浙江局改革创新加快事业发展纪实

　　2007年，是浙江检验检疫局发展历史上浓墨重彩的一年。

　　过去的一年中，浙江检验检疫事业充满了惊叹号。在这一年中，浙江局开拓创新，锐意进取，团结拼搏，扎实工作，在解决问题中不断前进，在奋进中再创辉煌。在这一年中，浙江局形成了确立新观念、谋划新思路；修编新规划、绘制新蓝图；实施新举措、开创新局面；探索新机制、实现新突破；锻造新作风、树立新形象等诸多新亮点；在这一年中，浙江局八件大事依次拉开帷幕，一件件以前不敢想、不敢做的事情都已经成为现实。

　　在新一届党组的带领下，浙江检验检疫局全局干部职工的内心都燃烧着一团干事业的热火。走进该局大楼，可以看到一楼大厅醒目地悬挂着大红横幅——“加强作风建设 落实‘三高’要求 实现浙江检验检疫事业又好又快发展”。走进报检大厅，一眼就能看到微笑服务的导检咨询工作人员，大厅里还在显著位置放置了意见箱以及“浙江检验检疫系统受理群众投诉告知辞”，鼓励报检群众依法投诉。走近报检窗口，发现所有检务工作人员都统一着装，亮牌上岗，而“满意窗口”、“每季之星”的评选表就在手边，报检员可以根据自身体验给窗口的工作人员打分。

　　为什么浙江局的精神面貌能这么好，为什么浙江局能够在2007年取得这样大的成绩？浙江局新一届党组班子功不可没。在过去的一年中，新一届党组班子始终以开拓进取的锐气、全局的眼光、战略的思维，迎难而上的胆略和遇难弥坚的魄力来面对检验检疫事业的新挑战和新机遇。正是在这种精神、这种魄力、这种锐气的鼓舞和震撼下，浙江局全局干部职工用脚踏实地的扎实工作，谱写了浙江检验检疫事业的新篇章。

　　政通人和新气象

　　2007年，浙江检验检疫局的发展可以用“大干快上，跑步前进”来形容。杭州检验检疫局的挂牌成立，完成了浙江局和杭州局的“两局”行政机构职能区分和行政组织体系建立，为浙江局更好适应浙江经济发展形势需要，加快自身发展拓展了空间；浙江省检验检疫科学技术研究院更名成立，它将成为整合浙江全系统科技资源的检验检疫综合性科技机构；浙江省认证认可协会的成立为认证认可体系发挥效力提供了新的平台，对浙江认证认可事业的社会辐射力和影响力意义重大。财务核算中心成立，为全系统经费统筹、提高资金的分配和使用透明度、提高财政贡献率奠定了基础。与此同时，浙江检验检疫综合实验用房和职工专用房也先后开工、结顶。

　　“政通人和”则能百事兴旺。2007年，浙江检验检疫局之所以能有这么多件大事办成也缘于政通人和。
“政通”，就是切实保证党中央、国务院的大政方针在浙江检验检疫系统不折不扣地得到贯彻；“人和”，就是要切实以人为本，在各项工作中把人的因素作为第一要务，切实注重调动和发挥干部职工的工作积极性和创造性。

　　“政通”归因于“人和”，“人和”则首先在于党组班子的关键作用。从2006年11月3日，浙江局新一届领导班子成立伊始，班子成员就紧密地团结在局长、党组书记阎震的周围，坚持以“建好一个班子、带好一支队伍、守好一方国土”为目标，自觉服务于经济建设大局，结合浙江实际，明确工作思路，突出发展旋律，坚持以改革促发展、以创新求活力，以实干聚民心，创造性地开展工作。

　　一年来，新一届党组班子强调最多的就是团结问题。班子内部，相互理解、相互信任、相互支持，班子成员心往一处想，劲往一处使，发扬长处，优势互补，襟怀坦白，敢于开展批评与自我批评，充分发挥了领导班子的整体优势。

