大榭检验检疫局建局五周年

　　在举世瞩目的第二十九届奥运会在祖国首都胜利召开的日子里，大榭检验检疫局迎来了五周年生日，嘉年盛事，可喜可贺。五年来，我局各项业务从无到有，各项基础建设从弱到强，制度建设逐步完善，内部管理日趋规范，事业发展蒸蒸日上。五年的实践，五年的发展，锻炼了我们这支“想干事，能干事，干成事”的队伍，培养了我们“召之即来，来之能战，战之必胜”的拼搏精神，成就了我们今日非凡的工作业绩。随着大榭港口建设和区域外向型经济的快速发展，大榭检验检疫业务增长和疫情截获率连创新高，业务总量连年保持高位增长，检验批次从2004年的1329批到2007年的27321批，原油年均检验鉴定量超过2000万吨。口岸的繁荣必将继续推动我们检验检疫事业的发展，我们将继续履行把关的职责，提高自身能力，创新工作方法，服务开发区“十一五”规划，服务港口新的发展。回顾既往，展望未来，站在新起点，胸怀新希望。大榭局队伍年轻，富有朝气，充满活力，专业配备合理，人员素质优秀，我们要牢牢把握住机遇，将上级领导的信任和重视化为动力，为宁波口岸及大榭区域经济快速持续发展作出新的更大的贡献，谱写大榭检验检疫事业新的辉煌篇章！

　　大榭检验检疫局党组书记、局长

　　享受国家级经济技术开发区政策的宁波大榭开发区创立于1993年3月，由中国中信集团公司开发。大榭岛位于全国海岸线中段，长江黄金水道和黄金海岸线的“T”形交汇点，东濒国际深水航道，有舟山群岛作天然屏障，拥有10.7公里深水岸线，是一个优良的天然深水港。规划建设的49座各类泊位，设计吞吐能力1.3亿吨。2007年港口货物吞吐量达4073万吨，同比增长15.8%。经过10多年的开发建设，目前开发区基础设施完备，现代化港区和临港能源石化基地的框架已经形成。已吸引了英国BP、香港招商局、日本三菱化学、三菱商事等跨国企业和中石化、中海油、中国石油、烟台万华等国内外知名企业投资兴业，形成了能源中转、临港石化、港口物流等三大主导产业。

　　2008年8月，在举世瞩目的第二十九届奥运会胜利召开的日子里，东海之滨的大榭检验检疫局迎来了五周年华诞。在大榭开发区向着世界一流港口前进的航程中，大榭检验检疫局始终坚持“严把国门、服务企业、支持开发”的原则，加强队伍建设，提高自身能力，优化港口环境，扶持企业发展，为港口发展保驾护航。

　　提高把关服务能力

　　2002年10月，国务院正式批准大榭港区对外籍船舶开放，检验检疫机构同年开始筹建。2003年8月，大榭检验检疫局挂牌成立，正式开展检验检疫业务。五年来，大榭局受理出入境报检5.8万批次，货物报检13532批次，货值424亿美元；检验鉴定进口原油8361.7万吨，检疫船舶2586艘，查验出入境集装箱7.55万标箱，签发各类单证25160份，木质包装检疫10238批次……这些数以万计的数据记录了大榭局的发展历程。

　　组建之初，大榭局只是一个11人的小机构，如今，事业发展，人丁兴旺，已成为一个含合同制职工在内总人数超过70人的分支局。始终坚持“科技兴检”和“人才强检”两大战略是大榭局快速持续发展的制胜法宝。通过几年来的不断投入，层次分明、结构合理、设备先进的实验室检测体系得以建立；以文明创建为抓手，狠抓队伍建设，一支年纪轻、学历高、素质优的干部职工队伍迅速成长壮大。几年来，局领导班子带领全局干部职工，以“强化管理，优化服务，凝聚人心，树好形象”为总目标，积极建设人心凝聚工程。2005年以来，全局人员编制增加4人，业务量却增加了15倍，在这样紧张的情况下，全体干部职工团结一致，克服困难，保证了各项业务的正常开展。为了缓解业务激增与人员紧张的矛盾，大榭局积极向上级争取政策，争取开发区管委会的支持，陆续招录了几批合同制员工，形成了30多人的合同制职工队伍，在实验室、检务窗口、后勤工作岗位发挥了重要作用。为了稳定这支易流动的队伍，大榭局多方争取政策，筹集资金，为他们创造理想的个人发展环境，增强他们对组织的归属感，努力营造“事业留人、感情留人、待遇留人”的好环境。领导带头想办法不断提高他们的工资福利待遇，及时按照劳动合同法签订合同，制定合同制职工管理办法，营造公平竞争的工作氛围；组织大家成立了多支文体兴趣小组，通过丰富多彩的活动，增强凝聚力；在学习培训和岗位安排上，多给他们提供机会和有利于他们专业发展的工作环境，增强个人和事业发展后劲。

