江苏局统领检验检疫事业和谐发展

　　2007年，江苏检验检疫局认真贯彻落实国家质检总局提出的“抓亮点、攻难点、扩大结合点”的要求，紧紧围绕“服务经济、促进发展”这一中心，深入贯彻落实科学发展观，推动开放型经济又好又快发展的有效性日益显著，统领江苏检验检疫事业和谐发展的能力不断增强。

　　实现产品质量和食品安全专项整治12个100%目标，江苏出口产品质量水平全面提升。不合格进出口商品的检出率持续增长。江苏检验检疫系统堵截近7593万美元不合格货物出口。查出44亿美元不合格进口商品，检出各类有毒有害物质1691批。把关有效性不断提高。疫病疫情截获率保持领先。共检出艾滋病22例、性病339例、肝炎1010例、肺结核87例，其他传染病1517例。发现医学媒介生物7645批次、223万只。检出检疫性有害生物83种、2402种次，其他有害生物1303种、34769种次……

　　一组组闪光的数字，一个个辉煌的成果,印证着2007年江苏检验检疫机构留下的一个个坚实的足迹。

　　专项整治

　　镜头回放]2007年9月3日至4日，江苏局19个分支局局长及江苏局各部门主要负责人齐聚常州，南京理工大学经济管理学院博士生导师韩之俊教授作了题为《同心协力再创质量辉煌，打造卓越国检提升进出口质量竞争力》的专题讲座。百忙中的各分支局一把手和江苏局机关各部门负责人听讲是那么认真，讨论时大家争相发言，他们围绕我国进出口产品质量管理中的热点、难点、焦点问题，既分析质量形势，又分析检验检疫工作中存在的问题，特别就本单位、本地区开展产品质量与食品安全专项整治中查找的薄弱环节、制定的整治措施进行了学习交流。

　　这是江苏局在专项整治行动中提高各级领导抓质量意识而采取的一项项重要举措。为期4个月的行动，江苏局重心下移抓基层，确保专项整治工作深入开展。江苏局党组一班人在专项整治期间，平均每人下基层指导工作20多天，各分支局一把手更是靠前指挥在一线抓整治。各级领导扎实的作风有力地推动了江苏专项整治工作有效开展。

　　企业是产品质量的主体，江苏局把关注点放在企业，共清查食品生产企业795家，动植物产品生产企业1461家，玩具生产企业396家，重点机电产品生产企业258家，危险品包装生产企业187家，代理报检公司139家，备案基地681个。加大对食品、化妆品等重点敏感商品的监管力度。对出口食品实现了运输包装100%加贴检验检疫标志。对215家使用食品添加剂的食品生产企业100%纳入备案管理。对进口食品、化妆品的收货人实施100%备案管理，确保在江苏口岸进口的食品100%可追溯。对5300余例出口货物退运信息、产品召回信息100%进行了调查。严厉查处到底。专项整治期间，全省共实施行政处罚案件1337例，处罚金额为1039万元。

　　江苏局把专项整治阶段性成果转化为建立长效管理机制。做到“健全一个体系，形成两个机制，强化三项制度”。健全动态检验监管体系。以诚信体系建设为基础，建立健全诚信信息管理系统。全面掌握企业信息，综合分析报检单位及报检人的静态资料和动态履约状况，科学评定潜在诚信风险，合理划分诚信等级，实施动态管理。南京局根据企业日常诚信情况，在辖区内1000多家报检单位分为绿色、橙色和红色企业，实行分类分层次“三色管理”。

　　形成预警通报和部门合作联动两个机制。一方面，充分发挥“国外信息专报”网络信息员队伍的作用，对收集的进出口商品质量、疫情等方面的最新信息，及时在全省系统通报，以求应对主动。另一方面，加强与海关、外经贸、工商等部门的信息沟通，互通共享企业档案、诚信记录等信息。

