莱州检验检疫局倾力打造文明和谐机关纪实

莱州检验检疫局局长、党组书记孙崇然（左一）在草莓生产基地了解企业生产情况

　　胶东半岛、渤海之滨、莱州湾畔，镶嵌着一颗璀璨的明珠。这就是千年古邑——莱州。“月季般的容貌，黄金般的心，岩石般的品格，大海般的胸襟”这是莱州检验检疫人的真实写照，他们在山东检验检疫局的坚强领导下，以文化铸就灵魂，以道德凝聚力量，倾力构建和谐检验检疫，谱写了科学发展的新篇章——

铸魂篇

　　观念改变世界，思路决定出路，文化铸就灵魂。从精心打造文化设施与载体入手，全力培育发展价值观念先进、行业精神鲜明、品牌形象突出的检验检疫文化体系，“文化高地”彰显“软实力”。

　　到过莱州检验检疫局的每一个人都会从内心深处油然而生一股强烈的“震撼”——

　　以“和谐兴业、廉洁立身”为核心价值理念；以“执法零缺陷、服务无时限”为莱检精神；以“文化铸魂、制度理事”为管理理念；以“日事日毕、日省日升”为工作理念；以“只有终身、没有终点，只有毕生、没有毕业”为学习理念；以“淡泊名利、防微杜渐”为廉政理念；以“和谐国检、情注莱州”为服务理念；以“无限沟通、合作共赢”为公共关系理念……

　　2008年1月，刚刚到任莱州局不久的局长、党组书记孙崇然为全体干部职工作了题为《大力加强文化建设，提高检验检疫软实力》的思想动员。“莱州检验检疫局文化建设实施意见”成为莱州局党组2008年1号文件。

　　观念改变世界，思路决定出路，一个好的思路是一个纲领，更是一面旗帜。围绕打造检验检疫文化，全局启动实施“一区、一册、两歌、三室”建设：

　　——“一区”，按照洁、美、亮、绿、香的标准把整个办公楼区建造成具有浓厚检验检疫文化氛围的办公区，更具活力气息与绿色概念的检验检疫新面孔、新形象展现在人们面前。

　　——“一册”，汇集发展理念、职工格言、服务品牌等内容的《莱检文化手册》，人手一册，互相借鉴、自我激励、共同发展。

　　——“两歌”，集体创作题为《国门蓝盾 情注莱州湾》的局歌，借鉴引入以“爱德、诚德、孝德、仁德”为核心内容的《四德歌》，举办局歌、“四德歌”歌咏比赛。仅仅一个春天，“两歌”便唱遍莱州局的职工和家庭。职工说：“它唱出了做检验检疫人的本分。”

　　——“三室”，即加强检验检疫文化苑、党员活动室、职工活动室建设。办公楼整个四楼近1000平方米面积，从历史沿革、科技兴检、廉政检验检疫、人才强检到依法把关、服务社会精心设计15个板块，从2000余幅工作图片中精挑细选出200幅检验检疫形象展示图片，绘制出文化苑；通过征集、择选，108条（幅）中外名人名言、科室理念、个人格言、廉政格言、职工个人及家庭作品，搭建出了廊室文化。“文苑芬芳展英姿，化雨春风润心灵”，党员活动室、职工活动室成为干部职工学习交流园地。

　　文化铸魂，道德立人。作为莱州局文化建设的主要载体，最让人推崇的就是“四德工程”：个人品德以“仁”为根基，突出知荣辱、懂感恩、尽责任的主题，实施“仁德工程”；家庭美德以“孝”为切入点，突出生活保障、精神慰藉、敬业回报的主题，实施“孝德工程”；职业道德以“诚”为重点，突出忠诚事业、诚信执法、诚信待人的主题，实施“诚德工程”；社会公德以“爱”为核心，突出关爱他人、爱护环境、奉献社会的主题，实施“爱德工程”。

