陕西局运用科学发展观创新实践纪实

　　2006年6月，新的一届陕西检验检疫局党组成立。面对国家质检总局党组的殷切期望，面对全局干部职工的热切期盼，面对陕西改革发展的新形势，新一届党组班子深感肩上责任重大，他们审时度势，提出“内促和谐、外树形象，科学发展、创新图强”的发展理念，带领干部职工，振奋精神，埋头苦干，短短两年时间，实现了陕西检验检疫事业新跨越，以实际行动诠释了科学发展观的深刻涵义。

发展篇

　　围绕中心，创新思路，实现新跨越

　　陕西检验检疫局新一届党组成立时，正值陕西省经济社会发展“十一五”规划通过，省委、省政府提出建设西部强省的目标，全省对外开放和经济建设步入快车道的新机遇。如何充分发挥检验检疫在建设西部强省中的积极作用？带着这一问题，陕西检验检疫局局长刘兴范深入外贸企业调研，走访陕西省政府有关厅局，在全局职工中开展思想大解放讨论活动，广开言路，为陕西检验检疫事业发展积极进言献策。很快，党组制定出《陕西检验检疫局服务陕西经济社会发展十二条措施》，围绕陕北能源化工基地建设、关中装备制造业和高新技术产业发展、陕南特色农业建设，进一步调整检验检疫工作思路，积极支持陕西特色产业扩大出口，促进外向型经济发展。

　　陕西检验检疫局干部职工没有忘记，2006年12月国家质检总局局长李长江在陕西局处级以上干部会议上语重心长的讲话：要振奋精神，开拓创新，强化服务，树立形象，为陕西经济和社会发展作出积极贡献。大家也没有忘记，2007年4月支树平副局长看望陕西局干部职工时讲到“陕西外贸发展与沿海有差距，希望同志们在加快陕西外向型经济发展、促进快进快出方面多做努力。”全局干部职工时刻铭记着国家质检总局领导的教诲，从党组班子到普通职工，大家心往一处想，劲往一处使，围绕陕西发展目标，找准检验检疫工作切入点，努力提高服务地方经济的有效性，推动陕西检验检疫事业新发展。

　　——把关和服务水平提升新层次。乘西部大开发之东风，陕西与日俱增的人流、物流，让陕西经济生机焕发，也给检验检疫工作带来了前所未有的压力。陕西检验检疫局党组清晰认识到：要充分发挥职能优势，加强检验检疫监督管理，依法施检，严格把关，从陕西的空中到陆地筑起一道严密防线。

　　让我们来看一组数据：2007年，共检出不合格商品218批，货值2997万美元，检出率0.53%，为企业索赔896.73万美元；2008年上半年，共检出不合格进出口商品90批，货值2550万美元，同比分别增长5.9%和38.9%，为企业索赔412万美元。可以毫不夸张地说，每一个数字都包含着陕西检验检疫局党组高瞻远瞩的决策，渗透着陕西检验检疫人的心血和汗水。

　　为了让神东公司、西电集团等重点项目早日投产达效，他们确定专人负责，驻厂检验，全程跟踪服务；为了让科耐特公司、西航公司等大型企业的正当权益不受损失，他们夜以继日、连续作战，搜集索赔证据，为企业及时挽回经济损失；为了让美光、应用材料、美国蒂芙尼钻石公司等国际知名企业落户陕西，他们不懈奔波，为企业创造便捷高效的通关条件。他们想企业之所想，急企业之所急，永远走在企业的前面。

