江苏“七个深入思考”引领检验检疫事业再上新台阶

　　编者按 连日来，江苏检验检疫局先后召开党组会、局务会，迅速传达贯彻全国质检干部大会暨质检工作研讨会的精神，分别组织全体干部职工认真学习、深刻领会国务院领导同志对质检工作的指示精神和国家质检总局领导的讲话精神。

　　9月8日~9日，江苏局召集各分支局和机关各部门主要负责人，专题召开贯彻落实全国质检干部大会精神的研讨会。会议期间，全体与会代表集中精力、集聚智慧，围绕国家质检总局局长李长江提出的“七个深入思考”展开热烈讨论。

　　国务院领导同志对质检工作的重要指示精神和国家质检总局领导在全国质检干部大会上的讲话，为检验检疫工作指明了方向，通篇贯穿科学发展的主线，突出强调了服务大局、服务发展的要求，内涵丰富、思想深刻，有很强的针对性。落实好李长江局长的讲话，必须要进一步认清新形势下检验检疫工作的新地位和新作用，把思想统一到“推动发展方式转变，实现集约发展，促进经济社会又好又快发展，做到速度、结构、质量和效益的统一”这个大局上来，转变工作理念，重大局、重服务、重基础、重责任，真正沉下心来，紧盯基础性工作，正确处理宏观与微观、监管与服务、“前台”与“后台”、权利与责任等几个方面的关系，切实在服务好经济社会又好又快发展的同时，实现自身的科学发展。

　　一、解放思想，深入调研，认真思考事关检验检疫事业前途命运的七个大课题

　　“七个深入思考”是质检工作中亟待研究和解决的战略性问题，是大题目、大思路。我们有必要从繁琐的日常事务性工作中抽出时间，围绕这七个题目，解放思想，深入调研，结合自身工作实践，迅速拿出具体可行的措施。

　　在服务国家重大战略部署方面要解决好主动性问题

　　我们在服务国家重大战略部署方面，主要解决不够积极主动的问题，不能总是等着国家质检总局部署了、地方政府要求了才被动地去应对，要强化主动作为的意识。因此，我们一定要深入研究一些前瞻性问题、战略性问题，地方有些重大部署出台，我们一定要跟上去，发挥检验检疫优势，作出应有贡献。目前，江苏省在节能环保、“三农”发展、产业结构调整、落实宏观调控、促进外贸转型等方面有很多大战略、大动作；最近一段时期，受国内外经济形势的综合影响，江苏外贸经济发展面临一些新问题、新困难，全省检验检疫系统将结合本地实际，紧贴开放型经济发展新形势，想实招，出实效，把服务地方开放型经济发展这项工作，作为硬指标落实下去，通过量化的数字凸显出来。

　　在转变职能、强化服务上做到六个“有所作为”

　　政府部门要寓管理于服务之中，在服务中体现管理。全省系统多年来一直强调要为地方经济发展服务，为企业服务，为群众服务，每年都会出台一系列服务地方经济的措施，取得了一些成效，得到了地方政府和企业的肯定。但是在某些方面，仍然存在“两空泛一偏差”现象，观念仍需转变。我们将进一步细化、落实《江苏检验检疫服务地方经济十二项措施》，力争做到“六个有所作为”：即在服务科学发展、加快转变经济增长方式的战略部署上有所作为；在服务坚持以人为本、建设社会主义和谐社会的战略部署上有所作为；在服务节能减排、环境保护、建立资源节约型和环境友好型社会的战略部署上有所作为；在服务发展现代化农业、建设社会主义新农村的战略部署上有所作为；在服务落实宏观调控政策、促进国际贸易发展的战略部署上有所作为；在服务发展现代化服务业和现代物流，加快产业结构转型升级上有所作为。