　　有为才能有位，有位才能有威。事业的发展促进把关服务能力的提高，地位的提高赢得了地方政府和企业的支持和信赖。2004年6月，大榭局开始对大榭口岸啮齿动物及其携带寄生物、病原微生物情况进行调查，检测鼠疫杆菌、肾综合性出血热病毒，鼠伤寒沙门氏菌三种病原体。浙江省疾病预防控制中心检测中心实验室出具的报告显示，大榭局此次调查监测到鼠伤寒沙门氏菌两例，鼠出血热抗原阳性两例，抗体阳性一例。这项工作的开展引起了宁波市领导的重视，宁波市副市长成岳冲就此事作出重要批示。为适应大榭口岸的快速发展形势，促进大通关建设，大榭局针对大榭烟台万华码头和三菱PTA码头拟开放的实际情况，积极主动，提前介入，就规范卫生设施建设、卫生处理及查验场地、办公用房规划等问题多次与码头公司沟通协调，并组织人员实施媒介监测，把好卫生关，为烟台万华码头和三菱PTA码头顺利开港运营奠定了基础。2006年10月，三菱PTA项目投产，公司急需通过其自用码头进口原料，但其码头尚未正式对外开放。考虑到企业的实际困难，为了帮助项目顺利投产，大榭局在向上级机关汇报后，经过严密论证，同意公司在检验检疫部门的监管下临时靠泊。10月28日，大榭三菱PTA码头第一条进口船舶“鹤之光”号靠泊码头，大榭局迅速启动预先制定的工作方案，对码头、船舶实施严密监管，派出精兵强将快速完成检验检疫。截至2006年底，三菱PTA码头已有6条国际航行船舶靠泊，有效的监管、高效的工作保证了企业项目的顺利运转，受到了企业的好评。

　　作为执法的技术支持，大榭局非常重视实验室建设。实验室从建设开始就根据ISO/IEC17025标准建立实验室管理体系。2004年11月，实验室顺利通过了中国国家实验室认可委员会(CNAL)专家组的实验室认可现场评审，认可的检测能力范围29项。为了提高检测实力，大榭局持续加大设备投入力度。2006年下半年，新增自动电位滴定仪、X荧光光谱仪、量热仪、馏程仪、颜色仪等仪器的采购、安装、调试工作陆续完成，实验室已具备进口原油的完全自检能力，检测能力范围由29项增至59项。2007年，大榭局石油化工实验室56个石油化工检测标准通过中国合格评定国家认可委员会(CNAS)认可，已具备原油常规指标、燃料油(渣油)全部指标及部分成品油常规指标分析能力。几年的实践培养了一批检测技术好、责任心强的石油化工检验检测人员，如今，原油、燃料油的检验周期一般不超过两个工作日，高效高质的工作赢得客户好评如潮。技术人员撰写的《彗星技术在辐照肉类食品检测中的应用研究》、《X-荧光光谱法测定汽油中锰、铁含量》、《辐照粮食无对照样品检测技术的优化与应用研究》等多篇论文获得宁波检验检疫系统科技进步奖；与国内公司合作申请的一项实用新型发明专利，成功解决了国产X－荧光测硫仪用于石油及石油产品测硫的关键技术问题(空气中氩对硫谱线的干扰)，彻底改变了我国X－荧光测硫仪长期依赖进口的局面。2007年底，以大榭局实验室为基础、大榭开发区管委会投资援建的大榭公共卫生与食品安全检测中心正式挂牌运行，实验室的综合检测能力再次大幅提升。

　　大榭是我国进口原油中转基地之一，原油年进口量占全国总量近六分之一。为做好原油检验，大榭局本着便利企业、服务口岸、促进通关、保障贸易的原则，在严格把关的基础上推出了与港务合作的服务措施。同时，跨专业培养检验检疫人员，通过深度融合“商检、卫检和动植检”业务，使检验和检疫同时进行，提高了检验检疫通关速度，有效缓解了原油码头作业计划紧，炼厂生产任务急的状况。原油检验条件艰苦，工作量大，大榭局人手有限，从事原油检验鉴定的三四名检验员，每年要完成2000万吨的进境原油检验检疫任务。有些油轮载量过大，无法安全通过虾峙门航道，只能在外锚地进行过驳作业，检验员们只能克服困难，战胜风浪，熬过晕船呕吐的痛苦，远赴口外开展检疫和计量工作，保障了原油入境，方便了企业，服务了口岸。

