镇江建立提高工作质量长效机制

　　近年来，镇江检验检疫局为了更好地履行职责，更好地服务地方经济发展，相继出台了“分类管理、绿色通道、过程检验、电子监管”等一系列便利优惠措施。这些措施既适应了外向型经济发展要求，又提高了检验检疫效率。然而在实践过程中，少数企业不讲诚信，利用检验检疫部门提供的便利，采用伪造报检资料等手法钻空子，逃漏检现象时有发生，造成一些不合格的产品流到境外，损害了“中国制造”的威信。一些进口商品，未经检验检疫合格被企业擅自销售使用，造成产品质量安全事故，对人类和动植物健康安全以及环境保护等带来风险和隐患。针对这些情况，镇江局着眼建设长效机制，提高工作质量，加强检验检疫监管的有效性，推出了六条加强检验检疫监管质量的工作措施。

　　措施一：严格实行行政执法过错责任追究，完善行政执法责任体系。

　　加强教育。认真分析发生工作质量事故案件，开展以案说法活动，通报国际产品质量安全最新形势和“飞单”检查中发现的问题，分析可能产生的严重后果，增强检验检疫工作质量危机意识和风险防范意识，确保工作质量。明确执法岗位职责。8月底前，各部门进一步科学界定执法岗位，明确岗位执法职责，避免有权无责和名为集体负责组织负责实际无人不负责的现象，重新签订行政执法责任状，落实检验检疫行政执法责任到岗、到人。强化部门负责人责任要求，克服“二传手”、对发现问题不研究、不部署、不解决等现象。

　　建立责任追究体系。对出现的质量问题，首先追究管理者责任，对于已研究部署而不落实、不执行追究全部责任，对工作中遇到的问题请示汇报不及时追究当事人责任，做到追究的责任明确、追究对象明确，杜绝不负责现象。

　　措施二：强化报检工作管理，提高质量保证能力。

　　一是加强报检工作管理。严格执行凭证报检规定，对企业授权报检员每年培训一次，合格备案，延续资格。二是规范企业报检信息填制，明确规定填写项目。三是加强对报检资料审核。严格执行报检员差错扣分制，加强企业备案报检业务章和报检员、质量监督员签字核对，报检资料不实的一律不予受理。四是加强流程管理。杜绝不报检先检验和其他倒流程的情况。

　　措施三：强化岗位人员资质管理，严防工作出现漏洞。

　　一是严格人员岗位资质管理。对照各岗位人员资质要求进行清理，无资质人员一律不得独立从事相应岗位的检验检疫工作，不得签证。二是加强聘用人员、协检员管理。经授权可从事一些内部辅助性工作，未经批准授权不得进入CIQ2000进行业务操作。杜绝企业人员代做检验记录、进入CIQ2000代为拟证、出证等现象发生。三是妥善保管CIQ2000密钥和密码，不得借给他人使用。

　　措施四：强化检验监管人员素质，提升监管效果。

　　一是进一步完善首席检验员制度。7月底，根据检验岗位或检验商品类别，确定首席检验员。9月底前制定作业指导书，确保检验依据全面、有效。二是加强学习培训提高能力素质。全力推进岗位技能练兵竞赛活动，人员岗位技能、行政执法能力和一岗多能素质。三是严格规范检验检疫工作程序。所有检验检疫执法人员对照规范，自查自纠，确保工作程序合法性。四是落实责任明确要求，提升监管的有效性。实行企业检验监管和检验签证分离，取消每日派工制，实行定期轮换制。对每一家企业明确一名监管责任人，对监管企业制订监管方案，做到“一个一案”。各责任人对企业分类和检验模式实施动态调整。

　　措施五：强化企业质量安全责任，提高监督管理成效。

　　一是下发“加强进出口企业检验检疫监管的通知”告知加强检验监管措施。要求企业严格按照有关法律法规和业务规范开展企业质量管理，纠正不规范、不正确的习惯做法。二是加强对企业报检员、质量监督员培训和管理。实施企业法人、报检员和质量监督员签名、企业报检章备案制。三是加强企业报检基础管理。从7月起，建立报检资料台账和档案、生产资料档案和相关管理制度。四是建立特殊企业监管制度。对遵法守纪、信守诺言、注重管理、质量稳定的企业实施诚信便利的管理措施。对违诺、失信企业加严监管。

　　措施六：强化行政执法效能稽查，推进检验检疫监管水平。

　　为了进一步加强对内部检验检疫工作质量、行风建设情况和企业质量管理、诚信情况的监控，促进企业诚信和质量管理水平、检验检疫工作质量和行风建设水平的提升。该局成立行政执法稽查大队，并由该局监察室牵头成立行政执法效能稽查工作组，配备相关资源，授权其独立对内对外开展行政执法效能稽查，开展“飞行稽查”和“集中稽查”，严厉打击企业各种违法行为。对内加强稽查，对工作不规范、不执行规定，引起企业误解、操作错误、违法违规的，追究检验检疫工作人员责任。对外加强监管，对企业严重不符合相关资质条件、主要监管要求的企业直接调整分类、检验监管模式，甚至取消相应资质，并追究该企业检验检疫监管责任人责任。