日本电子通关系统管理和运行机制特色鲜明

　　日本是世界贸易大国，进出口贸易在其国民经济中占有重要地位，早在上世纪70年代日本即着手建立电子通关系统，其体系构成与运作方式都具有鲜明特点。据中国驻日本大使馆经商处提供的调研资料显示，政企共建、政企合一、专网建设的管理体制使日本的通关系统管理在经济中发挥了重要的作用。

　　政府企业共建

　　日本的通关电子化首先是从航空货物进口业务开始实施的。根据1977年5月通过的《关于航空运输货物通关手续特例等的法律》及其相关政令，同年7月日本政府和民间企业分别出资6000万和2000万日元设立了航空货物通关信息处理中心，1978年8月该中心启动航空货物通关信息处理系统，通过电算化方式处理航空货物通关手续及相关民间业务，1985年该系统开始受理出口航空货物相关业务。

　　海运货物的电子通关与航空货物相比实施较晚，1991年3月日本国会修改了《关于航空运输货物通关手续特例等的法律》，该法改称《通过电子信息处理组织实施通关手续的特例等相关事务的法律》（以下简称《通关特例法》），扩大了海关指定机构实施电子通关的业务范围。根据该法，同年7月航空货物通关信息处理中心改称通关信息处理中心（以下简称信息中心），民间企业追加1000万日元投资。10月该中心启动海运货物通关信息处理系统。

　　信息中心成立时属特殊法人，2003年10月改组为独立行政法人，性质类似于我国的事业单位，受日本财务省（日本海关机构上隶属于财务省）监督管辖。中心设理事长1名、理事3名、监事2名，总部下设总务、财会、企划、业务、系统运营各部，在日本各地设立事务所。

　　政务商务二合一

　　信息中心最显著的特点是：业务上官民一体、电子政务与电子商务合二为一。

　　与一般国家不同的是，信息中心的有关业务既包括海关通关手续等电子政务的部分，又包括通关过程中货物物流信息管理等电子商务的部分。现在日本所有进出口货物中，已有约95%以上的航空货物和海运货物都通过该系统通关。为方便进出口商使用该系统，信息中心整合了部分货物进出口物流信息管理业务，如货物的装卸、存放、通关进程等实时情况的信息监控、复式联运货物管理、运费管理等都可以通过该系统实现。

　　这种电子政务与电子商务合二为一的方式，具有以下优点：大大提高了通关效率，缩短实际通关时间；加强了信息服务，使用者可以实时掌握货物信息；通过通关手续等政务电子化推动电子商务的发展。

　　虽然业务上官民一体，但根据法律规定，信息中心属自主运营、自负盈亏单位。其运营费用主要来自两部分：一是与日本财务省签订合同，定期收取政府使用系统的使用费；二是向企业征收的报关单等传输费用和专线运营费用。中心的日常事务完全自主决定，财务省通过合同内容约束并监督中心的运营。

　　专网连接保安全

　　专网连接是信息中心加强安全设置的重要手段。信息中心设有主机两台，其中一台用于在线服务，另一台用于应急及数据储存。

　　在政府部门连接上，日本海关通过构建通关事务综合数据通信系统（海关WAN），使信息中心与海关内部的通关信息综合判定系统、各主要进出口商的货物管理系统、银行、国际旅客携带品通关系统以及办理信息中心以外海关手续的系统连接。

　　同时，信息中心与其他电子政务平台也有“专线”对接。如与日本厚生劳动省的进口食品监视支援系统、农林水产省的进口植物检查手续电算处理系统和动物检疫检查手续电算处理系统、经济产业省的贸易管理公开网络系统、国土交通省的港湾EDI系统、法务省的海员上陆许可支援系统相连。这样方便了用户集中办理各类手续，提高效率、节省时间。

　　在与主要的进出口企业连接上，则通过架设专线，实现系统主机与用户计算机专线直接连接。这样首先确保了信息传输速度，保证每天与用户通过专线及时互换大量的通关数据。如航空货物通关信息处理中心的传输处理速度已达到极高的水平，从客户输入数据到系统处理完毕并传回客户的时间最长不超过3秒，大部分都在1秒以内，保证了航空运输对时间的苛刻要求。

　　令人放心的是，专线系统实现了与因特网的隔离，并通过加强安全设置，保证系统信息安全。对货物处理量较小的中小企业，系统还保留了通过因特网使用电子邮件方式进行通关手续的方式，虽然通关时间上长于专线，但成本费用较低。这样就满足了不同使用者的要求。

　　为保证运行质量，信息中心每8年进行一次系统升级，每次升级会召开系统开发推进协议会或信息处理运营协议会，公开征集各方意见，扩大使用范围。航空货物通关信息处理中心启动时仅在东京成田国际机场及原木地区使用，而海运货物通关信息处理系统业仅在东京、横滨、川崎三港口使用，此后通过增加系统功能才逐渐扩大至日本主要机场和全部港口。现在投入使用的这两个系统最后一次的更新分别是在2001年和1999年。

　　最后需要说明的是，日本海关内部另有通关信息综合判定系统（CIS），主要用于储存历年的进出口申报信息、进出口货物的审查检查信息，实施进出口货物风险判定。如对屡次违反规定的进出口商，CIS将向信息中心发出停止受理的指令。