　　提高口岸核心能力

　　进军世界一流港口，不能只依靠港口规模的扩大，还要考虑硬实力和软实力的同步协调提升。着眼发展大局，要提高工作的主动性，大榭局开始了新的思考。

　　随着全球经济的快速发展，世界各国越来越重视通航港口的卫生环境、服务能力和传染病防治能力。创建国际卫生港口，将为大榭港区实现世界一流港口贸易区的目标打下坚实基础，有利于加快口岸大通关建设，加快物流业的发展，推进大榭乃至宁波融入国际经济大循环的进程。同时，创建国际卫生港口可以成为大榭港区的一张国际名片，提高国际影响力和竞争力。

　　创建国际卫生港口是一个系统工程。2007年底，大榭局勇挑重担，决定率先发起创建行动。经过前期调研准备，学习考察，大榭局成立了创建国际卫生港口领导小组，启动了国际卫生港口创建项目。为了协调内部各部门工作，统一创建目标，通过“积极全员发动、提供组织保障、明确进度方案、加强学习培训、注重能力建设”五个步骤为创建提供了强劲的推动力。大榭局多次在全体职工大会上就创建工作进行动员，局里克服人员不足的困难，抽出专人负责创卫工作，并抽调相关专业人员组成了创卫办公室，负责创卫工作的前期准备、具体开展及技术指导，从而确保责任到人，工作到位，及时制订大榭开发区创建国际卫生港口工作方案和进度表，保证创建工作有序开展。通过“请进来，走出去”的方式，加强人员学习和培训，数次邀请宁波局卫检处处长郑剑宁、张家港局教授张家祝到局里就《国际卫生条例（2005）》及创建国际卫生港口工作进行培训，从理论到实践进行讲解，组织有关人员赴深圳盐田港实地学习经验。通过规范码头卫生监督、出入境船舶的卫生检疫、人员查验、集装箱查验，筹建大榭开发区公共卫生与食品安全检测中心、医学媒介实验室，提高自身的公共卫生核心能力。

　　同时，大榭局加强对外宣传培训，积极协调、整合创建资源。2月中旬，他们对港区内开放码头、堆场的负责人进行《国际卫生条例（2005）》培训，帮助码头业主了解条例的相关内容，让他们明确了解，作为创建国际卫生港口的主体，他们需要承担的义务。在大榭港区创建国际卫生港口动员大会上，大榭局再次明确了码头业主创建国际卫生港口工作的主体身份，对业主进行了再动员，动之以理，晓以利害，得到了企业业主们的理解和支持。为了在最短的时间达到创建标准，大榭局组织人员到各个开放码头、堆场进行细致检查，查找问题，明确解决方案，督促企业及时整改。他们还与相关职能部门、码头堆场建立了工作联席会议制度，定期交流工作进展情况。根据各职能部门的工作职责，大榭局协调创建单位成立了食品及生活饮用水卫生监督技术小组、港口卫生监督与病媒生物监控技术小组、卫生检疫技术小组、传染病监测、医疗服务及急救技术小组、固体和液体废弃物处理技术小组、实验室和媒介生物鉴定与陈列技术小组、应对突发公共卫生事件技术小组和具体负责创卫工作的综合小组共7个技术小组。各个小组制订技术方案，并根据方案开展各自小组的创建工作。在大榭局的积极协调下，创卫工作开展以来，相关职能部门和码头公司各司其职，积极开展工作，保证了大榭港区创建国际卫生港口工作的有序开展。

　　今年5月，大榭局联合宁波局卫检处、大榭开发区文教卫生局、大榭医院、金蛇卫生处理公司组成考察团赴张家港局学习了创建国际卫生港口的经验。目前，正值创卫工作的攻坚阶段，大榭局正协调指导有关企业和部门积极整改提高，确保大榭港区的公共卫生能力在年底之前达到国际卫生港口的相关标准。

