某些有害物质指令》（2002/95/EC）和《报废电子电气设备指令》（2002/96/EC）。《关于在电子电气设备中禁止使用某些有害物质指令》（2002/95/EC）规定：自2006年7月1日起在欧盟市场禁止销售含有铅、汞、镉、六价铬、聚溴联苯（PBB）、聚溴二苯醚（PBDE）6种有害物质的电子电气设备。《报废电子电气设备指令》（2002/96/EC）于2005年8月31日实施。该指令涉及大型家电、小型家电、信息技术和通信设备、消费类设备、照明设备、电气和电子工具、玩具、休闲和运动设备、医用设备、检测和控制仪表、自动售货机10大类（共100多小类）产品。“指令”中对分类收集、处理、回收、资金筹措、实施过度等作了具体规定。如：2006年12月31日前，生产商对大型家用电器回收率应增加到至少80%；元件、材料再使用和再循环率应增加到至少75%；希腊和爱尔兰由于具体原因，某些规定延期执行。两指令自公布之日起（2003年2月13日）生效；根据欧盟相关规定，“指令”有18个月过度期，两指令在2004年8月13日真正生效；欧盟要求各成员国2004年8月13日前，要颁布各成员国符合“指令”所必须的法律、法规、和行政规章，并向欧盟委员会通报。各成员国为处理报废电子电气设备制定的最低质量标准要通报欧盟委员会，欧盟委员会公布这些标准。我国有关部委针对“指令”开展的工作：一是国家发改委牵头制定《废旧家用电器回收利用管理办法》，并拟作为国务院条例发布；二是科技部、商务部正在探讨研究6类有害物质的替代产品；三是信息产业部正在制定《电子信息产品生产污染防止管理办法》。国家标准委针对“指令”开展如下工作：一是《家用和类似用途电器中有害物质的使用限定要求》、《家用电器安全使用年限及再利用通则》等项目已列入国家标准制定计划，并开始制定；二是6种有害物质检测方法和替代产品标准制定已开始前期研究；三是积极参与发改委等部门针对“指令”开展的工作，做好相应标准化工作。

　　有些标准和法规经过精心研究和制定，可以专门用来针对某国的产品形成技术壁垒，如法国禁止含有葡萄糖的果汁进口，这一规定的意图是为了抵制美国果汁，因为美国出口的果汁普遍含有葡萄糖这种添加剂。

　　2. 合格评定的程序复杂，操作环节繁锁，费用昂贵。

　　发达国家对很多商品都规定了严格的合格评定程序，从入境前的注册、登记、批准，以及入境后的检验、监督和各种认证标志的获取。因为程序复杂、繁锁、费用昂贵，发展中国家往往很难做到，事实上形成了技术壁垒。

　　3. 在包装、标签以及劳工保护等方面要求严格。

　　很多国家都制定了包装、标签方面的法律法规。如美国有《公平包装和标签法》、欧盟有《关于食品营养标签指令》(90/496/EEC)等。我国从1987年以来，在上个世纪九十年代，每年被美国海关扣留的食品批次中，25%左右是由于标签不符合“美国食品标签法”的规定。

　　4. 设置“绿色技术壁垒”。

　　随着人类环境意识的提高，发达国家利用自己的经济技术优势，借环保之名，行贸易保护之实，对发展中国家设置“绿色技术壁垒”。最典型的例子是由国际纺织品生态学研究与检测学会制定的《生态纺织品标准100》(OKo-Tex standard 100)。尽管目前没有国家将其完全转化为法规，但很多国家纺织品安全法规采用了其部分指标。《生态纺织品标准100》主要针对纺织品、皮革制品以及生产各阶段的产品的安全性能指标作出了规定。其指标涉及了纺织品原料要求 (如杀虫剂、重金属离子等)、染整 (无害染料、整理剂如甲醛等)等各个方面。《生态纺织品标准100》针对不同的人群和与人体接触的程度差异分为婴儿、直接接触皮肤、不直接接触皮肤和装饰材料四类，每一类有不同的要求。当企业提出申请后，经国际纺织品生态学研究与检测学会及其授权机构经过严格的技术和程序审查，符合该标准的产品可以使用OKo-Tex100标志，在标志使用期内，产品质量时刻处于国际纺织品生态学研究与检测学会的监控之下。《生态纺织品标准100》主要具有以下特点：一是限制的有害物质及要求数量多；二是指标严；三是认可程序复杂。《生态纺织品标准100》限制的有害物质及要求有14大类，近40小类，仅可提取的重金属就有锑、砷、铅、镉、铬、铬(IV)、钴、铜、镍、汞等10种，色牢度要求 (沾色) 达到6类；对有害物质的要求极“苛刻”达到ppb级，如对苯乙烯的要求是不超过5ppb，乙烯环乙烷不超过2ppb，这无疑会对发展中国家的出口贸易造成障碍，由于技术设备的限制，产品很难控制到ppb级，另一方面，较低精度的实验仪器和设备无法测出ppb级的物质，若委托发达国家实验机构进行检验，费用昂贵以外，复杂的程序也可能使企业错失良机；使用标志从申请、提供样品、检测、质量控制、质量保证以及授权等要经历一个烦琐的程序，但使用生态纺织品标准100标志最长授权期仅为1年。因此该标准极易成为我国纺织品服装贸易的技术壁垒。又如欧盟在2002年9月11日发布2002/61/EC指令，这个指令已经在2003年9月11日付诸实施，该指令规定，欧盟成员国都必须限制使用有害偶氮染料。规定可释放出禁用芳香胺的浓度超过30ppm的偶氮染料，不得用于可能与人体皮肤或口腔长期直接接触的纺织品和皮革制品，这必将对我国纺织品和皮革制品出口欧盟带来直接影响。

　　5. 濒繁地制订和修改相关的法律、法规。

　　如美国在9·11袭击以后，制订了“反生物恐布主义法”，要求美国国内、国外从事生产、加工、包装、仓储（包括库存、冷藏、地窖、仓库、液体储藏罐等）供美国消费者和动物消费食品的企业必须于2003年12月12日之前向美国FDA登记注册。登记方式可以通过电子邮件或普通邮件方式进行登记。未登记的外国企业的食品在美国入境口岸将予以扣留，并视该企业违法，将面临美联邦法院的刑事诉讼。日本这两年修订有关食品安全有关法律就有：

　　2002年7月31日 修改《食品卫生法》

　　2003年3月 修改《农药取缔法》

　　2003年5月16日 制订《食品安全基本法》

　　2003年6月 修改《饲料安全法》

　　日本《食品卫生法施行规则》第25条第1号中规定，玩具不得使用主要成份为以DINP为原料的聚氯乙烯的合成树脂，该规定自2003年8月1日起实行。日本厚生劳动省第267号告示公布了修改后的《食品、添加剂等》规定，其中规定玩具的原材料不得使用主要成份为以DEHP为原材料的聚氯乙烯的合成树脂。这些规定必然对我国有关产品的出口产生直接的影响。欧盟委员会于2003年5月12日批准了16项新决议，其中有一项决议是（EC）NO1774/2002号条例，是《非人类食用动物副产品的卫生条例》，它对动物副产品的收集、生产、加工、储运、处理、投放市场的各个环节都作了极其详尽的规定。如条例附录V中第III条的方法7中，要求气荚膜梭状芽孢杆菌在1克产品中不得检出，这对我国羽毛、羽绒制品的出口将产生极大影响。该条例对动物兽药残留规定（如氯霉素等）十分苛刻，严于所有国家的要求。

　　6. 积极参与和极力控制对其经济有利的国际标准的制修订工作。

　　WTO/TBT协议要求成员国积极参与国际标准的制修订，发展中国家由于受资金和人才资源的限制，参与国际标准的实质性制定活动极其有限，发达国家基本上控制了国际标准的制定权，标准的通过与否是通过国际投票来决定的，但标准的起草工作发展中国家参与极少。我这里提供两组数字来说明这个问题。国际标准化组织(ISO)和国际电工委员会(IEC)共有技术委员会TC和分技术委员会SC 933个，我国承担其委员会秘书处仅8个，占的比例不足1%，而秘书处是组织制定国际标准和审定国际标准的关键因素之一。大部分秘书处都由欧洲国家、美国、日本承担了，英国承担144个，法国承担114个，德国承担146个，美国承担168个，日本承担50个。在ISO和IEC的会议上，发展中国家抱怨发达国家几乎包揽了技术委员会的秘书处，发达国家往往也提出一些秘书处可以让出来，但发展中国家又没有经济实力和人才实力来承担；另一个是ISO、IEC发布的现行有效国际标准有17000多项，由我国起草、正式发布的只有10多项，正在草稿阶段的也只有20多项，加起来30多项，只占千分之一点八，这与我国国已经是世界第5位贸易大国的地位太不相称了。