　　——果品出口呈现新局面。陕西是果业大省，全省水果种植面积1100万亩，年产量980多万吨，果业是陕西六大特色产业之一。陕西局积极贯彻落实国家质检总局与陕西省政府签署的《关于促进陕西水果、果汁出口的合作备忘录》有关要求，不断改进服务设施，完善服务制度，创新服务举措，提升服务水平。一是从源头抓质量，建立符合国际标准的出口水果基地。建立了出口水果质量监管体系，依照检验检疫法规和进口国植物检疫的要求，对出口水果采取分类风险管理，加强对出口注册果园和加工厂的监管，建立出口水果溯源体系和不合格产品的召回制度，形成出口水果从果园管理到采摘、加工、包装、储藏、运输等环节的完整监管链条。二是积极应对国外技术性贸易措施，开拓陕西果品国际市场。先后编写并翻译了近百万字的陕西水果出口解禁资料，由国家质检总局分别提供给有关国家作为考核评估依据，加拿大、墨西哥、阿根廷、澳大利亚等多国相继对陕西出口水果解禁。陕西是全球最大的浓缩苹果汁生产加工基地，占全球销售总量38%。当主要出口市场美国发布《果蔬汁HACCP体系法规—2ICFRT》后，陕西局积极帮助陕西果汁加工企业建立和实施HACCP食品安全管理体系，通过了HACCP体系官方认证，其中22家企业在美国FDA办理了注册，使陕西浓缩苹果汁顺利进入美国市场。三是建立以政府为主导的抓源头工作机制，确保出口水果及浓缩果汁质量安全。根据政府、进出口企业以及检验检疫各自的职责，提出充分发挥地方政府在确保产品质量中的主导作用、充分发挥企业作为产品质量安全第一责任人的主体作用和检验检疫的依法监管职能，同时重视相关部门的积极配合，形成相关部门密切配合、政府企业齐抓共管的良好局面。

　　2007年，经陕西局检验监管出口水果18.8万吨，货值9696万美元，数量是5年前的8.6倍；出口浓缩苹果汁49万吨，货值6.7亿美元，数量是5年前的4.2倍，浓缩苹果汁成为陕西第一大出口商品。截至今年7月底，共检验监管出口水果4812批、23.6万吨，货值1.074亿美元，较上年同比分别增长178%、307%、252%，出口创汇首次超过1亿美元大关。出口水果的种类在传统的苹果、梨、猕猴桃三大种类的基础上已扩大到杏、桃、李子、葡萄、柑橘、大枣、甜瓜、西瓜等。出口国别遍布亚洲、欧洲、美洲、非洲的40多个国家和地区。陕西果业发展迈上了康庄大道。

　　——装备制造业出口实现新突破。陕西装备制造业具有雄厚的产业基础和较强的创新能力，促进装备制造业扩大出口，不仅能提高产业国际竞争力，而且对扩大陕西外贸出口具有十分重要的意义。如何发挥检验检疫优势，为出口企业提供更加快捷的服务和国际市场信息，帮助企业不断调整产品结构，提高产品质量，开拓国际市场，一直是陕西局党组工作的重点。他们出台了《支持陕西装备制造业扩大出口的八条措施》，不断探索改革装备制造业出口的监管模式，强化监管，确保质量，方便出口。

　　面对日益严峻的国际贸易形势，陕西局毫不犹豫地担起冲锋队的重任，精心呵护每一个“陕西制造”闯天下。2006年7月，RoHS指令实施，一时让陕西机电产品出口陷入尴尬。2008年初，俄罗斯先后制定技术性贸易措施，不断提高准入门槛，限制进口中国机电产品、特别是汽车，使得陕西重汽集团和比亚迪汽车有限公司两大汽车制造企业的出口受到严峻挑战。陕西局在全省范围内特别是机电出口企业开展宣传和技术指导，帮助企业采取对策，克服困难，扩大出口。陕西装备制造业在层出不穷的技术壁垒下保持了稳步增长。2007年，经陕西局检验出口的机电产品达5321批、6.1亿美元，占陕西出口商品的22%。

　　——分支机构焕发新活力。在进出口企业调研中，一些企业反映他们的业务本可以在分支局办理，却要到几百公里以外的陕西局报检，很不方便。企业的意见引起陕西局党组的高度重视，及时做出检验检疫工作重心下移的决策，下放权利，加强分支局力量建设，规定凡是分支局和办事处管辖范围内的报检业务由他们自行受理，陕西局各业务处室实行对口支援，帮助分支局和办事处提高工作质量。同时，在分支局设立技术中心分中心，加强实验室建设，使分支局实验室建设符合当地外贸出口特点。此举不仅有力地促进了基层检验检疫业务的发展，而且大大方便了外贸企业。汉中生丝出口企业办理报检业务由过去的三四天缩短到现在的几个小时，不仅企业高兴，地方政府也称赞检验检疫为支持地方经济发展干实事、办好事。近两年，汉中、宝鸡、榆林等3个分支局检验检疫业务均翻番增长。

