试点城市树建筑节能设计标准实施样板

　　当前，新建建筑施工阶段建筑节能标准执行率不高仍是建筑节能工作中的软肋，怎样推进新建建筑节能设计标准的贯彻与实施及政府办公建筑和大型公建建筑节能工作？2005年正式启动的中国终端能效项目（EUEEP）通过在北京、上海、重庆、深圳等城市进行建筑节能标准及实施的能力建设，取得了一系列成果。自2004年开始的美国能源基金会（EF）与相关单位实施的建筑节能系列研究项目：夏热冬冷、夏热冬暖地区“推进中国建筑节能设计标准的实施”项目、“政府办公建筑和大型公建的运行能耗调查、评价与能效公示制度研究”项目，在武汉、长沙、深圳等城市的试点示范工作也取得了良好成效。不久前，这两个项目在武汉市召开了各试点城市经验交流会，以期在建筑节能设计标准实施和大型公建运行优化方面为其他城市提供借鉴并将总结出的工作办法形成可复制的样板。

　　试点助推节能设计标准实施

　　“建立大型公共建筑的节能监管体系就像人们的‘减肥’，首先，开展能耗统计，调查建筑基本信息、进行建筑能耗统计，设立标准，这就是找出‘胖子’的过程；接着进行能源审计，即在找到‘胖子’的基础上，进行基础性、规定性和选择性审计，诊断‘胖子的不良生活习惯’及‘胖’的程度；能效公示则是对‘胖’的程度进行评比排队，警示或要求哪些‘胖子’应先减肥，通过优劣对比，推动建筑节能工作开展；能耗监测，则通过对建筑的监测提供明确、科学性的诊断，找出‘胖子’胖的部位，最后再针对具体‘胖’的部位进行针对性的‘减肥’。”这是深圳市建筑科学研究院的有关人员在介绍“政府办公建筑和大型公共建筑能源调查、评价与能效公示制度研究”深圳市综合示范项目时所作的生动精辟比喻。

　　深圳市是中国终端能效项目和美国能源基金会建筑节能项目的试点城市之一，相关项目的执行负责人姚培告诉记者，根据近几年标准的试点推进工作的实践与总结，在夏热冬暖地区建筑节能工作机制已基本建立，逐步加强建筑节能法规及配套政策体系建设，加大了建筑节能工作的监管力度，加强了建筑节能技术标准的制定和节能材料的研发推广，积极开展建筑节能创新工作；夏热冬冷地区的节能法律法规体系和技术体系初步建立，建筑节能设计标准在设计和施工阶段的执行率都在逐年提高。但也还有如何进一步完善建筑节能法律法规体系、技术标准体系，逐步形成良性竞争的市场环境等问题今年，EF项目将就以上问题，在8个试点城市重点进行建筑能效标识制度实施状况，居住建筑节能65％设计标准等多项研究活动。

　　据深圳市建筑科学研究院有关人士在会上介绍，深圳作为中国终端能效项目的试点城市，为促进新建建筑施工阶段建筑节能标准执行率，在深圳开展的“深圳市建筑节能标准实施的培训”进展顺利，已完成《深圳市公共建筑节能设计标准实施细则》征求意见稿。

　　重庆市建设技术研发中心有关负责人在会上介绍，中国终端能效项目在重庆的试点工作取得了一系列丰硕的成果：研究和制定了《夏热冬冷地区居住建筑节能65％的设计指南》，完成了重庆市建筑节能调研报告，起草、修改并完善《重庆市建筑节能条例》，该条例于今年1月1日起施行。同时，对建筑节能主管人员和设计人员、施工图审查机构的技术负责人员及技术人员等形成了完善的培训体系。此外，中国终端能效项目还在重庆开展了建筑节能激励机制和管理调控模式的研究与实践。

