“五个结合”增强食品企业巡查有效性

　　近期，广东省质监局对中山市辖区内食品企业生产的蛋白饮料、果汁及蔬菜汁饮料、饼干、糖果及糖果制品等8类产品进行第二季度监督抽检。经检验，被抽检的85批次产品的内在质量合格率达97.67%。其中有4类产品的合格率为100%。

　　然而，广东中山市有各类食品生产企业1000多家，面对如此大量食品加工产业，中山市质监局是如何有效开展食品质量安全监管工作的？

　　中山局的做法是：大力抓好食品企业巡查，将着重对产品的事后监督和查处，转变到狠抓源头，采取“五个结合”开展食品企业的巡查工作，增强食品企业巡查有效性。

　　全面普查与重点监控相结合

　　开展食品企业巡查和监管，必须要从全市的实际出发，必须要从最紧迫的问题入手。

　　面对全市食品生产企业多、小、散、乱的现状，中山市局对食品企业的巡查工作选定“突破口”，从创新监管机制，改革监管方式入手，积极探索从根本上和源头上治理食品生产的违法行为，从实际情况出发，完善食品安全监管的各项规章制度，从制度上规范企业的质量行为。

　　首先是建立食品生产加工企业普查建档制度。通过调查摸底、建立档案，加大监管力度等措施，结合当地实际情况，加强对已掌握的食品生产加工企业的监管。通过进行地毡式的普查建档，又分类进行重点监管，做到心中有数。按照“进村、进户、进企业”的“三进”要求，结合企业资料，在基层组织的支持配合下，巡查队深入到每一条街道、每一个村子、每一家企业进行检查，对企业的生产工艺、产品标识、标准、使用的原材料、添加剂、食品生产许可证等进行登记。

　　与此同时，在集中力量进行普查建档的基础上，中山市局逐步过渡到通过巡查、回访、监督检查以及与有关部门信息互通等方式，及时掌握辖区内食品生产加工企业的动态信息，并建立档案。按照生产规模、生产条件、产品质量稳定性等情况，将每个镇区的食品企业分为A、B、C、D 4个等级进行监管。目前，对已掌握的食品生产加工企业实行分类管理，初步全面掌握了食品生产加工企业基本情况。

　　理论培训和观摩学习相结合

　　中山市局的巡查队伍是由局稽查大队、质量科、质检机构抽调执法、监督、管理、专业技术人员等业务骨干，以及通过社会招聘食品、法律等相关专业的大学生组成。

　　由于巡查工作的专业性和业务性较强，巡查人员的业务素质直接影响巡查工作的质量和效果。因此，巡查队伍的理论知识学习和业务素质的提高显得尤为重要。

　　为此，中山市首先从巡查队伍的培训入手，加强巡查人员业务知识和食品知识的学习，不断提高巡查队员的业务素质。一是根据食品类别，组织巡查人员现场观摩生产许可证审查组的现场核查，从中了解食品企业核查的内容、要求和方法。二是组织巡查人员参加稽查大队、安全科、锅炉科、标准科、计量科等部门的执法检查和专项检查，了解锅容管特、标准和计量知识，以及检查的要求和方法。三是积极参加省局组织的食品巡查员的业务知识培训，不定期邀请有关法律法规、食品知识、锅容管特、标准和计量专业人士授课。

　　两年来，通过不断培训、观摩、学习，使巡查员熟悉了产品标准、检测项目等质监业务工作，有效地将巡查队员培养成了“多面手”。

　　日常巡查和专项抽检相结合

　　为了使巡查更有针对性的解决问题，按照食品企业分类，中山局按照巡查工作要求，系统的开展对食品企业的巡查，并做好巡查记录。

　　当发现问题时，紧抓企业整改，确保巡查质量。

　　在企业整改时，从中选择重点产品进行专项抽检。

　　这种日常巡查与专项抽检相结合的工作方式，确保食品定期监督检验的覆盖率和巡查工作的到位率。

　　在巡查过程中，巡查人员突出4大环节：即原料进厂把关、生产过程控制薄弱环节、食品添加剂的使用、成品出厂检验。

　　一是在巡查中开展“质量、标准、计量、锅特”四位一体的综合检查，准确把握“帮、扶、限、打”尺度，严厉打击造假行为。在巡查中发现企业生产有质量嫌疑的产品时，立即进入执法检查，做好现场笔录，并将产品送检，在产品检验报告出具后，中山局对有严重质量问题的企业，立即交由稽查大队立案查处。对企业存在的一般隐患问题，及时指出，责令企业限期整改，并将情况通报相关业务科室进行跟踪处理。

　　二是向企业宣贯GB7718-2004《预包装食品标签通则》，规范食品标注行为。

　　三是对清查出的无标生产企业，督促企业尽快办理产品执行标准登记，并加大产品执行标准监督检查力度，努力消灭无标生产食品行为。

　　结合食品巡查和日常监管工作，中山局根据全市食品企业的实际情况，制定了中山市食品专项整治“十百千万”工程工作方案，确定了以腊味制品、桶装饮用水、饮料、酱油等4类质量问题较突出的食品为重点监管产品，选定了62家食品企业为重点监管对象，划定黄圃镇（腊味制品）、五桂山镇（桶装水）、东升镇及小榄镇（饮料）和民众镇（酱油）为重点区域，有的放矢抓好重点品种、重点区域、重点企业的整治。确保食品监督抽检的覆盖面和巡查工作的到位率。5个重点区域的重点食品抽查实物质量整体合格率得以大幅提升。

