制定办公用品配置标准刻不容缓

　　在这次全国性的政府采购执法大检查中发现，采购人在采购办公用品方面存在较大的问题，虽然采购手续与程序合法，但所采购的办公用品的价格却大相径庭，同为办公用品，如计算机，条件好的采购人所采购的价格是条件差的采购人所采购价格的几倍。究其原因，还在于我国没有出台办公用品的配置标准。采购人在实施采购时只要不违反《政府采购法》的有关规定，不管是否需要，都往高档次或标准配置，这在一定程度上不利于节约财政资金，也不利于政府采购政策功能的落实，所以有必要尽快制定和出台《办公用品配置标准》。

　　第一，配置标准的出台，有利于政府采购预算的编制。《政府采购法》明确规定：负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总和政府采购应当严格按照批准的预算执行。政府采购预算是实施政府采购的关键与前提，只有有预算的采购项目才能实施采购。而目前采购人在编制采购项目预算时，自由裁量权较大，没有依据，全凭使用人或领导的喜好决定采购项目或预算资金。而配置标准的出台，可以较好地解决这一问题，也给财政部门审核政府采购预算提供了依据，从源头上节约了财政资金。同时，这也是财政精细化管理的需要。

　　第二，配置标准的出台，可以有效地遏制攀比和奢侈之风。在检查中发现，采购人采购办公用品，不管是否需要，都想买好的、贵的、配置标准高的，有钱的单位是这样，没有钱的单位也是这样，特别是采购公务用车。由于没有规定，致使采购人相互攀比现象十分严重，有的为了达到目的，甚至挪用专项资金或公用经费。由于没有配置标准，采购人不仅纵向无法比较与比照，即使横向也无法比较与比照，所以采购中的浪费现象也相当严重。有了配置标准，采购人无法随意采购、相互攀比，从而实行相对公平。

　　第三，有了配置标准，所采购的货物统一，能产生规模效益，最大限度地节约财政资金和采购成本。出台配置标准之后，采购人所采购的货物标准统一，便于采购中心集中统一采购，采购规模越大，吸引的供应商越多，竞争越激烈，采购价格也越便宜。同时，采购次数也相对减少，节约了采购成本。

　　第四，有了配置标准，可以避免采购人指定品牌，使政府采购更加公平、公正。在政府采购中严禁采购人指定品牌，是为了更加体现公平的原则。然而在实际操作中，由于没有配置标准，采购人往往采购自己熟知的品牌。这有两种可能，一是采购自己喜好的品牌，另一种可能是供应商提前做了采购人的工作，采购人做了供应商的代言人。而有了配置标准之后，采购人不能指定品牌，只能按规定提出采购需要，然后由代理机构按符合需求、价格最低的要求采购。

　　第五，配置标准的出台，更有利于发挥政府采购的政策功能。政府采购可以通过配置标准，最大限度地限制长官意志和个人行为，加大采购集中度，体现政府意愿，解决市场缺失问题，从而更好地发挥政府采购调整产业结构、支持和扶持自主创新企业的发展、支持老字号和民族品牌的作用。

　　第六，有了配置标准，采购标准统一，也便于供应商建立完善的售后服务体系，从而更好地保护采购人的利益，而保护采购人的利益也是保护国家与民众利益。

　　在制定《办公用品配置标准》的过程中要注意3点：一是配置标准必须要随时代的发展与变化而不断完善，不可一个配置标准使用很长时间。如公务用车，我们的配置标准就因长时间没有随社会发展而改变，定得过高。公务用车标准还是加入WTO之前的标准，30万元左右价位的车，目前在国外属高档车，这与我们发展中国家的身份与地位不相匹配；二是要充分体现政府采购的政策功能，必须有节能环保、支持国货、支持自主创新、扶持老字号等要求；三是应考虑物品的使用年限、淘汰时间、更新时限等。

　　（作者单位：湖北荆门市政府采购办公室）