　　7. 不断增加入境产品的检验检疫项目和提高要求。

　　日本对进口大米的检查项目从60多项增加到104项，这两年又增加到123个检测项目。2002年对进口蔬菜的检测项目增加到60多项。日本在今年4月份宣布对31种商品实行命令检查，其中我国的商品占到14种，如我国出口日本的荷兰豆、甜豆和鲜松茸被实施了“命令检查”，实行批批检查，不但费用增高，而且日本指定的检查机构数量少，检查时间有的拖到20多天，使得鲜菜新鲜度大为降低。又如欧盟对我茶叶的进口，检查项目增加到118项。技术法规、标准要求的提高，都在入境检验检疫中实施，形成实实在在的技术壁垒。
这些技术壁垒的特点是，有它法理上的合法性，有它表现形式的多样性和复杂性，有它的动态性和内涵上的歧视性，产生的背景都是国家的经济利益，在国际贸易中发挥了非常重要的作用。这些技术壁垒的频频使用，对我国的对外贸易产生了极大的影响。

　　由于技术壁垒的存在和我国企业应对被动，对我国外贸出口产生了显著的影响，受影响最明显的是农副产品。2001年我国农产品和食品对日本出口额为59亿1286万美元，同比增长只有0.7%，到2002年，我国对日农产品和食品的出口为58亿6690万美元，同比减少了0.8%。从商务部公布的21大类产品抽样调查的结果看，2002年受技术壁垒影响的企业比例可从下表看出：


　　受技术壁垒影响企业比例对比表

　　类别 第一类 第二类 第三类 第四类 第八类 第十二类 第十六类

　　涉及产品 活动物及动物产品 植物 动、植物油脂 食品饮料烟草 皮革制品 鞋帽、羽毛、人造花等 主要是机电产品

　　受影响企业比例 91.5% 90.1% 89.0% 88.2% 81.9% 80.9% 80%

　　2002年受损失额（亿美元） 44.2 41.1 11.7 14.5

　　将21类产品进一步划分为六个行业，受影响的企业比例见下图：

　　各行业的出口企业受技术壁垒限制比例

　　可见2002年食品土畜产品受的损失最严重，而且受损失主要集中在欧盟和日本，其中在欧盟的损失为45.4亿美元，在日本的损失达到37.3亿美元。从另一组数据也可以看出国际贸易中受技术壁垒影响最大的是食品和农副产品。所有WTO成员针对食品和农产品进出口新出台的技术措施数字见下表：

　　所有WTO成员对食品、农产品出台的新措施数字表

　　年份 TBT措施数 SPS措施数

　　1999年 120 814

　　2002年 151 445

　　按国内的地区划分，发达地区损失绝对金额高，中西部地区损失相对比例高，损失金额超过10亿美元的地区依次为广东、江苏、深圳、浙江、山东、上海等省市。

　　三、我国标准化工作的现状和新形势对标准化工作的要求

　　（一）我国标准化工作的现状

　　建国以来，我国的标准化工作大体上可以分为三个阶段，上世纪六十年代以前，由于我国的工业体系建设是前苏联为主援建的，所以我们用的标准主要是前苏联的ΓOCT、OCT标准；第二阶段，从改革开放到上世纪末，我国逐渐建立起自己的国家标准体系，国家标准数量从1978年的1700多项发展到目前的2万多项，我国把积极采用国际标准和国外先进标准作为重要的技术经济政策加以积极推行。1989年公布实施了《中华人民共和国标准化法》，使我国的标准化工作走上了法制管理的轨道；进入新世纪，我国加入了世界贸易组织，提出了全面建设小康社会的宏伟目标，我国的标准化工作面临了一个全新的阶段。

　　按照我国的《标准化法》，我国的标准分为四级，见下表：

　　我国四级标准的数量表（统计到2003年底）

　　国家标准（项） 行业标准（已备案的） 地方标准（已备案的） 企业标准（已备案的）20906 36011 16800 110万项左右

　　我国国家标准的组成结构表

　　产品标准 方法标准 基础标准 安全、卫生、环保标准 管理和其它标准

　　数量 占% 数量 占% 数量 占% 数量 占% 数量 占%6221 29.76% 8548 40.89% 3988 19.08% 1583 7.57% 566 2.71%

　　按标准的性质分，其中强制性国家标准2952项，占14.12%，推荐性国家标准17899项，占85.62%。可以说，通过改革开放以来二十多年的努力，我国建成了基本满足国民经济和社会发展需要的标准化体系。
我国是国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）和国际电信联盟（ITU）三大国际标准化组织的积极成员。国家标准化管理委员会代表中国参加ISO和IEC组织，信息产业部代表中国参加ITU组织。改革开放以来，我国政府把积极采用国际标准和国外先进标准作为我国的重要技术经济政策加以推行。目前，ISO、IEC现行有效的标准17000多项，已经转化为我国的国家标准的有6500项左右，转化率为38%多。积极采用国际标准和国外先进标准方针的实施，对提高我国产品在国际市场的竞争力、促进我国产品的对外出口发挥了不可替代的作用。

　　我国的标准化工作虽然取得了一定成绩，但与我国加入WTO以后面临激烈的国际竞争形势、与我国全面建设小康社会的要求相比，还存在两大问题急需我们改进。

　　1．标准总体水平偏低。我们制定标准的时间太长，复审和修订不及时，跟不上市场的变化和企业的需求；高新技术领域的标准中，自主知识产权的成份太少，往往受制于人；工业、工程标准老化，农业标准未形成体系，服务标准较少，满足不了产业升级和经济结构调整的需要；采用国际标准和国外先进标准的比例偏低，这是导致我国产品档次低、国际竞争力不强的重要原因。

　　2．标准的实施情况较差。企业作为标准化工作的主体，有不少企业负责人和管理者对标准化工作的认识不到位，标准化意识、质量意识淡薄，企业标准化工作基础薄弱，标准实施状况差。这种状况急需我们加大工作力度，推进我国标准化工作上一个新的台阶。

　　（二）新形势对标准化工作的迫切需求

　　党的十六大为我们绘制了全面建设小康社会的宏伟蓝图，在新世纪头二十年这个战略机遇期，我们要抓紧实现两大任务，一是建立和逐步完善我国的社会主义市场经济体制；二是进行经济结构的战略性调整，实现国民经济持续快速健康发展。我国入世后，面临着经济全球化和激烈的国际竞争的挑战。我国市场经济体制的完善、国民经济结构的战略性调整和应对入世后激烈竞争的挑战都急需要有完善的标准体系来支撑。

　　1、加强标准化工作是贯彻“三个代表”重要思想和落实科学发展观的有机组成部分，是落实全面建设小康社会各项奋斗目标的技术基础之一。

　　首先，标准化工作要自觉适应先进生产力发展的要求，通过积极采用国际标准和国外先进标准、加快标准制修订速度、提高标准水平，充分发挥标准化的技术基础作用，不断促进我国生产力发展水平的提高；第二，标准化工作要为宣传和倡导先进文化的发展方向提供服务，通过尽快完善文化、教育、新闻出版、广播影视、体育等领域的标准体系，为繁荣社会主义文化事业，满足人民日益增长的精神和文化生活需求，加强社会主义精神文明建设做出贡献；第三，标准化工作要坚持把代表最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和立足点，以安全、卫生、环境保护和促进贸易为重点开展标准制修订，为切实保障广大人民群众的生命和财产安全、维护社会主义市场经济秩序，提高广大人民群众生活质量提供服务。

　　2、健全的技术标准体系是建立和完善社会主义市场经济体制的必要支撑

　　市场经济中运行的纷繁事物，可以分为两大类：一类是市场行为的主体，包括各类企业法人、事业法人、社会团体法人和自然人等，这些都是市场行为的发起者和操作者；另一类则是市场行为的客体，即市场上经营和交换的成千上万种商品，包括服务商品，这些都是市场行为的被操作者。市场经济是法制经济，它的正常运行必须在法律框架体系下进行。凡是市场经济体制的国家，不管是发达的市场经济国家还是处于转型期的市场经济国家，都有一个共同的规律，就是市场行为的主体都是由国家制定的法律法规来规范，我国是由全国人大批准发布的法律，国务院批准发布的法规和地方人大通过的法规来规范市场行为主体的行为。那么，市场行为的客体，成千上万种商品由什么来规范呢？就是由成千上万个标准来规范它。只有行为主体遵守法律，行为客体（各种商品）符合标准，市场经济才能正常运行。所以完善的法律法规体系和完善的标准体系是市场经济体制正常运行的必要条件，各市场经济体制国家一概如此。要通过建立健全的标准体系，为加强市场监督管理提供执法依据，为整顿和规范市场经济秩序提供技术基础，以促进市场经济体系的逐步完善。

