由报废锅炉说到安全监察应注意的问题

　　《中国质量报》2008年7月18日第7版的一个执法探讨案例，是我们在日常监察工作中经常会碰到的现象，我比较赞同《锅炉该报废而未报废应怎么处理》一文中的第一种意见和第三种意见。同时，我认为根据文中叙述，安全监察人员在现场监察中的具体做法有些不妥。现探讨如下：

　　一、安全监察指令书应于第一天下达，而不是第二天才下达。案例中，某市质监局安全监察人员在第一天的安全监察活动中，就已发现该化工厂正在使用多年未检而且是2004年检验报告结论为“停止运行”的锅炉，应当立即下达特种设备安全监察指令书（不应在第二天复查时下达），责令其立即停止使用，并要求该厂按《特种设备安全监察条例》（以下简称《条例》）的有关规定执行。

　　二、应指出以前存在的问题，并及时告知今后应做的具体工作。包括：1.应严肃指出，该台锅炉于2004年后开始停用，未及时到特种设备检测机构办理锅炉停用手续是不妥的；2.明确告知，如果该厂要继续使用该台锅炉，应由具备锅炉维修许可资质的单位进行维修，并经法定检验机构检验合格后方可投入使用；3.如果该厂认为该台锅炉已无维修价值，决定报废，应按规定办理注销。还要特别强调，该厂不得将该台锅炉擅自给他人使用。

　　三、第二天的复查是很必要的，但应开具特种设备现场安全检查记录，而不是下达责令限期报废的监察指令书。由于该厂使用的4吨锅炉因故障正停炉检修，因此，该厂很可能在安全监察人员离开后继续使用要求停用的2吨锅炉，杀他一个回马枪是经典之作，能够及时发现该厂是否继续违法使用以及整改的态度如何。当然，第二天的检查表明该厂是按要求整改的，停用了锅炉，同时，该厂负责人也表达了要准备将其报废的意向。所以，在开具检查记录时，应让该厂负责人在记录上书面明确报废意向，并再次告知其相关手续。

　　四、跟踪过程中应督促该厂办理报废手续，并帮助其提高特种设备安全管理水平。案例中所述的资料遗失现象在企业中比较多见，尤其是在领导频繁变动、管理人员频繁调换、管理制度缺失或执行不严的企业，而这种情况在检查和跟踪过程中必然会被发现。这时，应抓住这一问题，帮助企业管理层提高特种设备安全管理意识，完善管理制度；同时，对其存在的实际问题，应灵活解决，可通过该厂提交整改报告、开具遗失证明、情况说明等材料给其办理该台锅炉的报废手续。

　　五、按照《条例》的规定，对使用单位的行政处罚基本上是先责令限期改正，逾期未改正的，予以处罚。案例中安全监察人员下达指令书的具体做法已有不妥，确认锅炉报废的证据也不足（未作书面记录予以确认），而企业在整改过程中也有缺少帮助、沟通不畅的问题，因此，对该厂进行处罚的依据不够充分，也不符合《条例》立法精神。

　　六、如果在后期的检查中发现该厂未经检验合格又使用该台锅炉，则依据《条例》第七十四条的有关规定从严处罚；但如果是在确认该厂决定报废并经书面确认后，该厂不予报废仍违法使用的（不论其是否已办理注销），应依据《条例》第七十五条从重处罚。