　　可以说，中国终端能效项目和EF项目通过在试点城市开展的系列工作，推动了建筑节能工作的开展，尤其是促进了节能设计标准的实施。

　　试点城市样板作用渐显

　　“从中国终端能效项目和EF项目的试点城市近几年的情况看，它们的建筑节能设计标准实施的推进工作的确很有成效，某种意义上来讲为同气候带起到了样板的作用。”参加此次会议的有关业内人士这样评价。
据悉，2007年，全国城镇1月～10月份新建建筑在设计阶段执行节能标准的比例为97%，施工阶段执行节能标准的比例为71%。住房和城乡建设部在通报2007年建筑节能工作情况时，表扬了19个省区市的建筑节能工作，而中国终端能效项目的试点城市都在被表扬之列，美国能源基金会建筑节能项目的8个试点城市也有5个榜上有名。

　　住房和城乡建设部科技司有关人员在会上就如何进一步推动建筑节能工作、今后一段时期建筑节能工作的重点内容作了介绍。《民用建筑节能条例》于10月1日正式实施，条例明确了建筑节能的三大领域，即新建建筑的节能、既有建筑节能、建筑用能系统运行节能。新建建筑节能工作要求将节能标准落到实处；既有建筑节能工作则要对既有建筑进行调查分析，有步骤地实施改造，并确立有效的筹资基本原则；建筑用能系统运行节能则要求建立相应的管理制度。

　　此外，从今年起，地方省级官员将开始向中央上交节能减排答卷，如果成绩单不及格，将面临问责和“一票否决”。据介绍，地方政府政绩考核模式从长期以来以GDP为核心的考核模式，转向以节能减排为核心的考核模式，并将考核的重点由工业推进到建筑、交通等各个领域，这就要求各地要建立科学、完整、统一的节能统计、监测和考核体系，并将能耗降低完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系。建筑节能领域的三个体系建设刚刚起步，如在建筑能耗统计方面，只从国家层面，在全国通过23个城市的抽样调查，了解全国建筑能耗状况，各地还没有进行建筑能耗统计，能耗监测工作也只是在国家机关办公建筑和大型公共建筑方面，通过节能监管体系建设进行能耗监测工作，与全面监测建筑能耗还有不少差距。而考核评价工作，通过每年的建筑节能专项检查积累了一些经验，今后需要根据法律法规，做进一步的深入研究，完善考核评价体系。三个体系建设对于建筑节能来说任重道远。

　　经验交流促工作更上层楼

　　“为了更好地扩散中国终端能效项目的成果和经验，我们本着开放的心态，将与EF项目在建筑节能宣传、培训等方面开展更广泛的合作，既可以为示范城市提供更多的交流和合作的机会，也可以取长补短，共同学习与提高。”中国终端能效项目首席技术顾问李玉琦教授表达了通过加强项目间的协作共同推进建筑节能工作的愿望。

　　中国终端能效项目的有关专家为与会者作了专题介绍：为推进建筑节能，中国终端能效项目的任务是在建筑领域开展建筑物能源消费统计试点；制定和完善建筑能效标准，提高执行建筑能效标准的比例；研究高能效或绿色建筑的激励机制；加强新型节能建筑材料的研发等。通过项目开展的一系列活动，提高全面开发和实施建筑能源标准的能力，推动新技术或节能建筑的实践，激励更先进的建筑节能技术和产品的引进、研发和推广。

　　“在生态办公示范楼里办公，过渡季节感觉非常好！”上海市建筑科学研究院的张蓓红博士则在会上“现身说法”，介绍了中国终端能效项目子合同“上海低能耗建筑示范工程”的有关情况。上海生态办公示范楼（1994平方米）获2005年原建设部授予的首届“全国绿色建筑创新奖”一等奖，该楼应用了超低能耗等10大类绿色建筑关键技术体系，综合建筑能耗节约75%%。上海生态住宅示范楼（640平方米）利用“超低能耗”建筑节能技术，采用了自然通风和天然采光模拟辅助设计等措施。目前，张蓓红他们正根据中国终端能效项目要求对示范楼进行跟踪检测和性能评估，在全国范围内推广低能耗建筑研究成果，总结低能耗建筑的设计和施工经验，并完成相关专著。

　　《民用建筑节能条例》于10月1日实施，建筑节能工作将全面纳入法制化轨道，相信在这样的良好氛围中，在试点城市的带动下，夏热冬暖与夏热冬冷地区的建筑节能工作将蓬勃发展，取得更加丰硕的成果。