第十二届投洽会台前幕后的厦门检验检疫系统工作掠影

　　投洽会的成功举办，搭建了国际投资、国际贸易的良好平台，催生了国际会展产业。厦门检验检疫系统在每次投洽会举办之时，都是主动作为，在投资、贸易和会展等三大领域全力做好服务，推动了会展产业的超常规发展，提升了厦门检区引资和口岸通关水平。

　　会展服务篇

　　厦门检验检疫局领导高度重视投洽会检验检疫的组织协调工作，要求通关处协调全系统相关部门提前策划投洽会服务方案，推出便捷通关措施，服务参展客商和参展品。在海空港口岸实行领导带班制和人性化技术执法。在旅检通道，实行常态下免填“出/入境健康申明卡”的旅检申报模式，同时以全角度电子视频监控+智能红外体温快速检测仪，实现入境旅客“无障碍卫生检疫”；应用“辐射检测仪+X光机+检疫犬”对携带物安全搜检；设立“投洽会专用通道”并安装LED显示屏，适时滚动宣传，显示提示信息；安排引导员采用多语种（普通话、闽南语、英语等）指导旅客办理检疫手续。在各口岸营业场所，如候机候船厅、航空器、船舶等，加大微小气候监测力度。在各口岸报检窗口，开辟入境展品专用报检窗口。在会展中心，专设集中查验场，会前即派员驻馆，提供全程监管服务，即由专人受理入境应检物品报检，实行随到随办、现场集中查验，保证合格展品如期展出。

　　第十二届投洽会不仅海外客商继续增多，而且举办地扩容、参展物品种增多，与往届大为不同，这对于口岸检验检疫通关工作是一个新的考验。通关处为此牵头成立了服务投洽会工作组，做到“三个预先”和“一个增加”。即：预先策划服务方案，预先与组委会建设应急服务机制，预先为客商提供携带入境展品信息报备、展品查验咨询等服务，新增了两个检验检疫政策法规咨询台。加大政策法规的宣传，提前印制宣传材料，在国际会展中心设立咨询台，在配套活动“投资海峡西岸经济区对口洽谈会”的举办地国家会计学院、新启用的会展中心二期各设一个咨询台，抽调全系统业务骨干提供咨询服务。

　　今年第三届“世界金门日”将于投洽会期间在翔安举办，大嶝作为大陆唯一的对台商品交易市场，将于投洽会期间配套举办“台湾金门商品展示会”，届时将有700多种产品首次进入大嶝市场。9月3日至4日，该局大嶝办事处组织人员对大嶝市场食品经营企业和国境口岸仓储单位实施卫生大检查。投洽会期间全员部署市场巡查，重点检查市场现场销售产品的卫生状况、市场环境整洁达标状况、食品销售商持证上岗等情况。对台湾优质品牌企业进口食品标签优先办理，以促成更多台湾产品入市销售，吸引更多投洽会客商。

　　对通过厦金航线参展样品，该局和平办事处采取“主办单位提前备案与现场查验封签后直接送达会展中心”的监管新模式，大大节省了通关时间，满足台湾水果等参展品保鲜要求。厦门国际邮轮中心是厦金客运码头新址，现场设置了疾病检测实验室、食品检测实验室及动植物检疫实验室，可满足现场检疫需要。特别是负压检疫隔离室、全自动智能查验台、视频监控室等综合执法手段实现了后台全程管理，其中全自动智能查验台是一大亮点，每个查验台就是一个小的控制中心，通过电脑远红外测温、“全球眼”监控和网络对讲，与该办事处自主开发的旅检业务电子监管系统的有机结合，大大提升了现场协同执法水平。

　　该局机场办事处提出主动服务、靠前服务、人性化服务等“三服务”理念，提升投洽会出入境查验能力。厦金航线第二航道五通海空联运码头开航后，机场办面临人手不足困难，全体人员一切休假取消，加快完成码头查验设施安装调试，为参会台商在五通码头通关提供一流的技术保障。他们还对旅检查验设施进行隐性处理，实现通关无障碍。通过触摸屏、现场分发资料及向航空公司提供资料等形式，加大政策宣传。在贵宾旅客检疫方面将采取特事特办，主动前往贵宾到达处办理检疫手续，灵活实施测量体温等措施。