　　强化检验检疫监管模式风险评估、目录外商品监管和产品质量溯源管理三项制度。一是积极探索检验检疫监管模式风险评估制度。通过查找当前检验检疫工作中存在的质量安全问题，有效规避检验检疫模式风险，确保进出口产品的质量安全。评估的范围涉及6大类18个子项目。二是探索目录外商品监管工作模式。对目录外出口产品及生产企业进行全面调查摸底，建立目录外商品生产企业信息库，为下一步检验监管模式改革创造条件。三是强化产品质量溯源管理制度。围绕两个链条，对出口食品（农产品）、出口玩具等重点敏感产品，建立从基地种植、养殖、原料进厂、生产加工、储存发运、产地检验到口岸查验的全过程监管体系。

　　产品质量和食品安全专项整治行动是对江苏检验检疫队伍的一次严峻考验，在这关键时刻，江苏检验检疫人用自己的实际行动忠实地履行国门卫士的神圣职责！

　　江苏局加强进口设备检验　把关成效

　　[镜头回放]无锡某机械公司（简称机械公司）于2006年8月22日从上海报关进口了一台价值4560万日元的龙门加工设备，同年11月1日机械公司向无锡检验检疫局申请检验。次日，无锡检验检疫局检验人员到达现场检验时，发现该设备已经开箱并安装，随即立案调查。根据查明的事实，认定机械公司进口设备未经检验擅自使用。无锡检验检疫局于2007年1月9日作出行政处罚决定，根据《商检法》第三十三条规定对机械公司处以违法货物总值5%即人民币153216元的罚款。无锡机械公司对无锡检验检疫局处罚决定不服，向无锡市锡山区人民法院提起行政诉讼，锡山法院依法受理后，经开庭审理，认为机械公司在无锡检验检疫局对该批设备检验前已经开箱安装，违反了《商检法》第五条第三款的规定，无锡检验检疫局依法作出的行政处罚，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，维持无锡检验检疫局行政处罚决定。机械公司不服，再次以一审理由向无锡市中级人民法院提出上诉，请求撤销一审原判，撤销无锡检验检疫局行政处罚决定。无锡市中级人民法院依法开庭审理，认定上诉理由无事实和法律依据，无锡检验检疫局作出的行政处罚决定认定事实清楚，处罚程序合法，结论正确，判决驳回上诉，维持原判。

　　加大执法力度，维护检验检疫法律法规的严肃性，确保开放型经济健康发展，江苏检验检疫局围绕安全、卫生、健康、环保等内容，突出加强了4类重点敏感商品的检验监管，不断提高把关成效。截至目前共办理处罚案件3300起，处罚金额3100万元，行政处罚数量和金额在全国系统继续保持领先地位，没有发生败诉和复议。

　　加强了出口食品农产品的检验监管。一是强化源头监管。积极推广“出口产品关键点环节实施监管软件”，实现了从农田到餐桌的实时监管。引入GPS定位系统加强基地备案管理，杜绝了虚报、重复申报等现象的发生。在出口大闸蟹监管中，成功应用二维码-移动技术，实现对大闸蟹从养殖到出口的全过程监管。香港首批抽检的74个检测结果全部合格。二是加强口岸查验。南通局在进境美国大豆中检出种衣剂、在进境阿根廷大豆中检出曼陀罗超标，南京局在出口大米中检出转基因成分，太仓局退运一批因木质包装严重不合格的美国货物，国家质检总局就有关问题通报外方并向全国口岸发布了警示通报。三是创新联合监管模式。率先在全国系统对全省244个/22.45万亩紫菜种植基地实施备案管理，并与江苏省海洋与渔业局联合发文，共同实施监管；在全国系统率先试行出口食用黑莓原料种植基地备案管理，并与县政府和当地协会开展联合监管，提高了监管成效。

　　加强了出口玩具的检验监管。全面推行“首件产品安全检测(周期检测)+分类管理+抽批检验+日常生产过程监管”检验监管模式。2007年出口玩具安全项目检测8213批，比2006年同期增长了5倍，不合格1209批；对玩具油漆、油墨等敏感原料检测276批，不合格17批。在专项整治中，苏州局在全国率先与企业签订“出口玩具质量安全承诺书”，得到国家质检总局肯定并向全国推广。

　　加强了旧机电、废物原料的检验监管。2007年共退运放射性超标的矿产品4批；发现进口废物原料环保不合格9批，退运3批；2007年查处进口旧机电违规案件28起，涉及金额787万美元。加强了进口旧机电产品能耗检测研究，发现了旧机电因电压标准差异致使能耗加大的突出问题，引起了国务院和国家质检总局领导的高度重视。