　　“四德工程”从加强个人品德的“仁爱”做起，强化对父母、长辈最基本的“小爱”，延伸到对事业的“热爱”，升华为对祖国和人民的“大爱”。

　　以人人实践“四德工程”为切入点，莱州局层层签订“四德”建设责任状,道德建设拉开序幕：

　　——“仁德工程”。以“迎奥运、讲文明、树新风”为载体，全面推行个人品德建设。以创树莱州检验检疫良好形象为目标，深入学习《文明礼仪知识读本》。开展了“做一个有道德的人”、“文明礼仪伴我行”等主题活动，向每名干部职工赠送一套礼仪道德图书，组织举办礼仪讲座、“四德”建设讲座，组织“我与四德建设”征文，自觉践行以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。征集“改正不良行为习惯的金点子”，在服务窗口开展“讲文明礼仪，微笑迎奥运”、争做微笑使者、党员示范岗、巾帼文明岗活动，该局检务科创建省级文明号，综合实验室创建市级文明号。层层开展个人品德建设活动，促使检验检疫形象明显提升。“仁德工程”以仁立身，“仁德歌谣”在全局人人传唱：“仁者恒爱人，仁德贵似金。心底无私天地宽，仁爱心连心。和谐兴万业，廉洁立我身。一个道理传古今，要做仁德人……”

　　——“孝德工程”。干部职工做到定期帮父母洗一次澡，每月带父母理一次发，每月陪父母进行一次户外活动，每年为父母订一份报纸或杂志；每周帮父母做一次家务，每月请父母吃一次团圆饭，每年带父母检查一次身体，定期陪父母参加文体活动；每月要为父母改善一次生活，每月给父母清扫一次居所，每年给父母增添一套新衣，定期为父母换洗被褥。机关设立孝德标兵，建立孝德档案，定期征求职工父母的意见。“孝德工程”得人心，“孝德歌谣”在全局人人传唱：“爹娘生咱身，拉扯咱成人。汗水壮咱筋骨肉，恩情比海深。养娘心安稳，敬爹是本分，一个道理传古今，要做孝德人……”

　　——“诚德工程”。制定“诚信职业道德规范”，签订了“职业道德规范责任书”。围绕政务诚信、企业诚信两个重点，在检验检疫机关和监管企业中开展了检企“双诚信”活动，加强了企业和社会各界对检验检疫部门自身诚信的监督，以检验检疫自身诚信促进进出口企业经营管理诚信，对企业实施信用分类管理，完善评价机制和违规公示机制。通过“双诚信”体系建设，有效提升了企业守法守信经营的理念，促进了出口业务，全局检验检疫业务量以每年30%的速度快速递增。“诚德工程”赢民心，“诚德歌谣”在全局人人传唱：“在家尽孝心，出门讲诚信。心胸坦荡走四方，路平风也顺。诚是连心桥，信是聚宝盆，一个道理传古今，要做诚德人……”

　　——“爱德工程”。组织开展“十项检心工程”，为每名干部职工赠订一份学习杂志、送上生日蛋糕，组织外出学习、先进工作者培训休假，办好职工食堂等。举办家庭座谈会，开展爱心救助、无偿献血、文明祭祀等活动，引导干部职工讲美德、除陋习、树新风。全体干部职工包扶贫困村，定期慰问辖区的百岁老人，39名干部职工帮扶了莱州一中的40名贫困学生，科级干部帮扶了贫困老党员……“5·12”四川汶川大地震灾难牵动全体干部职工的心，全局干部职工发扬“一方有难，八方支援”的精神，自发捐款、献血，奉献爱心，人均捐款2000元。“爱德工程”献爱心，“爱德歌谣”在全局人人传唱：“人人有爱心，相见满面春。走出小家进大家，都是一家人。日月映星辰，天涯若比邻。一个道理传古今，要做爱德人……”

　　思想道德建设是社会和谐的基石，“四德工程”以和谐文化培育出正气新风。

　　莱州局局长孙崇然说：“道德的力量是巨大的，这是一个国家、一个民族、一个城市、一个单位持续发展的‘软实力’，在道德建设的有效性上下工夫，把埋藏在不同人群心中共同的至善至美的道德力量激发出来，统一到社会主义核心价值体系上来，使其成为推进经济社会发展的强大动力。这是莱州局‘四德工程’的起因，也是它的目标。”