　　投资促进篇

　　在持续推进厦门和漳州的投资环境过程中，厦门局主动创新，在项目管理、分类管理中积累了很好的经验，深受广大出口生产企业欢迎。

　　项目管理是指申请人将项目建设所需的进口设备，一次性向厦门局办理项目备案手续。厦门局在项目建设周期内，对所有进口设备提供一揽子的检验、检疫、鉴定、监管工作。主要做法：一是成立项目领导小组，下设各相关专业技术人员组成的工作组，提供业务培训和准确高效的技术保障。二是指定专人全程提供法律法规咨询，提前介入外资财产价值鉴定，缩短鉴定周期。三是根据投资进度，在检验措施、时间和人力配合等方面灵活安排。包括：1.安排装运前预检验以免到货不合格而延误投资。2.提前做好旧机电备案和设备筛选以降低投资风险。3.集中并成批施检以节约人力和时间。4.在发现需对外索赔问题时启动紧急援助行动。5.与有关机构联手开展特种设备检验以免重复检验。6.细化出口法检、许可证、卫生注册、型式试验等辅导服务以免企业措手不及。7.在备案缴费、价值鉴定分段计费方面给予优惠。8.必要时派员驻厂施检。

　　2007年以来，共有13个大型或重点项目的进口成套设备申请了项目管理，项目金额达9.6亿美元。其中已实施项目管理10个，进口金额达2.2亿美元；在办项目管理3个，进口金额近7.4亿美元。著名跨国公司柯达在产业转型中，就得益于项目管理，企业由此获准就近在厦门局下属海沧局报检，节约大量人力、物力和通关时间，其CTP生产线仅用11个月的时间即顺利投产。此举也极大增强柯达公司在厦投资信心，今年该公司第二条生产线的引进工作已着手开展。

　　厦门局辖区进出口量占福建省的50%以上，进出口量的快速增长与检力不足的矛盾日趋突出。以2007年为例，全年厦门局共实施进出口商品检验26.6万批，每位检验员日均检验10多批商品。为实现国家质检总局提出的“大通关”建设目标和福建省委、省政府提出的“两个先行区”建设目标，今年，该局出台《出口工业产品生产企业分类管理工作规程》、《进出口工业产品风险评估工作规程》，实现了对企业的主动分类。以企业质量诚信为基础、差异化管理为原则、有效监管为目标，实现多个突破：一是将所有出口工业产品生产企业均纳入分类管理范畴；二是突出主动分类、主动监管的理念，谁监管，谁负责；三是突出差异化管理，对一、二类企业，提供更多政策支持和便利，以增强企业责任意识，对三类企业和特别监管企业则加强监管和日常抽检；四是根据不同企业类别和不同产品风险等级，突出不同监管模式，实现科学监管、高效监管。此举将使投资厦门的数百家诚信企业受惠，不仅在科学评定和风险评估的基础上，日常抽检批数大幅减少了，成品压库时间也减少了。在过去，实行被动分类，一家企业的分类考核至少包括申请、材料审查、现场考核、不符合项整改、注册批准等诸多环节，全程序超过半年，不少企业选择放弃，分类管理作为监管抓手的作用无法有效发挥。

　　8月11日，首批8家出口工业产品生产企业顺利获得一类管理殊荣，由于采取主动分类做法从分支机构上报评定材料，到主管处室审核，厦门局领导批准，只用了短短10个工作日，通关效能和监管有效性提升，实现了检企双赢。厦门钢宇公司是全球最大的健身器材生产商之一，年出口1000多批次，货值1亿多美元。按被动分类办法，该公司被考核为二类企业，年抽检500多批，需两名检验员专职负责。该公司的产品体积庞大，若等上一两天检验，常“无地自容”。该公司在成为第一批享受新的一类管理殊荣后，每年抽检批、抽检频度大幅减少，对外交货提速，增强了今后申请出口免验和直通放行的信心。目前以钢宇为龙头的厦门健身器材业产品出口正在提速，上半年批次增半、货值增倍。

　　“借问投资何处去，台商直指金银湾”，这是一句出自当年来厦门投资的台商之口。“金银湾”，指的是今日厦门的杏林湾、马銮湾。目前，总面积32.06平方公里的集美（杏林）台商投资区，引来中国台湾、香港、澳门地区和日本、美国、韩国、德国、加拿大等国家的近900家客商落户，其中有全球最大的大中型客车生产基地和中国最大的工程机械制造基地。

