山东日照采取措施开辟执法工作新格局

　　为推动执法办案工作再上一个新台阶，今年以来，山东省日照市质监局在谋求工作新良策，探索执法办案新途径中，作了“六项创新”，在适应形势中更新了监管理念，在更新观念上拓宽了办案思路。

　　一、加强制度创新，提高行政执法水平。

　　（一）是建立健全学习制度，提高执法人员业务素质。针对执法人员存在安于现状，习惯于凭老经验执法的问题，该局建立了学习培训制度，采用“请进来教，走出去学”的方式，以典型案例引路，分门别类对执法人员进行法制培训，通过法律知识轮训、新法培训等一系列学习培训，促进了执法人员法律素质的快速提升，提高办案水平。

　　（二）是建立错案责任追究制度，解决“行政强制措施不规范”问题．针对在执法中存在着没有法律依据，未经法定程序就擅自采取行政强制措施的现象，按照定岗位、定职责、定人员、定奖惩的“四定”要求，建立了《五莲县质监局错案责任追究制》，并完善了案前、案中、案后和立案审批程序。对在执法办案中存在的“执法不作为，执法乱作为”以及违法采取强制措施等违法乱纪行为，按照“责任追究制”的要求，哪一个环节存在问题，就对哪一环节的责任人进行问责。有效规范了执法人员的执法行为。

　　（三）是建立案件集体研究制度，解决“案件处罚不公”问题。我局成立案件审理委员会，所立案件要经案审委进行会审，将处罚意见记录在案，同时还要把处罚结果对外公示，有效地堵住人情案，确保了案件处罚的公正性。

　　（四）是建立案件回访制度，规范执法行为，回访采取走出去、请进来，调查问卷等多种方法，对案件质量进行检验和评估，检查执法人员在执法过程和案件处理过程中是否存在执法形象不文明；执法程序不规范；执法依据不准确；行政处罚不合理；执法人员有无吃拿卡要及其它不廉洁行为。上半年共计回访企业36家，收集合理化建议9条。回访制度的推行，有效地保证了行政相对人、社会和纪检监察组织对执法行为的监督，为促进行政执法公平、公正，塑造一支过硬的执法队伍奠定了良好的基础。

　　二、大力推进职能科室办案。

　　年初，为了有效地加强质监办案工作，我局把由稽查队执法办案重心向各职能科室办案转移，明确了稽查队和各职能科室是源头监管的两股力量，坚持“属地管辖和职能管辖”的原则，负责辖区内违法案件的查处。截止目前共出动执法人员2400余人(次)，检查生产企业460家(次)，共办理行政执法案件23起，受理投诉15起，为企业挽回经济损失200余万元。为整顿和规范市场经济秩序做出了积极贡献。实现了科队办案的全面监管的新格局。

　　三、推进三级联动执法办案。

　　为了整合办案力量，减少办案工作的周转环节，建立统一、高效、廉洁的办案队伍。在办案形式上，我们采取了科、队、所三级联动、层层推进的办法，搞好科、队、所之间的协同作战，以组团式、多层次的方式查处重要案件、典型案件和大要案件。对查办案件单位，落实了定职责、定任务、定考核、定奖惩的“四定目标”管理责任制。本着引导、规范、监管、便民的原则，实行“一企一策”的方式，在“查、治、管、扶、建”上下功夫，切实提高安全监管水平，确保打假治劣取得实效。如各监管队在“查” 、“治”、“管”上下功夫，对重点产品、重点单位、重点领域加大检查力度，严格实施国家各项强制性标准，严格食品市场准入制度，全面推行产品质量安全承诺书制度，加强对产品质量的监管和整治，从进一步加大处罚力度，严厉查处违法行为。各职能科室、技术机构在“扶”和“建”上下功夫，做好法律法规培训和宣传工作，发挥技术优势，帮助生产企业不断改进生产条件，帮助企业建立健全完善质量保证体系、标准体系、计量体系等，逐步提高产品质量层次，增强市场竞争力提高产品。

　　四、加强部门联动执法。
　　
　　日常监管中，该局注意加强与市稽查局、公安、工商等部门的联合，增强法律的威慑力，促进执法办案网络的建立，不断拓展监管领域，抢占市场监管的制高点。今年，该局和公安部门密切合作，一举破获了一起石材企业出具假产品检验报告案件。目前，公安部门已将该石材厂负责人厉某抓获，并顺滕摸瓜，一网端掉了一出具假检验报告印刷窝点，此案正在进一步审理中。

　　五、大力推进与企业联合打假。

　　该局将五征农用车、北业制动泵、永久蓄电池、银河洒业等纳入知名品牌加以重点保护，与企业强强联合打击假冒伪劣产品。例如每年与银河洒业集团联合加大假冒其产品的查处力度，打击了制假分子的嚣张气焰。同时，通过对名优产品的专项重点保护，该局执法形象和执法威性都得到了极大的提升，许多名牌厂商都愿意与我们配合开展打假维权工作。

　　六、强化信息的上报和互通。

　　该局坚持每项工作、每个阶段、每项重大活动都有总结有汇报，加强与职能部门之间、与当地政府的沟通。今年先后向县委、县政府领导专题汇报安全检查情况3次，为县委县政府领导安全生产决策提供了依据，受到了县委县政府的充分肯定。