　　讲2个例子来说明这个观点。一个是燃气热水器的更新换代。另一个是最近报导的热点，查处阜阳劣质奶粉案。国务院有关部门调查结论是，55种不合格奶粉，共涉及10个省、自治区、直辖市的40家企业，既有无厂名、厂址的黑窝点，也有假冒盗用其他厂名的，还有证照齐全的企业。婴幼儿奶粉的国家标准有3个，而且都是强制性标准，对蛋白质等营养成分的含量有明确的规定，如婴儿配方粉蛋白质含量要求在10-20%之间，但不少企业没有认真执行。国家质检总局最近对奶粉生产企业的产品质量进行了一次普遍抽查，国家监督抽查连续合格的奶粉有石家庄三鹿、黑龙江完达山、内蒙古伊利、蒙牛、北京三元、上海光明、陕西银桥的秦俑等30家企业，这30家企业的奶粉已超过全国产量的80%以上。最近，中国乳制品工业协会携乳粉市场主导品牌生产企业向社会发布诚信承诺书，郑重承诺：

　　一、生产所用的各种原料完全符合国家标准要求，决不使用劣质原料。

　　二、认真执行乳制品生产工艺和标准，严格按照工艺要求组织生产，确保进入市场的产品符合国家标准要求。

　　三、认真贯彻执行《食品标签通用标准》，包装标签标示项目完整，内容准确，产品名称符合标准要求，配料表如实反映产品真实成分，维护消费者的知情权。

　　四、认真执行《广告法》的有关规定，不做虚假广告宣传，不误导消费者。

　　五、如发现我们的产品达不到国家标准要求，可向国家有关部门投诉，我们将承担一切责任；如发现有假冒我们产品的情况，请及时向我们和中国乳制品工业协会举报，我们将维护您的利益。

　　3、我国经济结构的战略性调整对标准化工作的需求迫切

　　目前我国进行的经济结构战略性调整，与上世纪80年代和90年代初的经济结构调整有着本质的差别。以往的结构调整是轻重工业比例、粮食和经济作物的比例等的调整，是量的调整，是解决制约经济发展的瓶颈产业（能源、交通运输、通信）。而这次经济结构调整是提高经济运行的素质和效益，是依靠科学技术的进步和产业升级来提高产品的质量和档次，提高国际竞争力和经济效益，现在的经济结构调整涉及范围广、程度更深刻。标准化工作对经济结构的战略性调整愈来愈显示出它不可替代的基础性作用。

　　我国的农业和农村经济结构的调整，要依靠农业科学技术和农村经济管理水平的提高才能收效。农业标准化是将农业科技成果转化为农民使用的先进实用技术的桥梁，农产品质量水平的提高必须有一系列农产品质量标准来保证。温家宝总理连续几年在中央农村工作会议的报告中指出，要加强农产品质量标准体系和检验检测体系建设。他指出，“加强农产品质量标准和检验检测体系建设，是市场经济条件下政府的一项重要职责，是新阶段政府推动结构调整的一项基础工作。”温家宝总理还指出：“要建立科学、完备的农产品质量标准体系，逐步改变农产品无标生产、无标上市和无标流通的状态，尽快做到与国际标准接轨。……解决农产品质量安全问题，必须关口前移，从生产源头抓起。要结合农产品基地建设，推行标准化生产示范，推广和实施质量安全标准。”胡锦涛总书记2003年1月8日在中央农村工作会议上的讲话中指出：要加强农产品质量标准体系和检验检测体系建设。这是促进农业结构调整的一项重要工作。要把食品质量、卫生和安全工作放到十分突出的位置，加快建立健全统一、权威的农产品质量标准体系和检验检测体系，提高农业标准化水平。温家宝副总理2003年1月7日在中央农村工作会议上的讲话中也指出：要引导和帮助农民按标准组织生产，科学用肥，安全用药，从源头上保证农产品质量安全。要建立健全统一、权威的农产品质量标准体系和检验检测体系，建立市场监管制度和监测制度，保证农产品的质量安全。这几年，各地在农业产业化发展中，标准起到了很好的作用，很多地方创造的“公司＋农户＋标准＋基地”的模式，就是有中国特色的农业产业化发展的好模式。下面我举几个例子来说明农业标准化的作用。在前几年，我国每年要花大量的外汇，进口大量的专用小麦，高的年份进口二百多亿斤专用小麦，供高档饭店做面包的强筋小麦，做点心的弱筋小麦，一方面我国的小麦卖不动，一方面要花大量外汇购买进口专用小麦，我们国家没有专用小麦标准。国务院领导要求我们尽快制定专用小麦标准，99年我们制定发布了强筋小麦、弱筋小麦和优质大米的国家标准，这就为市场收购粮食实行优质优价提供了依据，这对引导农民调整粮食种植结构起到了积极作用。现在全国优质专用小麦种植超过了一亿亩，进口专用小麦一下子降到了50万吨、88万吨（也就是10-20亿斤)。在去年还实现了食用小麦出口零的突破。当然优质小麦种植过程中还有个品种问题，规模种植问题，检测手段问题。各地用标准化规范生产，创造了许多品牌农产品，都非常畅销，如浙江的常山胡柚，江山猕猴桃、陕西的富士苹果、河北泊头的鸭梨、安徽的砀山梨、广东高州的荔枝、江苏南通的紫菜、无锡阳山水蜜桃、北京的平谷大桃、山东烟台的苹果、大樱桃等等。这些品牌水果用标准化来规范栽培后，从果子的品质到大小、色泽都非常好，很受消费者欢迎。我认为，我们现在对农业生产的管理到了应该提全过程农业标准化管理和全面质量管理的时候了。就是从种子、种畜、种苗到栽培过程、养殖过程，从农产品收购、贮存到农产品加工、包装、运输全过程都实行标准化管理。就是工业的成功管理经验都应该引到农业管理中来，再加上农业管理的特点做好工作。

　　为了加大农业标准化工作的推进力度，去年11月7日—8日，经国务院批准由国家质检总局、农业部、国家标准化管理委员会联合召开了全国农业标准化工作会议，回良玉副总理到会作了重要指示，会议对今后几年的农业标准化工作作了部署。随后，国务院办公厅印发了《关于进一步做好农业标准化工作的通知》，即国办发[2003]97号。

　　第二产业，工业、工程领域的产业升级和产品更新换代，更离不开先进标准的支撑。国务院领导在全国质量工作会议上曾指出，当前，我国产品质量水平偏低的一个重要原因是我们执行的标准水平低。以前，在制定国家标准和行业标准时，往往迁就我国工艺流程落后、生产设备陈旧的现状，确定质量指标时，明显低于国际水平，企业在制定产品标准时还往往低于国家标准。标准水平偏低，即使100%的产品合格，也是低档次的产品，往往滞销、压库。所以，在经济结构战略性调整的今天，用信息技术、生物工程技术、新材料等高新技术来改造传统产业就是一项繁重而艰巨、但又必须进行的重要任务。这就需要大幅度地修订原来落后的标准。原国家质量技术监督局在97年、98年曾对我国90年以前制定发布的国家标准进行了复审。复审结果是：8093项国家标准中，继续有效的4092项，该废止的363项，有3571项急需修订。我当时要求在3年内修订完毕，但是由于经费支撑不足，5年才修订完成。由于标准是个动态的技术文件，原来继续有效的4092项中，又有上千项要修订了。90年以后批准发布的标准，大部分还没有复审修订过，这样的标准更新速度，怎么能赶上经济发展的需要呢？当然标准水平的提高和更新与企业的新产品开发和技术改造是密切相关的，没有技术创新和新产品开发，离开了大规模技术改造，即便标准修订更新了，也难以实施，这是相辅相成的。下面，我举几个例子，来说明标准更新对产业升级的促进作用。