　　从以人为本的高度立意，从构建和谐检验检疫的大处着眼，从弘扬道德之风的深处着力，从干部职工需求的现实入手，以思想文化建设为统领，大力培育检验检疫核心价值理念，显著提升干部职工精神文化素质，“文化铸魂”工程成为莱州局的基础性工程，“文化高地”彰显“软实力”。

弄潮篇

　　从“急事急办，特事特办”、“一船一议”通关模式到“5＋2”、“365”全时制、全天候值守工作模式，设立夜间值班室，实行24小时值班和检验检疫预约制，真正做到“船到港、人到岗”、“宁要人等船，不让船等人”。

　　大潮奔涌，百舸争流。2007年，莱州港口货物吞吐量突破千万吨级大关，5年来增长了5倍。在山东半岛港口群中，由2006年的第12位跃升至第6位。

　　以奋发有为托起活力之港，这其中，莱州局写下了浓墨重彩的一笔。

　　由于莱州港是鲁中、鲁西、鲁北等重工业地区最便捷、物流成本最低的出海通道，加之优良的口岸设施和作业环境以及相对低廉的港务费用，一时间全国油品进出口客户纷至沓来。但是新扩建泊位由于尚未通过口岸部门验收不准靠泊外国入境船只，中海港务有限公司领导心急火燎，焦急万分。

　　莱州局党组经过多次现场调研和反复论证，积极报请山东检验检疫局批复以“一船一议”方式解决外贸船舶进出新泊位问题，在新建泊位通过正式验收之前“急事急办，特事特办”。问题得到及时解决，中海港务领导层们紧皱的眉头终于舒展开来。

　　船舶停靠的问题解决后，港口进口燃料油等相关业务大幅上升，检验检疫人手不足的矛盾凸显出来。

　　发展迫在眉睫，刚调任莱州局的孙崇然局长第一个休息日即赶赴莱州港展开调研，并与局党组班子成员共同研究报请山东局成立莱州局莱州港办事处、莱州检验认证有限公司、在港口建立油品化矿实验室、卫生检疫科移到港口一线办公。四大措施出台，以实际行动支持莱州“以港兴市”战略。

　　以港为家、港兴我荣。业务经验丰富的宋本政副局长亲自挂帅主持驻港业务工作，首问责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制等一系列服务举措相继推出；新建成海港检验检疫视频监控中心实现了信息化、智能化、高效能电子监管；新建的油品化矿实验室使过去的样品检测时间由15天缩短为两天。

　　油轮进港时间不分节假日、不分昼夜。烈日酷暑下，油轮铁制甲板温度高达60℃~70℃，一般的鞋只都承受不住这种高温炙烫；寒风刺骨时，露在外面的皮肤覆盖着一层冰霜。抽取样品，计量货舱空距和油温数据，不管是炎炎夏日还是寒冬腊月，海上风大浪高，陆上高温灼烤，国门卫士在一线履行着把关、服务、促进的铮铮誓言……

　　没有星期天的“5＋2”、一年到头的“365”工作值守模式，“船到港、人到岗”、”宁要人等船，不让船等人“，磨砺出的是一个又一个检验检疫精兵：

　　——史双尧，一名有30多年党龄的老同志，长期工作在卫生除害处理一线，消杀灭喷、清毒除害，还要承担驾驶任务，被称为是”左手喷雾器、右手方向盘”。

　　——徐广成，负责海港办全面工作，既是指挥员又是战斗员，制定施检方案、提高实验室检测能力、探索口岸检验检疫新模式，事无巨细，殚精竭虑，家里老人虽近在咫尺，竟无暇探望。

　　——盛竹林，除了繁忙的业务，还承担了国家质检总局有关科技项目的科研任务，每天工作很晚，女儿在幼儿园里总是最后一个被接走。

　　——吴海斌，走上工作岗位不久，既要完成港口检验鉴定任务，又要承担着全局计算机网络和办公自动化的管理和维护工作，白天奔波在港区，晚上在机房加班熬到深夜，而此时的他正值新婚燕尔。