　　在加强质检基础工作方面要正确处理好“前台”与“后台”的关系

　　基础不牢，地动山摇。检验检疫部门作为一个技术执法部门，如果失去了技术支撑，我们的工作就无从谈起。一定要按照中央和国家质检总局的要求真正处理好“前台”和“后台”的关系，在日常工作中，要考虑检查、抽查、处罚，但是更要重视支撑我们执法的标准、认证、检测等基础性工作，切实解决某些领域检不了、检不全、检得慢的问题。我们将继续加大对这些基础性工作的投入，积极争取地方政府的支持。加强科技创新和人才培养，提升科研能力和水平，加速检验检疫检测实用技术的研究，完善各大检测中心的力量布局，确保检得出、检得快、检得准、检得全、检得好。更加重视标准认证工作，努力提高我们在国家标准制修订中的贡献率，建立激励机制，促进工作落实。

　　加强宏观管理必须充分体现“三定”规定有关要求

　　国家质检总局新的“三定”方案强调，在管理内容上由微观管理转向宏观管理。今后我们要把主要精力从管微观、管审批、管具体事务上，转向管宏观、管服务、管战略性问题。要重点在抓战略和规划，抓研究和分析，抓措施和落实上下工夫。切实做到国家质检总局提出的“几个一”：向地方政府作一次专题汇报，提交一份有分量的质量分析评估报告，开展一个有深度的研究课题，举行一次务虚或经验交流会等。

　　统筹内部职能必须着力解决好资源整合的问题

　　“三检合一”以来，我们有些方面的职能、资源整合还不到位。当前，我们的事业发展很快，特别是苏南地区，办事处、监管点、工作点星罗棋布，工作仍然不堪重负，人力资源非常紧张，这就向我们提出了一个如何整合现有的机构和资源，最大程度发挥整体效能的问题。不仅如此，各机关处室、科室之间，仍然存在职责不清、互相推诿的现象，我们已经成功地运行了ISO9000质量管理体系10年，目前正在筹划实施卓越绩效管理体系，如何通过这个体系细化职能、明确责任，是我们在下一步工作当中必须加以重视的问题。在实验室建设上，要真正实现资源整合，优势互补，形成整体合力。新的“三定”规定是一个很好的契机，我们要对照“三定”规定，把内设机构的职能界定清楚，把内部的资源整合好，最大限度地发挥整体效能，实现江苏全省系统的统一、高效、协调。

　　创新必须在工作实践中体现成效

　　创新不是简单的“不同”，创新更多的是继承发展，创新的评判不只是产出，也要看投入，有一个“投入产出比”的问题。一是在检验检疫理论研究上下工夫，高度重视理论研究、软科学研究，使我们从理论上对检验检疫工作有一个新的认识、新的定位。二是在制度创新上下工夫，研究检验检疫监管的新措施、新办法，直通放行模式、企业诚信管理模式等都是很好的尝试，要狠抓落实。三是在技术创新上下工夫，加大科研和检验检测方法的研究。这次奥运会，江苏局动植食中心成为江苏省唯一一家供奥食品兴奋剂检测机构，这充分证明了我们的技术实力得到了国家质检总局和各方面的认可，要更加努力，进一步夯实技术基础。

　　在推进政务公开中确保科学决策

　　近几年来，我们在政务公开方面虽然做了一些工作，但是对照“公开为原则，不公开为例外”的要求，还有差距。我们要深刻理解政务公开的意义，不仅仅要把决策后的政策、信息公开给社会知晓，更要在决策前公开给社会知晓，广泛征求社会各界的意见和建议，把政务公开真正作为推进我们科学决策的重要手段。要严格按照《政府信息公开条例》的规定把该公开的事项及时、全面、彻底地公布出来，让社会公众及早知晓，同时要注意意见收集。今年以来，江苏局结合专项整治和直通放行工作，先后召开新闻发布会，政府网站上的公开信息也在逐步更新，对我们的工作起到了较好的推动作用。只有这样，我们的决策才能科学，我们的执法才能得到认同和配合，我们系统的地位和形象才能得到进一步的提升。

　　二、落实三个服务，切实转变职能，打造服务型检验检疫

　　把关与服务是检验检疫工作的两个核心话题。多年来，我们一直反复强调“为地方经济服务，为企业服务，为群众服务”，每年都会出台一系列的帮扶措施，但是这些服务措施到底效果怎样，缺乏数字支撑；地方政府、企业、群众的意见我们要注意去收集，如果服务是我们检验检疫提供的“产品”，这个产品是不是适销对路，“消费者”满不满意、买不买账？服务的长效机制有没有建立起来？这都是值得我们深思的问题。