　　例一，H型钢的应用。H型钢是由工字钢优化发展而成的一种力学性能更为优良的经济型截面的钢材，因其断面与英文字母“H”相同而得名。主要用于大型场馆、高层钢结构建筑。与传统的热轧工字钢相比，抗弯刚度可增加1～2倍，工程用钢量则可节约15%，具有高效、经济、加工安装简便和用途广泛的特点。在国外，近百年发展历史的H型钢目前已成为消费量最大的钢铁产品之一。日本1998年的年产量为600万吨，占钢材产量的7%-8%。在美国、欧洲各国以及其它发达国家，H型钢的消耗量一般占钢铁总耗量的4%-8%。80年代末，H型钢的生产在我国还是空白。在建筑结构中使用的H型钢全部依赖进口。为指导设计、使用单位选用这种新型材料，原国家技术监督局参照德国DIN标准组织制定了《热轧H型钢尺寸、外形重量及允许偏差》

　　（GB/T11263-1989）国家标准，标准实施后，企业开始注意到这种具有良好市场应用前景的产品，H型钢的市场应用逐年递增。面对市场的需求，九十年代中期，马鞍山钢铁公司、鞍山第一轧钢厂及莱芜钢厂相继引进了生产线。同时，原国家质量技术监督局在分析对比了英、美、日等国的H型钢标准，等效采用居先进水平的日本标准，修订了原来的国家标准，标准还给出了《H型钢与工字钢型号对照及性能参数比较》，有力地推动了H型钢对传统工字钢的替代。目前国内已拥有热轧H型钢生产线3条，高频焊接H型钢生产线1条，主要生产企业不仅可以按国标组织生产，同时也可按日、英、美标准生产供货，形成了拥有年产130万-150万吨H型钢生产能力。国产H型钢已大量应用于包括中华世纪坛、澳门回归会馆、上海地铁工程等重点工程在内的工程项目，并不断拓展北美等新的海外市场。实践证明，只有高水平的标准才有高质量的产品，积极采用国外先进标准为我国H型钢迅速提高产品质量，提高技术含量，开拓国际市场奠定了坚实的技术基础。据预测，按我国的经济发展水平和钢铁工业的现行水平，H型钢的产销量应在250-300万吨之间。目前，我国对H型钢的需求量在100万吨左右。预计到2010年我国热轧H型钢消费量将达到500万吨以上，达到发达国家的水平。

　　例二，工程土工布的应用。在发达国家修高速公路、铁路和水利工程的大坝等基础设施中，土工布应用很广，这是提高工程质量和寿命的新技术。在5年前，我国用的土工布都是玻璃纤维这种较低档次的土工布，后来引进了丙伦、涤伦丝机织的土工布，参照欧洲相应的标准制定了近40个国家标准，同时制定了相应的工程规范，使高档土工布在工程建设中的应用逐步推开，为提高我国基础设施的工程质量和纺织行业的发展开辟了新的途径。

　　例三，车用无铅汽油的推广应用。1999年我们发布了“车用无铅汽油”国家标准GB17930-1999，这个标准的水平是和轻型汽车污染物排放限值及测量方法（I）国家标准GB18352.1-2001相匹配的，使用符合这个标准的无铅汽油，汽车污染物排放能达到欧洲1号标准的要求。国内有些炼油厂生产的汽油有些指标达不到标准的要求，主要是汽油中硫的含量不大于0.08%（m/m），烯烃含量不大于35%(V/V)，所以我们就采取分区实施的办法，无铅汽油标准中这两项指标的限定值，从2000年7月1日起首先在汽车保有量大的北京、上海、广州实施，全国则于2003年1月1日实施。这样就逼迫企业要加快技术改造，在2003年前要达到标准的要求。到2004年，我们又要考虑对1999年发布的无铅汽油标准进行修改，提高要求，以便推行与欧洲2号标准相当的GB18352.2-2001轻型汽车污染物排放限值及测量方法(Ⅱ)国家标准的实施，这就要求炼油厂要进一步实施技术改造。这些例子都说明了，标准的修订和更新，对推动产业升级有着明显的作用。

　　提高第三产业在国民经济中的比重，是我国经济结构调整的重要任务。但对如何用标准化来规范和提高我国第三产业的水平，我们经验不足。由于各国的国情和文化背景的差异，可供借鉴的国际标准也不多。我们必须加强对服务标准的研究，尽可能吸收国外的成功经验。我国的服务标准也有成功的典型，就是《涉外星级饭店等级划分与评定》和《旅游景点质量等级划分与评定》两项国家标准，旅游部门推行和实施得非常认真，这对规范旅游行业、树立我国旅游行业的良好形象起到了积极的作用。我国经过认定的星级饭店有八、九千个，一般硬件条件较好，可与国外的星级饭店比一比，但软件服务方面比国外就有明显的差距，这与服务人员的素质和培训有密切关系。我国在交通运输方面也有服务标准，但实施状况并不好，这与垄断经营状况没有根本改变有关，同时又缺乏有效的监督机制。在一些新兴的服务领域，如保险、证券、物业管理、物流配送和联锁经营等领域，我们必须虚心向发达国家学习，并结合我国国情，尽快研究制定相应的标准，用以规范和提高我国服务业的水平，以应对入世后，国外服务产品的激烈竞争。

　　我国高新技术的发展与国际先进水平相比有很大差距，高新技术领域的标准化工作受制于人的状况非常突出，主要是我们自主知识产权的核心技术太少。我们今后要高度重视高新技术标准化工作。高新技术的发展，要想迅速进入产业发展阶段，形成新的经济增长点，必须重视高新技术标准的研究工作，必须积极跟踪国际先进水平，及时制定出相应的先进标准，以适应高新技术产业发展的需要。对高新技术标准的发展，我们的工作方针是“早期介入，积极跟踪，自主制定，适时出台”，选择有相对优势的领域，争取有所突破，有所作为。

　　4、加强标准化工作是入世后应对激烈的国际竞争的迫切需要

　　加入WTO是我国改革开放进程中具有历史意义的一件大事，也是进一步推进全方位、多层次对外开放的重要契机，对我国经济发展具有深远影响。但是，随着国际贸易中关税作为贸易壁垒的措施将逐步减弱，配额等非关税措施也将减少甚至取消，一些发达国家利用他们科技水平高、经济实力强和法律法规健全的优势，设置了以技术法规、标准、合格评定程序和检验检疫措施等为主要内容的技术性贸易壁垒，有效地保护了他们国家的利益，这对发展中国家来讲，实际上是不平等贸易。我们要在熟练掌握WTO规则的基础上，一方面，要通过积极的采用国际标准和国外先进标准，提高产品质量水平，超越国外的技术壁垒，促进产品出口；另一方面，要充分研究国内外产品标准的差别，有针对性地建立起标准化的技术措施，抑制不必要的产品进口，以保护我国经济利益和经济安全。

　　对标准化工作在新形势下的重要作用，国务院领导在多种场合都有明确的指示。国务院领导指出：“技术标准已经成为国际经济竞争的重要手段，要尽快完善国家技术标准体系，改变我国技术标准化建设滞后，特别是高新技术领域标准受制于人的状况，用高新技术标准推动经济结构调整、产业升级和对外经济贸易的发展。”国务院领导又指出：“加强标准化工作是进入WTO后的重要应对工作之一。”国务院领导的指示，为我国的标准化工作指明了方向。

　　四、如何应对技术壁垒

　　在国际贸易中的技术壁垒可以分为两类，一类是一些国家为了保护本国利益，没有科学根据、不讲法理设立的技术壁垒。如欧盟从我国进口的虾仁中查出含有氯霉素残留，于2002年1月31日单方面宣布全面禁止中国动物源性产品的进口。日本查出从我国进口的冷冻菠菜含农药毒死蜱，禁止我冷冻菠菜进口。对这种不讲道理的技术壁垒，应该积极交涉，甚至针锋相对地破除它。另一类绝大多数技术壁垒，它符合WTO的规则，而且事先通报，对这类壁垒是破除不了的，只有提高我国的生产技术水平去跨越它。根据这样的指导思想，我认为应对技术壁垒的措施要政府、各种行业协会和企业联动，以企业为主积极应对。具体建议有以下几条：

　　（一）建立预警机制，快速应对

　　为了加强应对国际贸易中的技术壁垒，国务院批准成立了由质检总局李长江局长担任召集人的“全国技术性贸易措施部级联席会议”。国家质检总局已经于前年建立了进出境检验检疫预警机制。对国外制定和实施的对我国产品出口可能造成影响的有关技术性措施，国家质检总局设立了我们国家的WTO/TBT、WTO/SPS咨询点，定期出版WTO成员国技术性贸易措施的通报，发到各省质量技术监督局和出入境检验检疫局，通过各地质量技术监督局和出入境检验检疫局为广大企业提供服务。例如2003年5月26日，质检总局接到欧盟食品快速预警通报，反映我出口意大利的面食包装袋中用活性氧化铝作为干燥剂，不符合欧盟有关法规和标准，属有害物质直接与食品接触，因而作了禁止进口并退货处理。经查是浙江温州某厂的产品，及时通报该厂。