　　提高创新发展能力

　　人少事多，大榭局的业务创新是被业务发展撵出来的。

　　建局之初，百废待兴，新开放的港区各个项目也处于起步阶段，大榭局的工作尚可有条不紊。随着口岸的发展，业务量开始飞速上升，形势的发展对人力紧张的大榭局提出了挑战。为了利用有限人力实现有效监管，2004年，大榭建设了口岸检验检疫电子监管系统，检验员可以“面对屏幕，监管帷幄”。电子监管系统的实施，使原有的监管方式发生了根本的变化，一些原先只能通过现场监督发现的问题，如今通过监视屏幕在办公室就能实现。船舶是否悬挂检疫信号，是否有人员、货物违规上下船，防鼠板是否准确放置，夜间的舷梯是否启用强光照射，垃圾泔水是否擅自移运等等，这些按照传统的监督模式很难发现也很难取证的事件，通过视频监管系统一览无遗，一一记录在案。该系统的实施，节约了大量现场来往监督的交通费用，减轻了企业的负担。这一模式使检疫监督突破了时间和空间的限制，真正实现了全程的有效监管。在对入境交通工具实施检疫监管过程中，由于证据采集困难等原因，常常造成行政处罚手续复杂，结案率低，而通过视频监管系统，对交通工具和码头上发生的活动进行自动录像，无论是白天还是黑夜，无论检验检疫人员是否在场，所有的活动都将作为录像自动保存，事后可供随时调用。这为行政执法特别是行政处罚提供了可靠有效的证据。

　　作为“进出口企业信用管理系统”的第二批试点单位，大榭局高度重视该系统的应用，在赴北仑局学习考察的基础上，结合大榭辖区的情况，制定出试点工作方案，确定了12家进口企业，12家代理企业和3家出口企业为试点。同时，根据信用管理的实际需要，结合宁波局信用管理体系的总体规划，提出了集装箱空箱信用管理的需求分析，积极开发集装箱综合业务管理系统。该系统融合了集装箱入境重箱、空箱的报检受理、计费、派单查验、结果登记等流程及查询、预警提示等功能。为加强入境空箱查验，大榭局认真研究国家质检总局下发的相关文件规定与警示通报，结合大榭局的实际，探索出“船方申报，码头协检，国检监督”新模式，通过与港口EDI系统联网，成功开发了空箱查验查询/处理系统。通过该系统，查验科室能够提前24小时获取船舶到港日、船名、航次、船代、箱公司、装货港等数据，并据此进行综合评定，设置查验比例、明确查验箱号等指令，由港方一次性完成调度，由港口协检人员实施初查验，发现问题立即拍照留底，检验检疫人员通过视频监控系统进行核查，该系统的投入使用有效提高了空箱查验工作效率和开箱率，减轻了港口的调运压力，降低企业成本，促进了大通关建设。

　　2007年3月，大榭局根据招商码头进境集装箱业务特点，将进境集装箱申报、进境木质包装报检、进境无木包装抽查、进口废物原料报检等四项业务的申报单证合并为一套，启动“三单合一”业务改革，以简化报检手续，减轻报检企业负担。按照改革方案，报检单位只需提供一套完整的报检单证就能在一个窗口办理所有报检业务，改变原来进境集装箱申报、进境木质包装报检、进境无木包装抽查、进口废物原料报检重复提供提单、发票、装箱单等相同单证的模式，减少报检单位提供单证的数量和准备单证的时间，降低单证审核员的工作量；通过将原有的集装箱申报窗口和报检受理窗口合并为可以统一受理所有进境报检业务的窗口，改变原来报检员需要在集装箱申报、报检、计费等不同窗口排队等候受理的状况，简化报检手续。为顺利推行“三单合一”改革，大榭局对检务窗口原集装箱申报、报检、计费岗位的相关人员进行了轮岗培训，交叉学习，使每一个窗口工作人员都能熟练掌握各个岗位的操作规范。业务改革后，过去报检需要至少10分钟，现在只需短短3分钟。

　　大榭局的电脑比人脑多。检验鉴定业务管理系统、基于舱容数据库的进口油轮船舱计量系统、证书自动拟稿校对系统、集装箱数/重量检测系统，每天高速运转在检验员面前的电脑中。信息化的高效便捷为大榭局业务发展起到了举足轻重的作用。在产品质量与食品安全专项整治行动中，大榭局试行外轮供应食品定点供应管理，启动出口退运货物定点查验试点，开发“全备案全申报”管理系统，新一轮的模式改革和创新又将开始。

　　港兴我兴，港荣我荣。港口的繁荣带动了检验检疫事业的发展，大榭局事业的发展更好地服务了口岸的繁荣。“十一五”期间，大榭开发区将继续加大港口投资力度，到2010年，集装箱吞吐能力将从今年的110万标箱跃升到240万标箱，货物吞吐量将达到7000万吨以上。未来五年，集装箱吞吐量将达到600万标箱，大榭港区正朝着亿吨大港的目标前进，大榭局将继续秉承与港口共进共荣的精神展示卫士风采，为大榭开发区建设世界一流港口护航！