　　首先，服务要充分了解服务对象的需求。服务效果如何，评判权掌握在地方政府、企业和人民群众手里。因此要搞好服务，首要是转变观念，改变那种以收费为导向的理念，转变戴上“大盖帽”就是要管企业、就是要管人的观念。要拓展渠道，广泛地、经常地听取地方政府的意见，听取企业的意见，听取群众的意见，深入一线，掌握地方政府的思路、企业的需求和群众的愿望，根据这些信息，结合检验检疫的工作特点和优势，推出政府认可、企业受益、群众欢迎的有效服务措施。只有这样，才能真正发挥出检验检疫部门在党和政府重心工作中的作用，树立检验检疫部门良好服务型机关的形象，提高在社会公众中的认可度和公信力。

　　其次，服务要有硬指标。国家质检总局在全国质检干部大会结束后，立即推出了《关于进一步做好服务企业工作的若干措施》，提出了十五条为企业服务的具体措施。对照这些措施，我们有些已经落实了，如进出口货物直通放行，已经在苏州工业园区率先试点实施，“一次报检、一次检验检疫、一次放行”，大大方便了进出口企业，企业物流成本明显下降，每个标箱节约费用300元至500元，物流速度明显加快，比以前可提速20~30个小时。上半年，全省系统减免进出口农产品检验检疫收费近千万元。这些措施很好地体现了国家质检总局提出的要求，那就是把服务作为硬指标而不是软任务落实下来，并且体现在数字上，得到了地方政府和广大企业的一致好评。今后的工作中，我们将强化服务意识，没有涉及的尽快出台措施，已经在实施的进一步巩固细化，并且注意收集反馈信息，包括量化成果，也包括服务对象的反馈，切实把服务成效作为推动工作落实，彰显检验检疫工作地位的重要抓手，把服务成效作为衡量一个单位成绩、一个领导政绩的重要标准。

　　第三，服务要有制度性保障。没有制度性保障，没有让服务真正成为广大干部职工的工作导向，服务措施就很难长久地落实到位。我们决不能被动地把服务作为一时的应付，要为服务提供长期的制度动力。领导干部要带头转变观念，建立一种长效的服务机制，改变那种以收费多少、罚没款多少为导向的工作思路，把服务成效真正摆上重要位置，变成评价标准，大力提高全省系统的服务意识。

　　三、以科学发展观为指引，着力加强干部队伍建设

　　王岐山副总理针对目前质检系统人力资源紧张的现状，提出了“人的质量”问题，深刻指出了队伍建设的极端重要性。我们必须充分认识加强队伍建设的重要性和紧迫性。检验检疫基础性工作很多，队伍建设当推第一，必须切实加强队伍建设，努力提高队伍素质，以适应检验检疫工作发展的需要。我们历来高度重视干部队伍建设。去年的专项整治，我们这支队伍经受住了考验，圆满完成了任务，打了一场漂亮仗。今年在抗震救灾中，广大干部踊跃请战，争相赶赴一线，不畏艰险、吃苦耐劳，圆满完成了抗震救灾的各项工作。应该说，我们江苏检验检疫系统确实拥有一支政治觉悟高、奉献意识强、敢打硬仗、能打胜仗的干部队伍。当然，我们的队伍建设还存在一些薄弱环节，各地都在强调人手紧、任务重，我们不能仅仅满足于向上级要编制、要人手，必须好好研究如何深挖队伍潜力、提高整体素质的问题，确保立足现有条件，圆满完成各项任务。