　　（二）加大双边、多边交涉，有时要开展针锋相对的、有理有节的斗争

　　这往往要相关政府部门出面，有时行业协会的交涉也能收到较好效果。针对欧盟全面禁止我国动物源性食品的进口，质检总局和原外经贸部与欧盟多次交涉，这些交涉都是部长出面，甚至国务院领导也出面谈。同时，我国有的省出入境检验检疫局查出欧盟的动物源性产品有问题时，也针锋相对处理。如江苏查出从荷兰进口两个集装箱的肠衣含氯霉素，我们也就地销毁；2003年5月7日，深圳检验检疫局从来自丹麦的冻猪肚共1335箱、20多吨中检出氯霉素、肠出血性大肠杆菌O157和H7，质检总局责令深圳局就地销毁或退货处理。经过多次交涉，欧盟于2002年6月14日、7月20日、11月30日、12月20日分期部分解除了对我动物源性产品的禁令，但欧盟对我国的禽肉、蜂产品、兔肉和养殖水产品的解禁一再拖延。日本对我输日冷冻菠菜的禁令在我一再交涉下于2003年2月26日解除，但在后来又连续两次从我出口的菠菜中检出农药毒死蜱残留超标后，于2003年5月21日再次暂停我冷冻菠菜的进口。像这样的贸易磨擦，将是经常发生的。

　　（三）充分利用WTO给予每个成员国的评议权

　　根据WTO/TBT、WTO/SPS协定的规定，每个成员国要采取与国际标准不一致的技术法规、标准、合格评定程序和检验检疫措施时，必须通过WTO秘书处向成员国通报，并留出60天评议时间。我们要学会充分运用这个规则，在评议期内，成员国的任何企业和团体都有权对其他成员国的贸易技术措施提出评议意见。这一条我们利用得很少，由于信息不畅、企业事先不了解、或者不关注，很少开展评议工作。今后，政府、行业中介组织和企业要协力积极开展评议工作，而且要及时提出。在这方面，发达国家可是充分运用这个权利，最明显的例子是我国出台了转基因农产品管理条例后，美国国务卿鲍威尔和总统布什都出面向我国领导人谈此问题。

　　（四）积极收集、研究国外的法律、技术法规、标准、合格评定程序和检验检疫措施的信息，为企业提供有针对性的服务

　　各地质量技术监督部门和出入境检验检疫部门担负着不可推卸的责任，你们要积极收集和跟踪国外的相关动态，深入研究，弄清情况，为企业服务。各级政府要重视并给予必要的人力、物力支持。企业对与自己产品相关的国内、国际上的信息要主动关心和跟踪，有针对性地研究应对措施。国内一些强势企业这方面做得很好，如海尔，收集了与企业相关的国内、国际上的标准近两万项，对国际上家电产品的发展方向一清二楚。

　　（五）大力提倡、积极推动采用国际标准和国外先进标准

　　我国现行有效的国家标准现在有两万多项，其中采用国际标准和国外先进标准的九千项多一点，占45%不到一点，这从一个方面说明我国经济的技术基础与发达国家还有明显的差距，我国产品质量和竞争力与国际先进水平还有不小的差距，其中一个重要原因就是我国执行的标准的总体水平比国际标准有很大的差距。我们现在已经是WTO的成员，去年已经是世界上第5位贸易大国，企业已经在国内市场上就直接面对国际上任何一个国家企业的竞争，要提高我国产品在国际市场上的竞争力，要有效应对国际贸易中的技术壁垒，大力提倡和积极推动采用国际标准和国外先进标准就是有效的途径，而且这是治本的途径。采用国际标准和国外先进标准是我国改革开放以来的一项重要技术经济政策。在入世以后，国家更把这项工作提到重要的议事日程。2002年7月国家质检总局和国家标准化管理委员会召开了全国采用国际标准工作会议，吴仪同志到会作了重要指示，参加会议的国务院各部门和各地的代表近300人，到会的部长有30多位，国务院7个部委联合发文推动采标工作，会议提出了“市场引导、企业为主、政府推动、分类指导、国际接轨”的工作方针。首先，国家标准化管理委员会要组织各方面的力量，把适合我国国情的国际标准和国外先进标准实行“拿来主义、为我所用”方针，尽快提高我国标准采用国际标准的比例。各级政府要积极推动采用国际标准工作。企业要提高标准化意识和质量意识，有实力的企业要自觉地瞄准国外先进标准来赶超。采用国外先进标准后，跨越了技术壁垒，产品顺利出口的例子很多。我这里举一个很有意思的例子，重庆茂源实业公司是生产“狗咬胶”等宠物咀嚼类系列产品的企业，它获得了一份不寻常的出口订单，CORK公司按照国际通行的HACCP（危害分析与关键控制点）食品质量认证标准，对该厂进行一年多的考核后，下了一份11万美金的订单。尽管这份订单的金额并不高，但它却来之不易。CORK公司是英国第二大经营宠物类食、用品的公司。茂源实业公司是目前我国中西部地区唯一的宠物咀嚼类系列产品生产商，99%的产品出口到欧盟、北美、日本、澳大利亚、香港等国家和地区，2001年创汇300万美元。但后来，茂源实业公司却撞到了“红灯”，由于世界上一些地区“疯牛病”、“口蹄疫”的蔓延，欧盟将动物源性产品的进口检疫标准由D级提高到C级。茂源公司11个货柜的出口产品由于大肠杆菌和沙门氏菌超标被退货，直接和间接损失高达100万元人民币。痛定思痛之后，茂源公司按照进口国标准的要求和HACCP规范，对生产流程中上百个关键控制点进行了整改。对微生物，该公司采取了紫外线等多种消毒措施，在车间，工人进门要洗三遍手：清水、肥皂和75%的酒精灭菌。对金属等杂质，原料进厂要经过机器磁选，比针尖还小的金属渣都会被吸出来，产品出厂还要检测，确保万无一失。车间及库房的照明全部改用防爆灯泡。以免灯泡碎片混入产品。对化学残留物，公司设有化验室，每批产品在生产过程中都要进行多次抽样化验，不合格产品不能出厂。在CORK公司的验收中，茂源公司获得了94分的高分，享受两年之内免检的供货资格这是CORK公司给供货商的最高质量礼遇。随后该公司的订单源源不断，比2001年同期上升了20%，2002年出口创汇超过500万美元。河北新兴铸管厂采用国际标准生产的大口径铸管，产品挤入了阿尔及利亚市场，把法国的产品挤了出去。采用国际标准和国外先进标准后，成功地跨越了贸易技术壁垒的例子很多，不再一一列举。

　　（六）积极参与国际标准化组织的活动，有实力的企业要实质性的参与国际标准的制定工作

　　WTO/TBT协定倡导发展中国家积极参加国际标准的制定活动，发展中国家受资金、人才和观念等因素制约，实质性参与国际标准的制定工作比较少，我国也是这样。我们提倡有实力的企业应该积极创造条件，积极地跟踪、参加国际标准化组织相关的技术委员会（TC）、分技术委员会（SC）、特别是标准起草工作组（WG）的活动。如果某一个企业有几位专家一直跟踪参加相关的国际标准化组织的TC、SC、WG的工作，那这个企业对国际上同类产品新的发展动向就一清二楚，你在开发产品时就可以快速适应国际标准的变化，顺利跨越技术壁垒，从而为抢占市场先机创造条件。这方面宝钢等强势企业有深刻的体会，企业要想扩大国际市场上的份额，应该有雄心去实质性地参与，甚至左右国际标准的制定。

　　（七）要大力推进农业标准化生产

　　前面分析到我国食品土畜产品受技术壁垒的影响最大，我国一家一户分散经营的农户生产的农产品，要在国际市场上竞争是没有前途的。只有龙头公司与农户组成经营的联合体，推行全过程农业标准化生产，实行全面质量控制，才能保证农副产品的质量。农副产品、食品、土畜产品受技术壁垒冲击大，有日本、欧美市场准入门槛过高，技术法规、标准要求苛刻的一面，也有我国农业、食品生产管理落后、经营规模小而散、农药使用管理失控等存在问题的一面。从2002年到目前，我国出口欧盟的肠衣有39批被查出哨基呋喃超标；出口瑞士的禽肉、兔肉有6批次检出哨基呋喃及其代谢产物超标；后又有4批小龙虾被检出氯霉素超标；至8月上旬，我国被日方检出恩诺沙星超标的烤鳗已达31批次。这些情况充分说明，我国农副产品要跨越国外的技术壁垒而顺利出口，只有一个选择，提高我国农业生产管理水平，提倡“公司+农户+标准+基地”的规模化、标准化、专业化生产的模式，严格管理，严格按进口国的技术法规和标准组织生产，保证产品质量和有害物质残留不超标，这是根本之策。浙江省开化县的龙顶茶跨越技术壁垒远销欧洲就是很典型的例子。

