稽查工作执法为民的思考

　　提 要

■执法为民是科学发展观在质监稽查工作中的具体落实。
■建设服务型政府的大势要求执法为民必须在服务上亮新招、出实招。
■执法为民是中央执政为民要求在质监系统的生动实践。

　　执法为民是科学发展观在质监稽查工作中的具体落实。执法为民的天职，决定了我们在多元利益格局中，必须始终把国家和人民利益作为最高行为准则，勇于破除思维定势、习惯定势、经验定势，破除一切不利于执法为民的体制、机制障碍，创造性地开展工作。高举打假旗帜，整顿和规范市场经济秩序是我们坚定不移的指导方针，在工作理念上要实现3个突破：一是由部门专业打假向推动全民共同打假转变，进一步提高打假工作有效性；二是由四面出击打假向守住底线、有保有压、促伪返真、促劣归优转变，处理好打击与帮扶的辩证关系；三是由部门利益、单位利益小局考量下的打假工作向社会进步、民众福祉大局考量下的打假工作转变，创新打假工作服从、服务于中心工作的战略思维。

　　建设服务型政府的大势要求执法为民必须在服务上亮新招、出实招。建设服务型政府是政府执政理念的重大变革，是我国打造与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制、职能分工体系以及相应运行机制的核心所在，彰显了政府管理结构由威权型向服务型转变的大势。全系统尤其是稽查人员必须有高度的政治敏锐性，思想和行动必须在第一时间与建设服务型政府的要求对接。只有真正把人民群众的呼声作为执法为民的第一信号，把人民群众的利益作为执法为民的第一考虑，把人民群众的满意度作为执法为民的第一标准，把对人民群众的深厚感情化为自己的内心认同，才会具有持续的服务激情和不竭的创新动力。

　　江苏正由工业化起飞阶段迈向工业化成熟阶段，这是稽查工作面临的现实省情。区域经济发展特点昭示我们，在落实辖区打假责任制、整治区域性质量问题以及产品质量安全专项整治中，只有结合实际融入地方发展大局，稽查部门才能获得更大发展空间，只有围绕当地产业特点，通过打扶并举，将整治区域性质量问题与创建优质生产基地有机结合，在规范中发展优势产业，在服务中提高企业层次，创造更多就业机会，才能实现执法为民的真正落实。近年来，我们以创建优质基地为中心的工作创新正在走向多赢，省内区域产品质量低层次徘徊的问题正逐步得到根治，企业单体规模、产品质量水平和市场占有率不断提高，区域产业结构进一步优化升级，支柱产业的就业容积率显著上升。邳州的人造板整治并成功创建全国优质人造板生产基地、常州的横林木地板整治进而创建国家优质地板产品生产基地、连云港小化肥整治、常州和镇江汽配专项整治，既成为我们的金牌工作，又得到了上级领导和地方党委政府的肯定。

　　品牌营销正成为企业构建核心竞争力的关键。以低附加值为特点的薄利多销型生产经营模式已经不适应小康社会的企业发展需求。江苏经济要走出外源型增长的困境，走出“微笑曲线”的底端，走出“装配车间”的局限，必须靠产业升级和品牌营销，才能不断提升产品附加值、减少国际贸易摩擦。在这一方面，质监稽查部门拥有公信优势、信息优势、资源优势，我们必须及时调整工作思路，强化打假中的“保名优”份额，主动服务具有自主知识产权品牌的企业，创造性地拓展服务职能，在推动江苏产业结构优化升级和帮助企业打造品牌方面有所作为。

　　产品质量和食品安全是百姓天天都会遇到的实际问题。稽查工作之所以如此敏感，之所以日益被社会重视，就因为涉及民生的事是天大的事。我们是维护产品质量和食品安全的卫士，责任重大、使命崇高。稽查工作必须在为人民群众谋福祉上下工夫、做实事、求实效，必须树立以人为本、以百姓为先的工作理念和服务精神，带着强烈的责任感和深厚的感情来服务百姓生活，当好维权卫士，尤其要保护好普通群众以及弱势群体的合法权益，为维护他们的权利提供及时、高效、便捷的通道。

　　稽查执法是质监工作的重要组成部分。稽查队伍是质监系统的窗口和形象，也是了解和传递与质监工作有关社情民意的哨兵和“接线员”。为了质监工作的总体目标，稽查部门既要善当主角，又要善当配角；既要恪尽职守，又要胸怀全局。要注重将执法中掌握的有关信息，反馈到相应的质量、监督、食品、特种设备、计量、标准等有关部门，促进有关部门服务社会、服务经济的效能，更好地履行职能。

　　维护市场经济秩序是质监部门安身立命的根本，当好“市场警察”是稽查人员的天职。若没有维护市场经济秩序的职责使命，质监部门就失去了独立存在的必要性和合理性。有为决定有位，质监系统、质监稽查人员能否有效履行职责，直接决定了质监部门的兴衰存亡。稽查人员必须有这样的清醒认识，及时把现实压力化为履行职责的动力，当好“市场警察”、服务社会进步，创造性地保障公民和企业的合法权益不被侵犯和践踏，创造性地保障公民和企业的权利救济通道顺畅有序，切实赢得各级领导、社会公众、服务对象的认可、支持和美誉。

　　执法为民是中央执政为民要求在质监系统的生动实践。5年来，江苏省各级稽查部门结合区域经济特点和地区发展实际，有效把握工作规律，创造性地开展工作，为执法为民写下了鲜活注解。在全国各地学习实践科学发展观活动深入开展之际，进一步认真思考、理性把握稽查工作的外部形势和内在规律，建立起符合时代要求和地域特点的工作体制与机制，全面落实科学发展观，更好地推动稽查执法为民新实践，意义重大而深远。

　　（作者为江苏省质量技术监督局副局长）