　　加强了目录外商品和市场采购商品的检验监管。与九城公司合作开发研制目录外商品生产企业监管系统，对全省5112家目录外商品生产企业进行了调查摸底，初步建立了基本情况数据库，同时加大儿童服装、内衣、医疗器械、大宗散货等目录外商品的抽检力度。

　　危机应对

　　[镜头回放]2007年12月某天中午1时许，南京禄口国际机场入境旅客通道处，入境旅客排着队站在检验检疫查验台处，正当查验工作有条不紊地进行时，红外线体温检测仪突然“嘀”地发出警报打破了平静，检疫人员迅速辨认出了报警所示的旅客并立即报告了医学巡查人员。这是江苏局在南京禄口国际机场举办的一场登革热疫情应急处置演习。在2007年，江苏检验检疫局健全机制，强化演练，应急处置水平不断提高。

　　建立了“国外信息专报”制度,定期在国外官方网站和媒体上收集涉及我国产品质量问题信息，为全省系统加强检验监管工作提供了参考。收集汇编了涉及纺织品、食品、废物原料等重点敏感商品276项国际、国内标准，为一线执法工作提供了有力的技术保障。2007年，江苏局密切关注输美养殖水产品相关信息，在美国公布采取扣留措施前已采取相应措施，江苏省输美水产品没有发生一起质量安全问题。

　　应对突发事件稳妥及时。针对2007年突发情况连续集中、处置难度大、影响面广等特点，全省系统全力以赴，积极应战，顶住压力，顺利处置了“三聚氰胺”、“二甘醇”、“生姜”、“太湖蓝藻”、“钢管变米糕”、“假证单”、“大米转基因”等各类突发事件。

　　快速反应能力显著增强。分专业对各类应急预案进行修订，并组织了针对性演练。针对美国花生酱事件，快速启动食品安全应急处置预案；在常熟口岸举办进口废物原料夹带易燃易爆物应急演练；连云港局检验的输台胶合板、镇江局检验的日本产高压灭菌锅、江阴局退运的废钢以及张家港局退运的废五金等问题，由于反应迅速，处置得当，均被国家质检总局作为警示通报向全国系统转发。

　　服务发展

　　[镜头回放]无锡不生长可可，但无锡地区年产可可食品25000多吨，超全国生产总量一半，其中90%以上出口欧美、中东和东南亚等国际市场，是我国可可制品加工生产的重要基地，这与无锡检验检疫局的热心帮助扶持分不开。

　　江苏局聚焦地方重大战略和重点产业发展全力提供优质服务。2007年筛选出27个地方重点建设和投资项目，及时关注，主动介入，受到了地方政府和企业的广泛好评。出台了推进江苏（昆山、扬州）海峡两岸农业合作试验区建设的10项针对性扶持措施；研究出台了扶持台企发展的8条措施；加快推进实施国家质检总局支持南京“跨江发展”和“建设五大中心”发展战略的10条意见；签订了常熟达富电脑大型外商投资项目以及淮安富士康大型项目帮扶协议；结合徐州板材基地建设的总体部署，加强了徐州局板材检测能力建设，切实提供全方位的技术服务。继续深入开展“检企牵手”行动，新增加扶持企业128家，总数达240家。一类企业又增加27家，达284家，名列全国系统前茅。积极推进出口免验工作，新增加了6家免验企业，免验数达16家，位居全国系统前列。其中3家为农产品企业，农产品免验实现零的突破。

　　多渠道提供政策法规和技术服务。主动为企业提供咨询与培训，共受理咨询900多人次，培训企业200多家、400余人。多次举办出口蔬菜种植基地植保员、出口蜂产品企业备案蜂农和养蜂技术员、出口水产品加工企业和备案养殖场培训班，共有近400名企业和基地管理人员参加了培训。同时还为企业举办了六西格玛管理导入、卓越绩效模式、品牌管理、SA8000体系、现场质量管理等系列专题培训，受到了企业的广泛好评。
本版摄影：胡光军 马广一 苏 检