　　今年上半年，中山市共监督检验食品1372批次，比去年增加391批，合格率90.6%，进一步扩大了产品抽检覆盖面；监督抽检447家小作坊生产454批产品，合格429批，合格率94.5%。

　　日间巡查和夜间检查相结合

　　白天的巡查起到宣传和威慑的作用，夜间检查则是发现、掌握个别企业造假的实据。

　　中山局坚持对全市不同类别的食品企业实行不同的巡查计划，对A类企业一般每年巡查2次以上，对B类和C类企业一般每季度巡查1次，对D类企业一般每月巡查1次。并针对地方特色食品企业夜间生产的情况，改变巡查规律，采取夜间突击巡查方式，严厉打击企图利用晚上生产假冒伪劣食品的违法行为，极大提高了巡查工作针对性。

　　自2005年食品监管巡查队成立以来，中山局坚持巡查抽检工作，通过产品检验情况发现，市场流通领域抽检的产品合格率比白天到企业抽检的产品合格率要低。经过调查了解，发现部分腊味、饮料、酱油生产企业利用夜间生产掺杂掺假的产品，凌晨出货，严重影响了产品质量，损害了消费者的利益。

　　对此，巡查人员采取延伸监管时段的办法，实行错时检查，白天进行日常监督，夜晚进行突击检查，在每年的生产旺季或节前组织巡查人员开展夜间突击检查，对辖区内夜间进行生产加工的食品企业加大了巡查监督抽检力度。

　　中山腊味是当地的特色食品之一，生产企业多集中在该市黄圃镇。根据腊味夜间生产的特点，巡查人员加强夜间巡查，每年生产旺季或节前进行突击执法检查，使该类产品质量大幅提升。

　　通过夜间巡查，不仅有效地提高了巡查的有效性，而且也大大降低了企业夜间生产投机制假的心理，进一步加强了中山食品生产加工企业的监管。

　　总结经验和探索创新相结合

　　在巡查工作中，中山局不断总结巡查经验并加以应用，提高了巡查工作的有效性。

　　饮料产品是中山市的重点监管产品。2006年8月，国家质检总局对乳饮料中违规使用甘氨酸问题发出了预警公告。但中山市局多次对饮料企业的巡查中，均未发现在含乳饮料中添加甘氨酸。而两次对饮料产品进行抽检，合格率都较高。

　　当时，该局对饮料产品的巡查，主要放在了巡查水解蛋白这一重要质量项目上，没有注意也没有意识到饮料企业在生产过程中添加甘氨酸的问题。事件暴露后，不仅对整个巡查工作带来启示，而且也带来“七个监管”方式上的创新。

　　对照生产配方进行检查。根据企业提供的生产配方使用的原材料逐一进行对照，检查企业在投入生产加工前是否使用违规的原辅材料，是否生产产品所必需。2006年，巡查人员在一红酒企业的化验室发现了一瓶苋菜红色素，而在红酒生产中是不容许添加色素的。此事引起巡查人员的高度警觉，专门抽检了这家企业的红酒产品中的色素项目，查获一起违规使用色素生产红酒的案件。

　　通过产品价格进行判别。对于目前检测不出的指标，可以通过掌握企业产品的成本价，查阅其出厂价格，从中判定企业在产品生产过程中是否有违规添加非食用原料来降低生产成本。

　　查对添加剂台帐。检查企业是否有使用未备案的食品添加剂或违规、滥用食品添加剂。2006年，该局加强食品企业使用食品添加剂的备案管理，巡查队根据备案资料对企业进行巡查。目前，到食品科进行食品添加剂备案的企业共497家，备案企业占全局建档证照齐全企业的90％以上。

　　建立与企业的良好关系。尤其是加强与知名企业、规模企业的联系，获悉行业最新动态，及时掌握该行业出现的违规行为。

　　广泛宣传质监系统12365打假举报投诉热线。推动在食品企业门口悬挂12365的投诉牌匾做法。一方面为群众和企业员工提供一个举报投诉的平台。另一方面对企业造假的心理起到一个震慑的作用。

　　采取激励手段。设立专项奖励经费，制定食品质量安全奖励办法，奖金由100元～3000元不等，充分调动全市730名食品质量安全监管员、协管员、信息员“三员”的积极性，对发现、举报食品生产领域违法行为的有功人员给予奖励。

　　巡查队伍交叉检查。为保证对食品企业巡查的覆盖面，避免巡查队员出现疲劳、麻痹心理，在巡查安排中，该局经常实行人员交叉巡查，确保一年内每家企业都接受各巡查组的认真检查。

　　与此同时，建立食品生产加工企业辖区政府回访制度。主动向基层政府通报当地食品生产加工业的整体质量水平、企业状况以及当地食品质量安全市场准入制度的实施情况，共同研究分析当地食品生产加工企业存在的问题和监管的难点，提出建议和意见，在地方政府的组织领导下，开展区域性、行业性食品质量安全问题的专项整治行动。

　　通过“五个结合”，中山市局的食品巡查工作取得了较好的成绩。两年来，在巡查过程中发现存在质量、计量、标准、特种设备问题的食品生产企业766件次，通过巡查发现有质量嫌疑的案件96宗，大幅度地加大了食品企业的监控力度。