　　——科技实力迈上新台阶。重视科技建设是陕西局腾飞的关键所在。陕西局党组始终将科技建设作为提高执法和服务水平的有效保障，大力实施科技兴检战略，举全局之力打造科技强局。在国家质检总局的支持下，建立了“苹果检疫”和“果蔬汁检测”两个国家级重点实验室和六个区域重点实验室，检测能力大幅提高。

　　他们加强多方科研协作，一方面利用高等院校的先进设备和人才资源开展科研项目合作，进行技术交流，实现优势互补；另一方面与出口企业科研协作，共同解决企业出口中的技术难题。近年来，陕西局先后制定国家标准8项、行业标准14项、地方标准8项，获得国家专利7项，获得省部级科技进步3等奖2项，先后在《分析化学》、《理化实验》、《应用化学》等国内著名学术刊物上发表科技论文上百篇，有的还被《美国工程索引》、《美国化学文摘》等国际刊物收录。

和谐篇

　　以人为本，打牢基础，促进持续发展

　　科学发展观的核心是以人为本。陕西检验检疫局党组始终遵循“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的原则，重视发挥职工群众的积极性，尊重每一个职工的劳动奉献，努力为大家创造公平的发展环境，激发干部职工构建和谐机关、促进事业发展的热情。

　　关键时刻见真情。人们不会忘记，“5·12”大地震发生的紧急时刻，陕西局党组首先想到的是职工群众的安危，第一时间组织大家迅速有序地撤离办公楼，转移到安全地方。当大家撤到安全地方后，局党组几位领导现场指挥，指示各部门领导清点人数，确保每一个职工安全撤出，要求机关后勤部门迅速切断水、电供应，暂停电梯运行，停止旧楼改造作业，保证施工人员安全。在向省政府和国家质检总局报告震情的同时，及时向各分支局、办事处以及几个家属区打电话了解受灾情况，主动掌握陕西检验检疫系统灾情特别是人员伤亡情况。在外开会和学习的两位局领导也及时给局里打电话询问灾情，关心职工安全。

　　在抗震救灾期间，局党组多次召开会议，研究震情，部署工作，确保全局干部职工生命安全，确保大家生活秩序不受影响，确保各项工作有序开展。局领导先后赴各分支局、办事处看望慰问一线职工，指导抗震救灾工作；先后几次到陆运办查看地震造成的办公楼危房，与西铁局货运站协商，尽快解决陆运办临时办公场所，保障职工人身安全，保证检验检疫业务正常开展。陕西局先后给汉中局、宝鸡局送去帐篷及其他物品，给几个办事处送去饮料等慰问品，机关服务中心给全局职工购买食品、药品、气垫床等防震物品，机关工会在局域网上公布了地震心理疏导知识，充分体现了人文关怀。陕西局党组坚持以人为本，切实把干部职工的生命安全放在第一位，依靠职工力量打赢抗震救灾攻坚战，真正体现了科学发展观的本质要求，受到职工群众的积极评价。

　　这次抗震救灾也让陕西局党组认识到，在前进的道路上，无论遇到多么大的困难，无论面临什么样的严峻挑战，只要坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，在工作中时刻把群众放在心上，时刻关心群众的衣食住行和安危冷暖，就能赢得群众的充分信赖和大力支持，就能获得取之不尽，用之不竭的力量源泉。

　　队伍建设是关键。“让德才兼备的人得到提拔重用，给每一个人公平的发展环境。”这是陕西局党组用人的一条坚定原则。以“360度考核理论”为框架，健全了科学的干部量化考核指标体系，公正、客观地评价干部。坚决执行“一人一职”的任职原则，通过设置晋升非领导职务年龄下线妥善解决“非领导职务”问题，基本形成了“年轻干部努力工作，勇挑重担，快速成长，走上领导岗位”、“年龄较大的干部认真工作，发扬风格，晋升非领导职务”的和谐局面。通过轮岗交流激发干部潜力，达到交流一个干部，带动一批干部，促进多项工作的良好效果。通过教育培训增强干部工作能力，已有60％的处级领导干部参加了国家质检总局及陕西省行政学院的脱产培训。初步形成了人尽其才、争先创优、朝气蓬勃的局面，打造出一个和谐、有力的检验检疫团队。