　　在贯彻落实国家质检总局关于支持海西建设的28条措施中，该局所属杏林局从三个方面着力改善投资环境。一是提供技术咨询和辅导，扶持汽车、摩托车、工程机械等生产企业通过各类认证，获取进入发达国家市场“通行证”。二是将检验监管工作前伸后延，把出口成品批检验重点放在安全、环保等项目以及品质检验关键点上，优化监管流程，降低企业管理成本。三是构建关检、检企等立体式合作渠道。据统计，今年前7个月，杏林局辖区出口汽车总值突破1.1亿美元，较上年同期增长462%，出口摩托车货值2838万美元，同比增长135%，创历史新高。厦门工程机械制造企业继去年一举突破厦门地产工程机械产品年累计出口从未突破100台的纪录、实现厦门地产工程机械产品对发达国家出口“零”的突破、打破厦门地产挖掘机出口“零”的记录后，今年前7个月又实现出口值470万美元，同比增长454%。

　　通关改革篇

　　厦门局认真落实福建省委、省政府提出的“把正门开大，更加正气、更加有序、更加开放”和“一通百通、有序顺畅”的要求，主动融入海西建设大局，主动适应外经贸快速发展的需要，不断出台推进“大通关”、服务“大港口”、保障“大项目”等一系列支持开放型经济发展新举措，为全省实现“两个先行区”建设、厦门成为“两个先行区”先行先试的示范榜样作出积极贡献。

　　去年以来，在创新通关模式和通关技术手段中，厦门局先后实施了直通放行新机制、通关单电子联网核查等措施。特别是在向信息技术要效率、建立非常态应急通关机制、全方位支持厦门港建设等方面取得了一系列新成效。

　　目前已投入使用的“集装箱适载检验电子监管系统”，实现了“网上申报、网上划拨、监督检验、电子放行”功能，使厦门口岸集装箱适载检验实现100%无纸化通检，通关明显提速，出口成本大幅下降，形成了检、企、码头场站三方共赢的良好局面。东渡港区和海沧港区推行的入境货物检验检疫电子闸口系统，在加快通关速度，节约通关成本，杜绝逃漏检行为，增强把关有效性等方面发挥了重要作用。厦门口岸进出口货物电子检验检疫系统正在建设中，将全面推动厦门检区信息化建设，有力提高工作质量和效率，发挥“牵一发而动全身”的作用。

　　在四川汶川大地震之后，为确保抗震救灾援助物资快速验放，厦门局开辟了专门的国际救灾捐赠物资绿色通道，对抗震救灾有关物资实行“三快两免一简化”：即有关检验检疫机构实行24小时值班，全天接受报检报验，做到“快速报检，快速检测，快速放行”；进境捐赠物资检验检疫免收费用；灾区食品、重要消费品检验检测免收费用；简化灾区货物出口签证程序，原则上暂停原产地证签证异地调查，改为对企业出具的保函和生产成本明细单等材料审核后直接签证。据统计，该局累计验放对四川灾区赈灾物资10批2.2万件。

　　在厦门湾港口资源整合、“三区合一”和海沧保税港区规划建设初期，厦门局党组高度重视，成立领导小组，靠前服务。以“管得住，放得快”为目标，先行先试检验检疫监管新模式新机制，全力提升厦门国际枢纽港地位。一是及时提交符合口岸功能布局要求的集中查验设施需求方案，缩短论证时间，加快规划进度。二是加大政策研究，积极争取国家质检总局支持海西发展的政策倾斜，并主动上门学习兄弟局经验。三是推广“三电”工程，设立港区视频监控中心。四是支持海铁联运，对进口大宗资源性商品实行24小时预约登轮检验鉴定工作制。即任何一天的24小时中，无论海港何时何地需要提供鉴定作业，都能够组织人员迅速提供服务。今年矿产品海铁联运业务量持续增长，前7个月经检验鉴定71批286.99万吨，同比分别增长6.0％、13.7％。五是实行东渡港区“三区合一”过渡监管措施，帮助10余家集装箱场站一举解决异地搬迁重建问题。六是在所有海空港口岸实行每周7天工作制，做到365天通关。七是促进加强煤炭、钢材、矿产品、食用油、化肥、粮谷等重要民生物资进口。八是启用重量鉴定处理电算化系统，使鉴定工作缩短了一个小时。

　　 （王水生 林法戴 傅伟明 田建亮 林建民 李灿琳 袁 志 连友国 钟海茹 王华明 林高鹏 许 姚丽贤 潘 浩 黄 鼎）