　　一年来，新一届党组班子高屋建瓴、运筹帷幄、深谋远虑，为浙江检验检疫事业的发展殚精竭虑、未雨绸缪，为浙江局未来的发展，奠定了良好的思想基础、理论基础和管理基础。

　　一年来，新一届党组班子脚踏实地，以调查研究开路，问计于基层，求教于实践，坚持把重实际、说实话、求实效，作为工作出发点。在海港码头，在田间地头企业车间，在检验检疫基层一线，经常可以看到他们调查研究的不倦身影。

　　2007年，浙江省委常委、组织部部长斯鑫良、国家质检总局副局长支树平、魏传忠来浙江局调研时，都高度赞扬浙江局新班子的工作成绩可圈可点，面貌变化显著。支树平表示：“浙江局在新一届领导班子的带领下，无论是从业务量和实际工作，还是从班子队伍的面貌来看，都发生了非常大的变化，进一步明确了工作的思路，提出了奋斗目标，拿出了详细的工作规划和措施，在很多方面都取得了很大的进步。”国家质检总局局长李长江在听取阎震局长的工作汇报后，做了重要批示：“浙江局工作很有起色，思路清晰，重点突出，狠抓落实，望继续努力，不断取得新业绩。”

　　在新一届党组班子的荣辱与共、肝胆相照的影响下，浙江检验检疫局上上下下都形成了创业者的自我定位、逆水行舟不进则退的理念和战胜困难的决心。通过推进干部能上能下，浙江局2007年选拔任用了3名副厅级领导干部、两名副巡视员、30名正处级领导干部、15名副处级领导干部。此外，加大了干部交流力度，对19名处级领导干部进行了交流轮岗，9个分支局进行了干部交流。一批老同志改任为非领导职务，一批优秀的年轻干部走上了领导岗位，为检验检疫事业注入了新鲜血液和年轻活力。

　　而今，浙江检验检疫局已形成了一个坚强的领导班子和一支“想干事、要干事、会干事、干成事”的检验检疫干部队伍。“政通人和”达到了一个新的层次。
观念创新天高地阔

　　党的十七大报告指出，解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。回顾一年来的工作，浙江局所取得的每一点成绩和发展，都是从解放思想开始的，都是敢于突破、把创新作为解决前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的结果。

　　正如浙江局新一届党组在解放思想上贯穿始终的一条准则——“跳出系统看系统，走出行业看行业”。浙江局新一届领导班子积极开阔视野，拓宽思路，花大力气加强与省市政府以及有关部门的联系，努力做到国家质检总局的部署要求和浙江省委省政府的决策部署、检验检疫部门的运行机制与地方发展思路举措、检验检疫部门的工作体系与服务地方、服务企业三个有机结合。坚持主动融入浙江经济社会大局，自觉站位、主动作为，有效发挥部门职能作用，抓好“履行职能与促进经济发展相结合、严格把关与主动服务相结合”。

　　浙江局在一年中先后与宁波检验检疫局、浙江省卫生厅在杭州共同签订了协议，建立了应对浙江口岸公共卫生事件合作机制，此举对于切实有效地应对口岸重大传染病疫情、群体不明原因疾病、重大食物中毒等公共卫生事件，预防控制传染病的传播和蔓延，保护人民群众的身体健康，对全省国境口岸公共卫生建设和发展具有深远影响和重大意义。

　　2007年5月，与浙江省工商局签署了《合作机制备忘录》，双方利用检验检疫的技术优势和工商部门的市场监督优势，加强对流通领域和进口商品市场监管的合作，整顿、规范市场秩序，严把商品质量关，使浙江的消费者放心购物。

