山西太原质监探索执法新模式

　　执法监督本身是很威严，很“刚性”的，而山西省太原市质监局稽查分局却做到了在执法中融入服务，执法与服务相结合，走出了一条执法部门以人为本、柔性执法的探索之路。

　　分片包干到人 稽查责任到位

　　分片到人是该分局多年来的一条成功经验。太原市质监局稽查分局将太原市划分为12个监管区，由分局相关领导和科长分管，并分片到具体的人员，由稽查人员对分片区域进行稽查。

　　针对农村商品市场混乱，农村质量意识薄弱的突出问题，分局开展了农村商品市场检查风暴。此次打假风暴显示了“分片包干”的效果，引起了很大反响。在行动中，群众举报伪劣磷肥的情况，分局立即抽调力量连日进行溯源式追查，最终查获26吨含磷量远远低于国家标准的伪劣磷肥制品，避免了33余公顷的农作物受到重大损失。

　　分片到人要求执法人员深入一线调查，扩展了案件来源渠道，加大了大案要案的查处力度。据统计，2007年，分局单案20万元以上的案件达到5件，仅某公司销售不合格电力电缆案就达60万元，此案成为分局办案史上的重大突破，体现了质监行政执法由量到质的转变。

　　在整顿煤焦油生产行业专项行动中，各包片稽查人员对片区内的高耗能、高污染企业进行了彻底的调查，并进行了处理。稽查人员没有停留在简单地处罚上，而是对企业的生产模式进行了帮扶指导，规范了企业的生产工艺和操作规程，好多企业在帮扶下领到了许可证。

　　在为太原市重点工程保驾护航上，包片稽查人员也对重点工程进行了摸底。在山西省某单位大楼重点工程上，稽查人员发现施工单位所使用的电缆涉嫌假冒，执法人员立即通知相关单位开始进行查扣，避免了可能出现的重大事故隐患。

　　2008年以来，包片制在抗震救灾产品质量安全把关、涉奥产品专项整治方面都发挥了积极的作用。

　　提高技术含量 彰显执法威力

　　行政执法是太原市质监局稽查分局各项工作的“开路先锋”，几年来，这支“生力军”足迹遍布太原各地，得到了百姓的认可和欢迎，得到了政府的赞扬和表彰。

　　在执法实践中，他们不断提高打假的技术含量，“法技结合”，加大执法力度。日前，假冒伪劣产品已经不再是过去那种简单的造假，而是加大了制假的技术含量，一些假冒伪劣产品已经涉及到复杂的技术问题。针对这种新的趋势，分局加大了对执法打假的技术支撑。

　　他们采取了“走出去”和“请进来”相结合的学习交流方式，对执法人员进行培训，提升执法人员的素质。2006年6月，分局组织业务骨干前往重庆参加了打假专家吕长富主办的“吕氏打假第一期培训班”。同时分局又邀请打假专家吕长富到太原进行辨假识假理论和执法实践培训。边学习理论边现场打假，使执法人员学到了很多打假技能，并且对法技结合执法监督的理念有了更深层次的认识。在太原市五一东街某化妆品店，执法人员和专家检查化妆品产品时发现，该店有大量的某知名品牌增白化妆品。化妆品店的老板坚决认为自己的货是正宗的著名品牌，绝对不是假冒货。而专家随即拿出快速检测试剂一试，其产品的汞含量超标相当严重，断定是假冒产品。面对事实，老板心服口服，并开始积极配合执法。

　　现场执法打假实践，提高了执法人员的业务素质，增强了打假的技术含量，也提升了执法人员的工作能力。

　　立足执法实践 创新监管模式

　　如何把监管寓于服务之中，是一个需要研究的课题。在执法实践中，太原市质监局稽查分局开始改变传统的“管制型”执法思维，突破旧有的“以罚代管”执法观念，从2007年开始，分局就把人性化执法服务作为促进经济发展、构建和谐社会的一个新的平台，紧密结合质监稽查实际，把以人为本、人性化执法贯穿于决策和落实的每一个环节，为建立长效监管执法机制作出了积极的尝试。

　　普法在先，事前防范；提示在先、罚中沟通；帮扶整改、罚后服务；实行柔性的行政指导方式，构建新型和谐的质监监管关系。这就是分局人性化执法的理念。2007年，分局在执法检查制冷行业之前，先与太原市制冷协会联系，召集各个经销商和生产厂家召开讨论学习会，宣传制冷行业的先关标准、相关法律，随后展开普查进行监督，减少了制冷行业的不规范行为。

　　人性化执法是一种高层次的执法活动，推行人性化执法是一项复杂的系统工程，必须有相应的保障措施。为此，分局实行了一系列柔性的指导方式，制定了相关制度和措施。首先是主体事项公示制度；其次是自由裁量权细化制度；第三是案件回访制度；第四是帮扶整改制度。这一系列的措施，使分局的人性化执法工作更加具有可操作性。