　　（八）充分发挥合格评定和检验检疫措施的作用

　在2001年3月，中央、国务院决定对我国质检体系进行重大改革，将原国家质量技术监督局和国家出入境检验检疫局合并成国家质量监督检验检疫总局，并同时成立国家认证认可监督管理委员会和国家标准化管理委员会，就是为了适应我国市场经济体制建设的需要和我国加入WTO的需要，是加强我国质量监督检验检疫体系的建设，加强我国标准化体系建设和认证认可体系（合格评定体系）建设的重大举措。我国的标准体系建设由于受我国科学技术和生产水平的制约，与国际先进水平有明显的差距，有待我们付出艰巨的努力，赶上国际先进水平。我国的认证认可体系和检验检疫体系建设基本上与国际水平是接轨的。我们认证认可体系执行的是国际标准化组织ISO的指南。为了规范和监督国内认证市场的健康发展和加强统一管理，国务院最近发布了认证认可管理条例，国家认监委经过一年多的准备，推出了涉及人身健康安全和动植物生命健康产品的强制性3C认证制度，这种制度对国内、国外产品都是同等对待的。国家认监委也在积极推动认证标志双边互认的工作，这对跨越国外用合格评定程序设置的技术壁垒将是一种很有效的途径。出入境检验检疫系统的基本职能本身就是为促进国家的进出口贸易服务，把国外不合格的产品挡在国门之外，帮助企业提高产品质量，达到出口国标准的要求，帮助企业跨越国外的技术壁垒，从而促进我国产品的出口。同时也要把不符合进口国标准要求的产品挡在国门之内，以保证我国产品在国际上的声誉和已经占领的市场。在遇到国外设置不符合WTO规则的技术壁垒时，向对方提出严正交涉，或者采用针锋相对的检验检疫措施，直至起动WTO的贸易争端解决机制。

　　（九）积极开展技术壁垒的研究，充分运用WTO赋予成员国的权力

　　我们也要运用技术法规、标准，合格评定程序（认证认可）和实施检验检疫措施等技术手段，为我国的正当目标和适当保护水平采取相应的措施。这里的关键是两条，一是要提高我国的科学技术水平和生产水平，特别是要有自主知识产权的创造发明和创新成果，把它制定到我们的国家标准中去，我们能做到，别人难达到，这就成了合理合法、符合WTO规则的技术措施；二是研究我国的产品和国外产品的差别，根据不同的国情（基本自然条件的差别或基础技术条件的差别）设置不同的要求。我们也希望广大企业、各地都在这方面多下些功夫。如果你们有新的创造发明成果和自主知识产权的专利，要制定到国家标准中去，我们将从国家利益出发给予大力支持。

　　结论：国际贸易中的技术壁垒是可以克服的，关键是要提高我们自己的科技水平和生产水平，达到进口国技术法规和标准的要求，只有这样，才能顺利跨越技术壁垒门槛。

　　第二部分 积极采用国际标准,提高企业和产品的竞争能力

　　一、采用国际标准和国外先进标准的基本概念

采标是指采用国际标准和国外先进标准，这是我国在经济建设中长期推行的一项重要技术经济政策，《中华人民共和国标准化法》第四条做了明确规定：国家鼓励积极采用国际标准。

　　国际标准是指国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）和国际电信联盟（ITU）所制定的标准，以及ISO根据《世贸总协定》标准守则所收集的国际标准权威目录中所列的国际组织制定的标准。截止1983年3月，ISO开列的名单中共有24个国际组织，其中，ISO制定的标准占68%，IEC标准占18.5%，其他22个国际组织占13.5%。此外还有9个国际组织制定的标准如万国邮政联盟、国际羊毛局等制订的标准也为世界所公认。
随着经济的发展，科学技术的进步，国际标准制定的速度和程序满足不了一些地区和国家经济发展的要求，某些发达国家也质疑国际标准的权威性。在这种情况下，世界上一些发达国家和地区制定了一些权威性的区域标准，如欧洲标准（CEN）；团体标准，如美国石油学会（API）和跨国企业标准，如美国波音公司、IBM、瑞士钟表公司等，这些标准相对于中国而言被统称为国外先进标准。因此，我们现在只讲采用国际标准是不够的，还要讲采用国外先进标准。但是，对后者在采用时有两个问题要注意，一是要看这种标准对全球贸易和我国经济的实际影响，标准很先进，但是全球采用的少，对我国企业并不适用，我们就没有必要盲目采用；二是要看这些标准是否与知识产权相关，特别是国外许多高科技企业，常常在他们的企业标准包含着许多专利，你采用了他的标准，在关键技术上仍需付给他专利费，实际上是个“标准陷阱”。可见标准化工作是涉及到宏观经济、对外贸易、科技研发、结构调整和企业产品升级换代、企业内部管理等一系列重要方面的重要技术基础性工作。

　　对于采用国际标准和国外先进标准工作，国家一直都很重视，2002年7月在北京召开全国采标工作会议，吴仪副总理亲自出席会议并做了重要讲话，国务院有关部委、行业协会和来自全国各地的400多名代表出席了会议。国家标准化管理委员会会同国家计委等七个部委向全国联合下发《关于推进采用国际标准的若干意见》。这些举措就是为了使我国的技术标准进一步和国际接轨，以使我国的经济进一步融入世界经济一体化。

　　二、采用国际标准和国外先进标准的目的

　　二十年前，中国人出国时看到的东西差不多都是外国造。如今，世界各地，许许多多的商品上几乎都是made in China。近二十年来，中国的对外贸易有了长足的发展。在这种形势下，为什么继续强调采标。

　　1、进出口贸易规模不断扩大，对采标提出新的要求

　　1997年我国进出口总额为3252亿美元，2000 年突破4000亿美元， 2003年达到8512亿美元，比上年增长37.1%,连续攀登新台阶。1998-2002年累计进出口额达到22894亿美元，累计出口12196亿美元，累计进口10698亿美元，分别比上一个五年增长72 %、85.7%和69%。

　　我国进出口在世界排名和市场份额明显上升，贸易大国地位已经确立。我国出口额在世界出口中的比重由1997年的3.3%提高到2003年的5.9%。，去年，我国已经成为世界上第四大贸易国，是世界制成品和重要生产基地。

　　我国对外贸易持续保持顺差，对国际收支平衡和外汇储备增加发挥了重要作用。国家外汇储备从1997年底的1399亿美元，到2003年底已增至4033亿美元，比2002年末增加1168亿美元。

　　表一 1997年-2003年对外贸易平衡表

　　年 份 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年

　　进出口顺差（亿美元） 404.2 435.9 292.1 241.1 225.5 303.5 255

　　资料来源：海关统计

　　出口商品结构不断优化。机电产品几年来成为我国第一大类出口商品，在全国出口中的比重从1997年的32.5%增加到2003年的51.9%，提高19.4个百分点。高新技术产品出口获得突飞猛进的发展，从1997年的162.7亿美元增至2003年的1103亿美元，增长5.78倍，年均增长达37.6%，占全国出口比重从1997年的8.9%增至2003年的25.16%，六年提高16.3个百分点。

　　中国制造的产品大量出口，与我们坚持推行采用国际标准和国外先进标准的技术经济政策直接有关。例如，我国现在已经成为最大的电动工具出口国，重要的原因就是电工行业采用国际标准比例很高，有的专业甚至接近100%。我国船舶工业产量连续8年位居世界第三，建造的船舶大规模出口，这也与造船行业大量采用国际和国外先进标准密切相关。