　　同月，与杭州海关在舟山召开了2007年度关检合作联席会议，双方推出了关检合作新举措———《和谐口岸共建备忘录》，继而又参加了长三角区域大通关协作第一次联席会议暨《长三角大通关建设协作备忘录》签约仪式。会上，浙江局代表检验检疫部门作了发言。长三角区域大通关协作第一次联席会议的召开意味着，浙江、江苏、上海两省一市将优化通关协作，整合通关资源，创新通关模式，简化通关手续，降低通关成本，完善通关服务，提高通关效率，构建监管有效、规范有序、方便快捷、高效和谐的长三角区域通关大环境。

　　此外，为促进国家质检总局与浙江省政府支持浙江港口经济又好又快发展合作机制的实现，浙江局作为主动牵头部门先后走访了省政府办公厅、省外经贸厅、经贸委等有关部门听取意见建议，与国家质检总局有关部门进行了沟通，向已建立“机制”的天津、福建、山东、江西、北京等兄弟局了解、收集了有关情况和做法，完成了《国家质检总局与浙江省政府关于支持浙江港口经济又好又快发展合作备忘录》起草工作。

　　不难看见，浙江检验检疫局通过一年来的“内引外联”，整合系统内部和外部的优势资源，实现了跨越式发展，不仅增强了检验检疫系统自身的实际能力，还扩大了检验检疫系统在浙江省的影响力。对于浙江省来说，检验检疫不仅是不可缺少、不可替代的一部分，而且还与地方经济有着血浓于水的关系。

　　作风建设打造高效能机关

　　高质量服务、高效率运转、高要求管理是浙江局对全体干部职工的综合管理要求。为切实转变工作作风，不断提高工作效率，浙江检验检疫局突破固有模式，在管理制度上大胆创新，建立和修订了党组议事规则、党组会议制度、局长办公会议制度等一批新的内部管理制度，对科级干部管理等能够交给分支局的权限都一律下放。特别是以晨会制度和务虚会为代表的全新管理模式，让全局干部职工的事业心、责任心和主动站位的意识大大加强。在省直机关工委开展的73家单位行风民主评议中，浙江检验检疫局成为唯一没有任何意见反馈的单位。

　　小晨会大举动，每周一上午召开晨会，由各处室、直属单位汇报上周工作情况，通报本周主要工作，对本周工作重点大家都做到心里有数。旨在通过头脑风暴，集思广益的务虚会，让大家把平时在工作中的所思所想在一年一次的务虚会上畅所欲言，以便于所有参会人员对来年工作战略形成较为清晰的思路。

　　晨会制度和务虚会作为一个集中交流和沟通的平台，不同于传统的会议制度，是全局干部职工参与管理的一种新形式。现在，在浙江局，局党组和干部职工之间架起了一座沟通的桥梁，相互沟通，相互了解的环境更加畅通，统一了各级领导干部的思想认识，增强了各级干部的责任感和紧迫感，进一步提高了办事效率。

　　管理制度上与群众的贴心，换来的是基层一线职工对检验检疫事业一片赤诚。2007年5月，浙江局一位临时聘用人员给党组写了一封信，字里行间充满了对检验检疫事业的使命感和责任感，强烈的事业心和使命感喷涌而出。读完信，局党组为这份信任和淳朴所感动，阎震局长提笔亲自写了《一封群众来信引发的思考》一文。而由此引发的大讨论活动和就此为题材的征文活动随即在浙江检验检疫系统如火如荼地展开。在思想大讨论中，全体干部职工不断自我警醒、自我查摆，全面提升了检验检疫工作的综合质量和行业的管理水平。

　　在真干事干实事的事业氛围影响下，浙江检验检疫各部门切实转变职能，提高服务水平。在全国率先实施“全球眼”视频监控、杭州空港“5+2”24小时运转作息制度、“一站式”服务……一项项高效率服务措施纷纷出台，由此带来的收获也颇为丰富，浙江杭州、绍兴分别因通关高效率荣膺世界银行公布的投资环境“金牌城市”称号，其中杭州高居榜首。