　　火车跑的快，全靠车头带。陕西检验检疫局党组十分注重班子自身建设，严格遵守党风廉政建设各项规定，贯彻民主集中制的原则，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”，凡人事安排、基本建设、重要财务支出和重点商品检验监管都由党组集体研究决定，不搞个人说了算；制定《陕西检验检疫局工作规则》，公开办事程序，增加透明度，接受企业和职工群众监督。统筹兼顾，对党组成员进行科学分工，使每个班子成员对自己分管的部门有整体思考，形成党组集体领导与个人分工负责的有机统一，实现了管理要素的有效组合。

　　前不久，在国家质检总局“巡视工作回头看”进行的民主测评中，有90%以上的干部群众认为本届党组班子是陕西检验检疫局历史上最团结最务实最有威信的一届班子，而认为党组最有成效的工作是围绕中心抓服务的发展思路和公平、公正的用人机制。一个团结、坚强、务实的党组班子让干部职工看到了希望，产生了凝聚力；公开、公正、公平的选人用人机制，为每一位干部职工创造良好的发展机会，为构建和谐机关奠定了基础。

　　作风建设是根本。陕西检验检疫局机关作风建设正是从会风开始的。有一天，刘兴范局长发现办公楼的电子屏上显示“今天不开例会”的通知，他问为什么不开会还要发通知？办公室的同志回答说：“每周五上午是全局处级以上领导的例会，正常情况下定期召开，如果不开就得通知。”为什么非得一周开一次处级以上干部例会？进出口企业在局里办事，处长们不在岗，怎么能靠前指挥呢？从此，处级以上干部周例会被取消了，需要召开的会议也是简短高效，包括局领导在内规定每人发言不得超过20分钟，传达上级有关会议精神，只要不涉秘，一律在局域网上公布。一位处长深有体会地说：“现在凡上会研究的问题，会前必须搞好调查研究，制定切实可行的方案。否则，在局长那过不了关。”少开会，开短会，从会风人们看到陕西检验检疫局党组班子的务实作风。

　　服务地方经济、服务外贸企业、服务人民群众则是陕西局党组常抓不懈的重要内容。局领导始终急企业所急，想企业所想，进出口企业遇到什么困难，检验检疫就积极帮助解决，外贸发展出现新情况，检验检疫就及时应对，发挥作用。刘兴范局长多次谈道，陕西具有丰厚的自然资源和人文资源，拥有雄厚的科技实力和工业基础，为什么发展落后于东部沿海省份，甚至落后于新疆、内蒙古等西部省份。原因在于我们既不靠海，也不沿边，经济的开放度不高，缺少活力。所以，我们一方面要搞好服务，创造良好环境，吸引国外投资和民营资本在陕西发展；一方面要千方百计拓宽渠道，加强内地与沿海的联系，促进陕西产品参与国际市场竞争，创造陕西产品的国际品牌。陕西检验检疫局先后与深圳、天津、内蒙古、云南等检验检疫局签署“合作备忘录”，建立口岸与内地协作查验、联合把关工作机制，对陕西出口产品特别是水果等农副产品实行全过程监管，确保出口产品质量安全，建立出口产品绿色快捷通道。陕西一位水果出口企业老板高兴地说：现在我们出口水果再也不用在口岸寻找代理商，而是打着自己的品牌直接出口到国际市场，生意越做越红火！

　　文明创建结硕果。近年来，陕西局党组把机关文化建设作为构建和谐机关的重要内容，放在十分重要的位置，将职工文体活动推向一个又一个高潮。以和谐为主题的职工运动会、书法摄影展、歌咏比赛以及一年一次的迎春联欢会精心组织，精彩纷呈。丰富多彩的职工文体活动，集中展示了检验检疫人的精神风貌，增强了全体职工的凝聚力、向心力，营造了团结、文明、和谐的良好氛围。

　　对于陕西检验检疫局来讲，这是一个收获的季节。从2004年至今，陕西局连续四年获得“最佳厅局”荣誉称号，三个分支局也获得了省级文明单位（机关）称号，陕西检验检疫系统已全部迈入省级文明单位的行列，机场办事处旅检科、检务处签证科连续被评为全国“青年文明号”。陕西局并没有满足现有的成绩，他们又有了新的更加振奋人心的目标，那就是创建全国精神文明先进单位。

　　新芽绿叶，生机勃勃。“发展、和谐”如同陕西局两只有力的臂膀，托起这个坚强、有力的集体，奋勇向前，不断超越。