　　以上这些事实使我们看到，中国经济的发展速度和对外贸易取得的成绩令人欢欣鼓舞。但同时我们也要看到问题所在，而且有些问题甚至还是相当突出，具体表现在我国出口增长方式仍属于粗放的数量增长型，出口商品的附加值较低，出口竞争力不强。同居世界排名前几位的贸易大国相比，我国出口商品不仅在质量和档次上存在差距，更缺乏在国际市场有竞争力的名牌出口商品。这些问题的产生尽管有很多原因，但是我们的标准水平落后低下是一个不容忽视的重要因素。因此采用国际标准和国外先进标准，在我国逐渐成为贸易大国的背景下，尤显重要。积极采标可以促进贸易发展，成为贸易大国的有力技术支撑，确立贸易强国的重要基础。

　　2、采标是了解跟踪国际技术发展的重要途径

　　任何产品和技术在制订标准时，需要广泛的专家参与，对技术进行深入的讨论。采用国际标准的过程，要求我们必须对相应的国际标准、标准制订的背景、相关技术发展现状、产品设计、生产情况、市场前景等进行认真分析研究。在这一过程中，信息和资料的积累是丰厚的，对国内的经济、技术和产品生产具有重要的借鉴作用。

　　例1：西门子公司派大量技术人员参与国际标准和欧洲标准制订。它们的观点非常明确，参与标准制订可以优先掌握技术和产品进入市场的基本要求，企业可以同步于标准调整自己的设计、产品开发、生产和产品质量，标准一旦实施，当别人还在学习领会标准之时，我的产品已同时推向市场。

　　例2：TC202成立过程，我国在微束分析领域具有技术优势，94年向国际标准化组织提出成立TC建议，日本知道后不同意中国承担，实际日本并没有优势，也没有先提出成立要求，最后ISO讨论成立了两个近似的TC，一个是微束分析，另一个是表面分析。从事情可以看出，发达国家不希望我们掌握ISO中的技术组织领导权利，目的是害怕未来的市场丢失。

　　3、采标是科学技术成果应用的有效方法

　　当今的技术和产品更新换代速度加快，我国在加快步伐进行追赶。在大部分产品特别是高技术产品的开发和生产，客观要求我们不采用国际标准，就无法参与国际竞争。如：电视机、手机等电子产品尤其明显。主观上也需要我们将相应的国际标准采用过来，利用标准的贯彻推动产品开发和技术应用。

　　科技部在组织科技研发工作中遇到的障碍就是没有标准帮助科技成果转化为生产力，另外国外产品都通过技术标准结合专利进行壁垒。2002年提出三大战略：标准、专利和人才。设立专项进行研究，同时，在科技部开展的科研课题中，都配套有标准化的子课题。

　　4、采标是提高企业管理水平、技术水平和产品质量的措施之一

　　提高企业管理水平是一项长期工作。国际社会也非常重视企业管理水平的提高。来自于生产实践的管理经验成熟后，就通过标准化手段加以规范、推广，使广大企业受益。ISO9000、ISO14000等系列标准就是这样一些管理标准。国际标准化组织适应工业领域的发展和变化，在继续做好工业标准的同时，加大了管理标准的制订工作。从ISO9000系列标准衍生出了很多系列标准，如适合汽车业、药品、食品等领域使用的管理标准。另外HACCP、SA9000（社会责任）等管理性标准正在国际社会广泛应用。

　　学习优秀管理标准思想，结合自身的生产实践，对提高管理水平将有很好的促进作用。

　　5、采标是提高核心竞争力的重要手段

　　近年来，提高企业核心竞争力的讨论渐渐多起来了。积极采用国际标准、参与国际标准制订工作，也是提高企业核心竞争力的有效方法之一。

　　现在人类社会已经跨越了工业化生产时代、计算机时代和电子时代，进入了信息时代。信息时代是以信息技术为标志并靠信息技术来支撑的。现在出现了以数字技术为核心的计算机网络、数字电视、第三代通讯技术以及它们之间互联互通、相互融合、集成服务社会、政府、企业、家庭和个人的相关硬件、软件和服务。新出现的这种技术可以统称为信息技术，它的产生和应用，必将给人类生活的各个方面带来一系列重大改变。而这种改变不是发生在遥远的未来，而是现在已经和正在发生着。由于信息技术的目标是追求在全球范围内各个领域的高度统一，这就需要在应用层面上建立起广泛一致的技术平台，其中必须把握的关键就是标准。这一点，无论是对于信息技术工作者来说，还是对于标准化工作者来说，都十分明白，两者的共识是高度一致的，我们寻求的目标与合作基础也是完全统一的。不同的是，出于商业利益竞争的需要，发达国家在技术开发方面相对于发展中国家总是占有先发优势，因此他们在标准研究、制订和应用领域也总是占有领先地位，甚至可以利用他们掌握的核心技术对发展中国家实施贸易壁垒。当今世界，谁掌握了标准，谁就掌握了竞争的主动权。这就是所谓“数字技术分水岭”存在的客观原因所在。在数字技术标准问题上，目前国际上已有17家著名大企业宣布组成了一个工作组，这些大企业包括英特尔、索尼、IBM、和诺基亚等，没有吸收中国企业参加。工作小组的名字叫“数字家庭工作组”，任务是制订数字家庭标准，并且致力于“标准全球化”。以便各家公司据此研究能够通过有线或无线网络把家庭数字产品全部联系起来，做到共享。如个人电脑、电视机、机顶盒、立体音响、手机、数字投影仪等等。这实际上就是在抢占制高点，就是在致力于标准之争、市场先机之争。这不就是在提高企业的核心竞争力吗？几年前，中国的DVD产业就是因为没有防范外国企业的这一招，被迫每生产一台就要交给日本4美元的专利费，致使许多企业已经破产倒闭。现在，数码相机也拉响了类似的警报。这样沉重的代价，足以让我们买回不重视标准研究和标准与专利关系的深刻教训。

　　三、采用国际标准和国外标准的主体

　　采标主题是企业。

　　长期以来我国标准化工作在计划经济体制下建立和发展，标准化工作是政府牵头抓，适应这种模式，企业、公司、及各类组织是一种比较被动的从事标准化工作，采用国际标准和国外先进标准也同样如此。在对采标的认识上，不同的企业差异很大。一些知名企业在参与国际竞争中，已充分认识到采标的重要性，外资企业、个别民营企业对采标有深刻认识。但是大量的企业仍然没有充分认识采标的重要性，甚至对于组织生产必须有标准这样的基本道理，还要组织专项工作推进。企业有没有标准，无须政府来教、来检查、来督促甚至来惩罚。如果没有标准，你的产品就进不了市场、生产出来就没人要，企业就要倒闭关门。在市场经济环境下，企业的标准化工作是无需政府操心的。政府既没有精力也没有必要去管企业有没有标准或者标准水平高低这样的事。政府只需要管住、管好它所关注的涉及安全、健康、环境保护、公平交易以及动植物保护等方面的标准，并通过法规方式严格实施，违规必惩。

　　问题的原因，是我国长期以来实行的计划经济体制造成的。在那种体制下，企业都是政府办的，政府既是唯一的老板又是唯一的经营管理者，从标准的制定到实施当然就是政府的事了。企业没有标准，生产出来的东西没有市场需求，大量积压，造成损失浪费，当然也只是国家的事，既然如此，政府不来绞尽脑汁抓消灭无标生产，又有什么好办法呢？

　　在市场经济条件下，企业如何采用国际标准和国外先进标准也应该是一种企业行为，政府同样不能包办代替。采标工作是现阶段一项重要技术工作，在现阶段经济发展过程中，政府主要是引导、促进，如何采标企业应纳入本身工作议程。当经济发展到一定程度，我们应成为标准化强化国，不是我们去采用别人制订的标准，而是把我们的技术、产品制订为国际标准，供别人使用。

　　第三部分 企业标准化工作

　　一、企业标准化的地位和作用

　　1、是企业生产、经营、管理的重要组成部分

　　2、是组织现代社会化大生产的必要条件

　　3、是实现专业化生产的前提

　　4、有利于加快新产品的研究开发，缩短生产周期

　　5、节约原材料和能源的重要措施

　　6、稳定和提高产品质量的重要特征

　　7、实现管理科学和现代化的基础

　　8、是不断提高企业技术水平，推动企业技术进步的重要途径

　　9、是保障生产安全、维护职业健康和强化环境管理的重要措施

　　10、有利于促进建立完善信息系统，充分利用信息技术，推动企业使用高新技术，实现技术进步

　　11、保护消费者利益，保证市场公开、公正、竞争而有序

　　12、消除技术壁垒，利于市场准入，推动经济全球化进程

　　二、制订企业标准的要求

　　1、紧密围绕企业总方针总目标的要求，满足国家有关法律法规及适用的国家、行业、地方强制性标准

　　2、以技术标准为主，包括相配套的管理标准和工作标准在内的体系

　　3、企业声明采用的国家、行业、地方推荐性标准以及企业自己制定的各种标准，包括“内控标准”