　　专项整治锤炼队伍

　　质量安全关系国家形象，关系企业利益，关系人民群众生命健康安全，不仅是一个经济问题，同样也是一个政治问题。为了不让任何一批有质量问题的产品出口，影响中国制造的国际形象。自2007年8月以来，浙江局按照国家质检总局关于开展产品质量和食品安全专项整治行动的统一部署，坚持打击与整治、扶优与治劣、治标与治本的原则，坚持抓重点、攻难点的思路，通过对重点产品、重点单位、重点区域、重点问题的集中整治，不断加大执法力度，提高准入门槛，完善工作机制，落实质量责任，专项整治行动取得了阶段性的成效。

　　经过近4个月的扎实工作，已全面完成了3个100%的进出口产品专项整治目标：出口食品原料基地100%清查，出口食品运输包装标志100%加施，非法进境肉类、水果和废物100%退运。并结合国家质检总局的要求，集中开展了进出口食品、农产品、出口玩具、儿童服装、全地形车的重点专项整治，对逃漏检、买卖单证等违法行为进行了重点查处。义乌小商品市场是我国最大的小商品出口基地，小商品出口，尤其是采购商品出口管理难上加难。但浙江局迎难而上，采取了加强对报检代理公司的监管，高频度、多渠道的市场稽查，重点区域的100%开箱查验以及对义乌转关出口的商品实施100%开柜检查等多种监管方式严格把关。经浙江局检验出证的市场采购出口商品迄今未发生一起退货索赔事件。

　　此外，专项整治行动开展以来，浙江局开展了一系列以核查生产企业诚信为重点的飞行突击，截至2007年10月31日，共检查企业219家、报检批336家，发现存在各类问题并提出限期整改要求47批，取消快速核放资格、暂停报检、加严监管、吊销许可证和检出不合格不予出口27批，立案查处16批。同时，加大了对虚报瞒报、假冒伪劣、故意逃漏检、买卖单证等违法行为的查处和惩治力度。8月23日~11月25日期间，共立案328起，涉案货值7322.27万元，处罚金额411.66万元，大大促进了企业诚信体系的建设，充分显示了检验检疫执法稽查的严肃性和威慑力。

　　2007年1至11月，共检验检疫出入境货物174.56万批、886.72亿美元，同比分别增长16%和20.06%；共检疫船舶5761艘，飞机10632架，集装箱31.97万标箱；不合格检出率创出历史新高，累计检出不合格进出境货物11027批、37.74亿美元，其中8~11月不合格3329批、40070万美元，批次、货值分别占到1至11月累计数的53.49％和44.7％，比去年同期分别增长138%和64%。

　　在这些数字背后，是浙江检验检疫人付出的艰辛和汗水。“可以说，经过这次专项整治，我们对自己这支队伍更有信心了。我们是一支得的出，打得响的队伍。”阎震局长如是说。

　　同时，专项整治也成为了浙江检验检疫事业加快发展的难得机遇。通过专项整治，浙江局进一步掌握了企业的质量管理情况，加强了对企业的监管，并抓准机会大步提升了检测能力和队伍的执法把关能力。

　　帮扶企业情牵地方

　　浙江是外贸大省，但目前出口产品以原材料、劳动力密集型、低加工度的中低档产品为主，技术含量偏低，容易遭受国外技术性贸易壁垒。为促进浙江经济社会又好又快发展，浙江检验检疫局一方面及时了解信息，拿出应对措施，帮助企业顺利出口，另一方面大力推进出口免验、国家地理标志注册保护、分类管理等工作，扶优扶强，扩大品牌效应，提升企业出口产品竞争力，努力促进增长方式的转变。

