广东东莞市质监局大胆探索创新模式

　　成立综合巡查队前，特种设备、食品巡查队和产品抽样队的日常总开支每年达590万元。成立综合巡查队后，日常开支比原来减少了36％，行政成本大幅降低。巡查企业数和监督抽取样品数，同比分别增长95.2％和98.1％，质量监管的有效性大幅提升。

　　这一降一升，是广东省东莞市质监局创新监管模式，通过在全省率先建立综合巡查队，全面提高质量监管覆盖率呈现出的亮点。

　　东莞市现有企业近2万家，中小型企业较多，遍布全市各乡镇，为监管工作带来较大难度。长期以来，东莞市质监局对内销产品生产企业的质量、标准、计量、特种设备的监管以及巡查、抽样等工作，由局多个科室、所和巡查队负责。巡查队伍过于分散，既导致行政成本高，又出现同一家企业由负责不同业务的人员巡查，致使企业疲于应付、负担较大；抽样和检验工作均由同一个技术机构负责，抽、检未实现真正的分离；企业信息条块分割，企业监管信息无法共享。这种产品质量监管模式，显然不适应当前的形势。

　　为彻底解决这些问题，东莞市质监局党组解放思想，大胆创新，成立综合巡查队，对食品安全、特种设备安全、质量监督抽查率先实施综合巡查。

　　　东莞局综合巡查队主要履行5个方面的主要职责：对内销产品生产企业进行巡查，检查生产企业质量、标准化、计量、特种设备等方面情况，发现违反质监法律法规和有关规定的问题，及时记录和移交相关监管科（室）监管，情节严重的直接移交稽查分局查处；按有关规定和要求对内销产品生产企业进行监督抽样；建立和管理内销产品生产企业的质监信息数据库，建立电子地图及GPS导航系统，创建电子监管网络，为市质监系统提供信息服务和支持；指导和帮助内销产品生产企业完善质量、标准化、计量、特种设备等工作；完成局领导、相关业务科（室）和稽查分局交办的任务，协助开展行政执法和相关监管工作。

　　今年2月，综合巡查队正式运作，取得了明显成效。以“廉政、公平、公正”为标准，实行了产品抽、检分离。巡查、抽样工作严格按照年度抽样计划及相关要求实施，真正地实施了第三方检验，充分体现了公平、公正；以“够细、够实、够质”为要求，提升了服务水平，树立了良好形象。综合巡查队在实践过程中，不断学习掌握食品、质量、计量、标准化、特种设备等方面的知识，强化服务意识，提高服务水平，积极帮助企业解决在生产经营中遇到的困难和问题。同时，统一制服、佩戴工作证、规范文明用语，使用贴有统一标志的巡查车辆，树立了良好的质监形象。

　　综合巡查，实现了以下转变：

　　监管模式由保姆式监管向强化以企业为主体责任转变。要提高质监工作效率，就必须摒弃保姆式的监管模式，在引导企业自主管理上下工夫。综合巡查队深入企业宣传有关法律法规，不断强化企业主体责任意识，实现了企业由“要我做”到“我要做”转变。目前，已建立起全面真实的信息档案，掌握了2800多家生产企业的信息，采集到了企业的基本状况，包括产品种类、认证情况、质量信息等，实行卫星定位，动态掌握内销生产加工企业的真实、全面信息，为质监系统提供全面完整的信息服务和支持。

　　内部管理由粗放式向精细化管理转变。在实践中，巡查队突出重点，扩大监管覆盖面，有侧重地对企业的原辅材料、生产过程、质量控制关键点、成品检验等环节进行监督检查，提高了质量监督抽查的有效性和覆盖率，有效改变了以往重抽查轻监管、抽查与监管脱节的状况。截至目前，已巡查企业4976厂次，监督抽样企业3420家，抽取样品6405批次，企业数和抽样数同比分别增长95.2％和98.1％。

　　工作思路由被动向主动谋划转变。通过赋予综合巡查队综合巡查和抽样监督两大职能，及时准确地发现企业产品质量、特种设备安全、标准计量等方面存在的问题，以巡查责令整改通知书的形式要求企业整改，同时将整改内容移交给相关职能科室，由相关职能科室负责落实整改情况，对逾期未整改或拒绝整改的由稽查分局负责查处。实现了对企业施行“闭环式”监督管理，创新了监管模式。截至目前，综合巡查队发出巡查责令整改书1329份，移送相关科室处理的问题2021件，跟踪落实整改企业1657家。

　　工作方法由单打独斗向联合作战转变。假冒伪劣、无证生产等不法行为是一直困扰东莞的难题。通过综合巡查队的作用，实现巡查与稽查联动，形成密切协同、齐抓共管的监管格局，将质监工作的触角延伸到各镇（区）、村，使执法工作做到以点带面，以面带动全局，从根本上提高了工作效率。综合巡查队在日常巡查工作中能及时发现企业的严重违法行为，为行政执法提供案源，及时准确地制止和打击严重违法、制假行为，使行政执法职能得以充分发挥。对企业不接受或不配合检查或拒绝抽检的，立即由稽查分局启动执法检查程序。巡查、稽查联动，极大地推进了质监工作。截至6月15日，综合巡查队移送稽查案件24宗，联动稽查分局查处案件18宗，稽查分局配合巡查队对企业进行执法检查15家。