　　4、应符合GB/T15496《企业标准体系 要求》、GB/T15497《企业标准体系 技术标准体系》、GB/T15498《企业标准体系 管理标准和工作标准体系》，并修改GB/T13016《标准体系表编制原则和要求》及GB/T13017《企业标准体系表编制指南》

　　5、运用最新科学和生产相结合成果，不断优化企业标准体系结构，充分运用综合标准化和前景标准的最新成果

　　6、提高产品在国内外市场的竞争力，积极采用国际标准和国外先进标准

　　7、为其他管理体系（质量、环境、职业健康和卫生、生产、经营等）提供技术规范支持

　　8、要持续改进

　　三、企业标准体系内容

　　企业标准体系包括三个组成部分：技术标准、管理标准和工作标准。

　　1、企业技术标准

　　技术标准定义： 技术标准是对标准化领域中需要协调统一的技术事项所制定的标准”。

　　涵义：

　　(1)对象：企业技术标准对象: 企业生产对象、生产条件、生产方法以及包装贮运等技术要求。是技术事项都可以制订技术标准

　　(2)条件：不是所有事情都可以制订标准，a.需要协调统一，b.重复性事物。

　　技术标准体系：系指企业技术范围内的标准按其内在联系形成的科学的有机整体，它是企业标准体系的组成部分。

　　明确几点：①形成体系的标准必须是企业技术范围内需要实施的标准，包括上级标准和自己制订的企业标准，而不是标准档案目录；②各项标准必须按其内在联系进行排列。即技术标准体系内的各项标准必须按其内在联系放到它应有位置上， ③必须能够形成科学的、有机整体。

　　技术标准分类：

　　（1）、按其复盖范围分为技术基础标准和生产过程的技术标准等。

　　（2）、按标准化对象在生产技术系统中的地位与作用分为技术基础标准、产品标准、采购标准、半成品标准、工艺、工装、设备标准、检验方法标准、包装、贮存、运输标准、能源标准、安全、职业健康、环境标准、信息标准等。

　　（3）、按标准的性质可分为强制性标准和推荐性标准。凡纳入企业标准体系中的标准都要强制执行。对企业而言，均属强制性标准。

　　（4）、按标准的级别可分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。

　　2、企业管理标准

　　管理标准定义：对企业标准化领域中需要协调统一的管理事项所制定的标准。

　　注：“管理事项”主要指企业管理活动，所涉及的经营管理、设计开发与创新管理、质量管理、采购管理、生产管理、设备与基础设施管理，人力资源管理、安全管理、职业健康管理、环境管理、信息管理等与技术标准相关联的重复性事物和概念。

　　管理标准体系：企业标准体系中的管理标准按其内在联系形成的科学有机整体。

　　管理标准的作用和意义

　　1）企业管理标准是提高企业管理水平的需要。

　　—使企业管理统一、规范化、标准化；
　　—吸取世界范围先进的管理模式；
　　—有利于推行科学的管理方式；

　　2）管理标准是提高企业经济效益的需要

　　—有利于建立正常的生产、经营管理秩序；
　　—有利于企业的量化管理，分工、职责明确，要求具体；
　　—有利于明确管理的职责和权限；
　　—有利于发挥人的主动性和积极性。

　　3）依法治理企业的需要

　　—改变个人决断方式，避免随意性；
　　—实现按标准管理，形成制度化；
　　—使企业管理“法规化”程序化；
　　—有利于企业管理与国际标准接轨。

　　管理标准的性质

　　（1）管理标准的属性

　　①管理标准的自然属性

管理标准的规定应符合社会化大生产的客观规律的要求，应符合人——机（事项）运转规律的要求，符合生产力合理布局和生产要素合理配合及建立正常生产秩序的要求。反映生产过程中客观的技术规律和经济规律。
　　②准的社会属性

　　管理标准中的规定应符合国家基本制度、政策、符合人民群众根本利益，有利于正确处理劳动之间的关系，保证健康和安全，调动广大员工的工作热情和积极性。

　　（2） 标准与管理职能

　　①职能：一般包括对管理对象和过程行使的策划、组织、监督、指挥、调节、控制等职能

　　②理标准是对管理职能的规范化和统一化。规范和统一是系统存在和发展的基础，管理标准是对管理事项和过程的标准化形式，它是对管理活动的内容、程序、方式、方法和达到的要求做出的统一规定。

　　管理标准与管理制度的差异

　　（1）系统性的差异

　　①管理标准是运用系统科学观点系统分析方法和标准化原理对企业的内容管理事项进行协调、统一、结构优化及系统化处理后制定的标准，并形成管理标准体系。这种管理标准体系把孤立的、分散的管理事项汇集成整体，管理功能最佳，各单项管理标准相互协调的标准系统；

　　②理制度多为针对管理工作的一般程序、要求和问题做出的规定，彼此之间缺乏协调统一，没有整体规划。
　　（2）可操作性和可考核性的差异

　　①管理标准是按制定标准的要求和程序制定的，标准的内容、要求、方法都十分明确，对每个环节转换过程中各项工作为什么干，干到什么程度都规定清楚，尽可能做到定量，不能定量的也要规定具体明确，有时间要求的规定其要求，使其具有很好的可操作性和可考核性。

　　②理规章制度，定性的多，定量的少不便于实施操作，很难进行针对性的考核。
管理标准体系的构成

　　（1）、贯彻国家行业及地方方针政策、法律、法规、规章和本企业的管理规定

　　（2）、制定管理标准体系应与企业实施的其他管理标准体系相结合或整合到一起

　　（3）、应与技术标准体系协调一致。

　　对企业现有管理制度、程序文件的处理

　　（1）、企业标准体系不能缺少管理标准体系。

　　（2）、企业现有管理规章制度要转化成管理标准。要按GB/T15498的要求制定成管理标准，并形成体系。
　　（3）、企业已有的质量体系程序文件，如：资源管理程序，产品实现过程控制程序，测量、分析和改进控制程序等程序文件。对这些程序文件已函盖的管理内容，企业不必重新制定管 理标准，只需将这些程序文件按其在管理标准体系中的位置编上管理标准编号，纳入管理标准体系。

　　（4）、对质量体系程序文件没有包涵的管理事项，企业应制定管理标准。

　　3、企业工作标准

　　工作标准定义：对企业标准化领域中需要协调统一的工作事项所制定的标准。

　　注：“工作事项”主要指在执行相应管理标准和技术标准时与工作岗位的职责、岗位人员基本技能、工作内容、要求与方法、检查与考核等有关的重复性事物和概念。

　　工作标准体系：企业标准体系中的工作标准按其内在联系形成的科学有机整体。

　　工作标准体系的构成

　　（1）、工作标准体系由决策层、管理层和操作人员三类工作标准构成。

　　（2）、管理层工作标准分为中层管理人员和一般管理人员两类工作标准。

　　（3）、操作人员工作标准分为一般操作人员和特殊过程操作人员两类工作标准。

　　制定工作标准的目的和意义

　　（1）、提高科学的管理、操作水平。

　　（2）、优化管理和作业程序，消除人的随意性。

　　（3）、增强管理和操作的稳定性，提高管理和作业效率。

　　（4）、有利于发挥个人的积极性和创造精神。

　　工作标准与技术标准和管理标准的关系

　　（1）、工作标准体系应能保证管理标准体系和技术标准体系的实施。

　　（2）、工作标准体系应贯彻有关法律、法规、强制性标准。

　　（3）、工作标准体系内的标准之间应协调一致。

　　（4）、工作标准体系处于技术标准体系和管理标准体系的下一层。

　　工作标准的编制原则

　　（1）、最高决策层，每个职务都应制定工作标准。

　　（2）、中层管理人员，正职和副职都应制定工作标准。

　　（3）、部门工作标准可以部门正职的工作标准代替。

　　（4）、一般管理人员工作标准应按岗位制定，不按现实分工制定。

　　（5）、操作岗位人员制定通用工作标准。

　　（6）、特殊过程人员，可对特殊工种、特殊岗位制定相应工作标准。

　　（7）、操作人员工作标准应按工种制定。

最后提几点，在企业标准化工作中，密切结合当前国际和国内的技术动向和标准化动态。在制订企业标准时，注意结合环境要求、节约能源要求、信息化要求、职业安全和卫生要170

　　这充分说明，我国企业在国际贸易中，应对技术壁垒总体上比较被动。下面从四个方面与大家共同探讨。