　　例如，针对层出不穷的技术性贸易壁垒，成立了浙江省检验检疫科学技术研究院，以加大对检测技术尤其是快速检测技术的研究；针对日本“肯定列表制度”的实施，组织一线专业人员编印《出口蔬菜农药残留控制实用手册》，有效指导全省蔬菜出口工作；针对2007年6月1日正式实施的REACH法规，在第一时间会同浙江省经贸委、省外经贸厅成立应对REACH法规工作组，出台了应对措施方法，目前已多次对化工企业进行培训，并多次举办REACH法规知识讲座和研讨会，组织了浙江全省范围的出口化学品情况和进出口化学品管理现状调查，并向国家质检总局和浙江省政府报送了调查报告；针对食品方面的技术壁垒，组织成立专家组，开展涉及食品安全的政策法规、技术标准研究和前瞻性思考，目前“浙江局出口食品监控体系”正在逐步建立；积极推进良好农业规范试点认证工作，浙江全省共有17家农产品出口企业通过GAP认证或签订了认证合同；圆满完成了接受俄罗斯官方检查团对浙江水产品出口企业的检查，浙江获准向俄罗斯出口水产品企业的数量占全国的23%，帮助企业提高出口产品竞争力。

　　免验资格是出口企业的最高荣誉，有免验资格的企业不仅可以扩大出口商品的知名度，还可以凭免验证书到检验检疫机构直接办理放行手续，免除报检、抽样、检验、出证、查验等环节，提升企业的国际竞争力。2007年以来，浙江局进一步加大免验企业的推广力度，除已有10家企业获得免验资格外，另有7家企业已经通过国家质检总局的现场审核，1家通过出口免验初审工作。此外，批准出口良好企业名单（97家）和进出口企业黑名单（11家），列入浙江局辖区进出口企业红黑名单管理，并上网公布。

　　与此同时，浙江局积极开展以口岸大通关为龙头的信息化建设，进一步推进“三电工程”建设，大力扩大“绿色通道”、“快速核放”等，努力减轻企业负担，方便外贸快捷进出。2007年1至10月，浙江全系统新增实施电子监管企业1110家，累计达3235家，位居全国前列；电子申报进出口货物117.7万批，其中以企业为末端的电子监控出口货物28.2万批；实施电子审单快速核放企业达1000多家，采用“全球眼”视频监控达94处；浙江局自主开发设计的短信平台系统覆盖企业用户已突破1万家，年发送信息40多万条，为检企沟通提供了极大的便利。此外，通过与杭州海关初步实现了报检数据联网共享，以及在杭州萧山国际机场实施的“空中申报、落地验放”的快速通关模式，在义乌针对装运前检验工作99.4%为市场采购出口商品的现状，实施了“先检验监装、后报检”的工作模式，解决了检验检疫单证更改频繁的问题，大大改善了通关环境，加快了通关速度。

　　此外，浙江局还开发启用了全省系统通用的电子缴费系统，实现了企业检验检疫费用网络直接自动缴纳；完善和推广了认证监管资源管理系统，启用了进口免办强制性产品认证申报系统，简化了办事流程，提高了办事效率，受到了企业好评。

　　大潮连天涌，浙检起宏图。刚刚过去的一年是浙江检验检疫事业改革变化最快、发展速度最快、干部职工精神面貌最好的一年。在新一届党组的思路框架下，浙江检验检疫局已经实现了跨越式的发展。

　　回顾过去，我们心潮澎湃；展望未来，我们豪情满怀。

　　2008年是承上启下的一年，也是任重道远的一年。2007年年初，浙江检验检疫局对全省系统提出了今后三年的发展目标——“一年大突破，两年上台阶，三年大变样”。目前“一年大突破”的目标已经基本实现，而“两年上台阶，三年大变样”的目标能否实现，2008年是关键的一年。如果说，2007年主要是定战略，搭构架、抓重点、攻难点，较好地破解了发展道路上的难题，那么2008年，浙江检验检疫事业将围绕“改革、创新、提高、发展”四个关键词来开展工作，进一步深化改革创新、理顺关系、加强管理体制和工作体系建设、夯实基础。

　　在浙江这片外向型经济蓬勃发展的热土上，浙江检验检疫人胸怀大志 ，目标明确，必将抓住难得的历史机遇，乘势而上，加快发展，忠实履行严把国门保国安民的神圣职责。