珠海实施技术标准战略助新型产业发展

　　近年来，珠海市紧紧围绕实践科学发展观先行示范市，全面实施“工业强市”的战略目标，实施技术标准战略工作取得良好的经济效益和社会效益，有效地提高了产业自主创新能力、核心竞争力和应对国外技术性贸易壁垒能力，为珠海新型产业集群发展起到了积极的推动作用，得到广大企业的好评。

　　一、构建“三大保障”体系，确保技术标准战略顺利实施

　　珠海市委、市政府高度重视实施技术标准战略工作，采取有效措施，确保了技术标准战略顺利实施。一是构建政策保障体系。2006年，珠海市政府把实施技术标准战略工作纳入了《珠海市“十一五”规划纲要》及珠海市委市政府《关于提高自主创新能力提升产业竞争力的实施意见》。2007年7月颁布实施《珠海市技术标准战略实施纲要》，明确了珠海市实施技术标准战略的指导思想、工作目标、主要任务和政策措施，还明确要求政府和各职能部门将技术标准战略纳入本地区、本部门工作发展的总体规划，做到“三个一起”即：一起规划、一起部署、一起实施。珠海市实施技术标准战略工作的一系列指导性文件为珠海市全面实施技术标准战略提供了有力的政策保障。二是构建组织保障体系。建立了珠海市实施技术标准战略工作联席会议制度，设立领导小组及日常协调机构，2008年又进一步成立了实施技术标准战略推进工作组，具体负责技术标准战略的推进与实施。全市各级部门统一协调、各司其职，积极配合，形成合力，为顺利实施技术标准战略工作提供了有效的组织保障。三是构建经费保障体系。建立稳定的经费筹集和使用机制，并从财政上给予资金支持，使政府引导作用得以最大限度的发挥。2006年11月出台《珠海市实施技术标准战略专项资金暂行管理办法》。该办法实施以来，珠海市政府资助技术标准战略专项资金共300多万元，资助57个企业（单位）101个项目，资助项目包括企业参与国家标准、行业标准、地方标准制修订；企业采用国际标准、国外先进标准奖励，农业龙头企业建设国家级农业标准化示范区等项目，项目涉及制冷、家用电器、打印耗材、IC卡技术、食品、农业等多个领域。通过专项资金的资助，大大地鼓励调动了企业参与技术标准战略的积极性，为全面实施技术标准战略打下了良好基础。

　　二、构建“三个平台”，为实施技术标准战略提供技术支撑

　　为适应珠海产业集群发展的需要，近年来，珠海市政府高度重视公共标准信息平台、检测服务平台与人才平台建设。与国内外标准技术和信息服务机构建立了资源共享、信息互动的合作机制。如2007年开通了“WTO/TBT贸易技术壁垒预警信息服务平台”，主动、及时为珠海企业提供世界各国即将实施的贸易技术壁垒信息，2007年，新发布TBT预警通报2263条，网站收集和发布了自从1999年以来的TBT通报共9769条；累计发布新闻资讯121条、焦点关注1151条；向珠海市企业发布预警通报共6份，与20家企业签署了预警信息平台使用协议书。2007年2月国家质检总局批准在珠海市筹建国家印刷及办公自动化消耗材料质量监督检验中心，各项工作包括实验室改造、科技人才队伍配备、设备采购等方面均在有序进行中。此外，广东省打印耗材工程技术研究开发中心（依托单位为天威飞马公司）、打印耗材专利数据库已落户珠海，这批省级及国家级的行业服务平台，将为本地区印刷及办公自动化耗材产业集群乃至全国耗材产业提供行业信息检索、技术研发、产品检测、标准制定等一系列平台服务。依托市标准化协会，建立了标准化人才培养计划、人才培训体系与标准化人才培训基地，有计划、有步骤地加快对企业技术标准人才的培养；有目的地对工程技术人员、科研人员进行技术标准培训，平均每年为企业培训百名以上实干型和师资型的标准化技术人才，使企业的工程人员、研究机构的科研人员成为实施技术标准战略工作的主力军，并提高正在从事标准化工作人员的业务水平。如2007年，免费举办了技术性贸易壁垒应对、中国版RoHS及有关标准、企业标准编写及“标识标注”等多项标准化专业知识培训共8次，培训企业标准管理人员900余人次。