　　落实好领导班子思想政治建设的十项措施

　　江苏的外贸经济形势发展非常快，新情况、新事物、新问题不断出现，如果对这些新东西没有一个前瞻性的思考，没有一个深入的调查研究，我们可能会陷入疲于应付、不可开交的局面。因此，建设一个善于思考、善于发展、善于判断、善于处理复杂形势下各种问题的领导班子显得尤为重要。按照今年7月份中组部召开的领导班子思想政治建设座谈会，江苏质检系统在领导班子思想政治建设上，要认真抓好十项措施的落实：一是开展一次以理想信念为主题的集中学习教育活动；二是做到研讨一个专题、推动一项工作；三是建立领导班子务虚研究制度；四是建立健全科学领导机制；五是建立干部初始提名情况和推荐、测评结果在领导班子内部公开制度；六是建立民主生活会测评制度；七是健全和落实谈心谈话制度；八是建立健全领导决策的科学调研制度；九是贯彻落实好促进科学发展干部考核评价机制；十是定期进行选人用人满意度调查。前段时间，江苏局党组民主生活会收集了江苏质检系统方方面面的意见和建议，并逐条研究，落实专人负责，协调部门联动加以解决，取得一定实在效。

　　进一步加强干部培训工作

　　国家质检总局要求我们重点抓好“大规模培训干部，大幅度提高干部素质”这两项任务，任务明确，要求很高。我局党组历来高度重视干部培训工作。4年岗位技能培训一期工程已经圆满结束。建立了完善的教育培训管理网络，成立了13个教育培训专业委员会；制定了完备的岗位培训规范文件；科学界定了岗位培训内容，确定了13个专业、48个岗位，编写了42册、近2000万字的培训教材；强化了考核，组织了98次、6000人次的培训。目前二期工程正在开展，各分支局结合自身需要开展覆盖全体人员、所有岗位的培训工作，继续教育学分制、培训电子平台和培训基地建设势头良好。下一步我们将进一步拓宽教育培训途径，把搞好干部脱产培训与干部有组织的自学有机结合起来，进一步加强培训机构建设，为干部教育培训提供更好更多的资源。各级领导班子主动担负起干部教育培训的领导责任，搞好规划、保障投入、加强协调，认真完成在干部教育培训方面所承担的各项任务，一步一个脚印地促进江苏质检系统干部队伍整体素质再上新台阶。

　　大力加强党风廉政建设

　　加强党风廉政建设，改进我们的作风，是检验检疫队伍保持生机活力的重要保障。近年来我局认真对照中央和国家质检总局关于党风廉政建设的有关要求，探索建立了惩治和预防腐败体系。大力贯彻落实领导干部廉政建设责任制。明确各部门、各单位一把手对廉政建设负总责，带头遵守“四大纪律、八项要求”和“五不准”等廉政规定。各级领导干部坚持一手抓好业务工作，一手抓好队伍建设和廉政建设，这两项工作前者是中心，后者是保障，两手都要抓，两手都要硬。

　　全面加强对领导干部的监督。认真贯彻执行党内监督各项规定，严格执行领导干部报告个人重大事项、述职述廉、民主评议、诫勉谈话等制度，继续组织开展好处级以上党员领导干部民主生活会。抓好领导干部经济责任审计，加大任中经济责任审计力度，加强对重点专项资金和重大投资项目的审计，积极探索效益审计的方式、方法。按照《关于党政领导干部报告个人有关事项的规定》，组织搞好党员领导干部个人有关事项的年度集中报告工作。健全和完善领导干部廉政档案，按照干部管理权限，及时更新廉政档案信息，发挥廉政档案在干部监督、选拔任用、案件处理等方面的作用。

　　建立健全制约机制。对特殊、敏感岗位实施有效制约，加大干部交流、轮岗力度，杜绝贪腐漏洞。对存在的行政审批项目，增加网上审批，减少个人环节。坚决实行审批权、执行权和监督权相分离，坚持用制度管人、管事，用制度防患于未然。建立重大问题集体讨论制度，特别是对人事、财务、基本项目建设问题和涉及企业利益的事情，决不能一个人说了算。

　　当前，检验检疫事业面临的问题还很多，但我们一定要运用科学发展观指引工作，认真学习贯彻“七个深入思考”，花大力气、下苦工夫，结合本地、本部门工作实际，转变观念，认真思考，深入调研，开拓创新，拿出切实可行的措施，为推动江苏检验检疫事业再上新台阶作出新的更大的贡献。