　　三、以联盟标准为切入点，推动产业集群发展

　　2008年，珠海市委“1号文件”颁布实施《关于加快工业产业集群发展的若干意见》，通过集群产业政策推动工业经济由过去粗放型“项目模式”转变为以支柱产业为龙头延伸产业链条的“集群模式”。《意见》将电子信息、家用电器、石油化工、生物医药及医疗器械、印刷及办公自动化耗材、软件、装备制造、游艇制造等八大产业集群作为今后一段时期的发展重点。珠海市是我国耗材产品生产的集中地，也是世界通用耗材的生产基地，生产了全球60%的色带，60%的兼容墨盒和20%的再生硒鼓，被誉为"世界耗材之都"。为促进再生耗材业的健康有序发展，解决再生耗材生产的"二次污染"问题，珠海市以联盟标准为切入点，推动珠海产业集群发展。2008年上半年由珠海市耗材行业协会牵头编制的国内首个耗材行业联盟标准--《鼓粉盒、喷墨盒再生产过程环境控制要求》正式实施。该标准是目前我国耗材行业环境保护领域中的第一个联盟标准，从保护环境、保护消费者合法权益、保护知识产权和当前耗材生产的实际情况出发，重点规定了再生产品的原材料回收、生产过程、产品使用可靠性及对再生产品组织等全过程的控制方法的要求。该标准不仅规定了再生产品的质量要求，还对其生产过程的环境控制，如再生产品生产过程中的废水排放、废粉回收、废弃物的处理等要求进行了量化的规定。该标准的制定实施将有助于解决再生耗材生产的"二次污染"问题；有助于耗材行业的结构优化和调整，加速淘汰能耗高、污染严重的落后企业；有助于创造一个公平竞争的市场环境；有助于提高生产水平、规范市场，促进耗材行业良性可持续发展，实现行业发展与环境保护的"双赢"。

　　四、引领优势企业开展标准化活动，促进产业集群快速发展

　　近三年来，通过鼓励企业积极参与各类标准化活动，全市共有39家（次）企业申报了43个全国专业标准化技术委员会（TC）/分技术委员会（SC）/工作组（WG）（以下简称TC/SC/WG），这些企业均是珠海市重点发展的新型产业集群企业的领头羊，在国家、行业中也处于领先地位。目前已获国家标准委公示的有天威打印耗材、金山网络游戏、溢多利饲料用酶、御温泉、珠海翌洋航空技术有限公司、珠海新概念航空航天器有限公司、市标准与编码所等7家单位。一旦申报TC/SC/WG秘书处成功，将使我市产业集群企业有了参与国家标准的高效平台与快速通道，使企业通过参加国际、国家和行业的技术标准制定，从技术标准的“跟跑者”逐渐变成“领跑者”，在国内外市场竞争中取得越来越多的主动权，将有效提升企业自有知识产权的专利化、标准化，提升企业核心竞争力。自实施“十一五”规划以来，通过大力实施技术标准战略，积极引导企业采用国内外先进技术标准，推进产品国际标准认证，积极支持企业参与标准制（修）订，鼓励企业积极申报标准化良好行为企业及国家级农业标准化示范区，实施农业标准化绩效考核评价体系，企业参与标准化工作积极性不断高涨，标准化管理水平不断提高。从2006年至今2年半的时间，全市累计参与制修订国际标准1个，国家标准48个，行业标准15个，地方标准20个，是“十五”期间总数的98.8%；；备案企业产品标准1466个；执行标准登记数561个，是“十五”期间的1.5倍；获采用国际或国外标准认可71个，是“十五”期间的2.73倍；有11家企业开展了创建“标准化良好行为”企业工作，其中有3家企业已获得4A级的确认；建立国家级农业标准化示范区2个，省级农业标准化示范区1个。2006年全球耗材行业权威杂志《Recycler》 对全球再生耗材企业排名, 多家珠海企业进入前50名，其中珠海天威名列中国第一，位于全球第四位。通过全面实施技术标准战略，实现了产业集群的可持续发展。