　　——张玉圣，青年岗位能手，工作认真细致，曾创下了在一艘入境船只上截获成蝇1800余万只，蝇蛆1000余万只的船舶检疫之最，受到国家质检总局和国务院的通报表扬……

　　多么朴实而又普通的国门卫士啊，每个人都有着生动的故事,每个瞬间都是令人感动的一刻。

破壁篇

　　石鲽鱼“游”过韩国高门槛，大姜备受外商青睐，出口货物木质包装生机盎然，百年传统草柳工艺获国际通行证，莱州局知难而进、破壁攻坚，以实际行动诠释了“把关、服务、促进”的铮铮誓言。

　　欧盟——偶氮禁令，美国——苛刻的技术壁垒，日本——肯定列表制度，韩国——加严检测的指令……中国农副产品走出国门，壁垒森严。

　　作为农业大市，莱州水产、蔬菜、肉食、草编工艺品等门类齐全，是农民增收的重要渠道。面对日益严峻的农副产品出口形势，莱州局知难而进、破壁攻坚，千方百计帮助企业提高产品质量和管理水平，用实际行动诠释了“把关、服务、促进”的铮铮誓言……

　　石鲽鱼“游”过韩国高门槛

　　2007年10月以来，韩国开始对进口石鲽鱼加严检测，检测项目由原先的10项猛增到32项，石鲽鱼出口形势异常严峻。为了打破技术壁垒，促进石鲽鱼出口，莱州局忠于职守、勇于负责，倾力帮扶企业。
班涛副局长带领业务人员深入企业宣传，树立“企业是产品质量第一责任人”的意识，引导企业自觉遵守用药、用料规定，树立“绿色思维”新理念。同时，组织开展培训，加大日常监管。以《出境水生动物检验检疫监督管理办法》、韩国用药规定及养殖方面的相关知识为重点，进行专题培训。针对韩国出口活水生动物风险加大的现实，对石鲽鱼养殖场日常监管实现了供苗、供药、检测等“七统一”，严把水质、种苗、饲料等“十关”，建立了“饲养日志”及出口追溯机制，确保石鲽鱼顺利出口韩国。

　　严格把关，保护了出口品牌。目前，莱州已成石鲽鱼养殖出口大市，年出口300多吨，创汇400多万美元。莱州市委书记批示：“检验检疫局为地方经济发展攻坚破难、竭尽全力，应予表扬。”

　　大姜备受外商青睐

　　莱州辖区大姜种植面积达5万亩，年产25万吨。产品质量素以“块大、质细、色泽好、纤维少、药用价值高”而著称，深得欧盟、美国、东南亚等国家和地区的客商青睐。

　　面对欧美等发达国家和地区越来越严格的检验检疫标准和日益严峻的出口形势，莱州局制定并实施了“出口鲜姜检验检疫管理办法”，全程控制产品的生产、储藏、运输等各个环节，层层严格落实出口质量标准，先后督导企业建立疫病疫情控制、残留控制、检验检测、产品追溯及纠偏等质量自检自控体系，确保出口大姜从原料种植、加工、包装、储存、运输均符合安全质量的要求。

　　在协调组织相关部门和企业学习潍坊安丘区域化管理经验的同时，大力推进本地的出口大姜区域化建设。在全市培植了三个龙头企业，建立了5000亩的基地，实行了“统一供种、统一供肥、统一供药、统一技术指导、统一收购”的“五统一”管理，使大姜加工企业管理跃上一个新台阶。

　　示范基地和出口质量管理体系保证了莱州大姜源源不断地出口。市长批示：“请各镇街抓好农产品出口，争取更多地增加农民收入。检验检疫局工作积极主动、帮助农民种植大姜多出口的做法值得表扬。”

　　出口货物木质包装生机盎然

　　2006年1月，国际植保公约组织（IPPC）实行新的检疫措施。由于新措施只需要查验IPPC标识不查验证书，部分企业在经济利益的驱使下，采取私刻、盗盖“IPPC”专用印章等办法逃避检疫监管，严重扰乱了出口木质包装市场，更为企业出口产品增大了市场风险。

　　为此，莱州局将木质包装标识加施的清理整顿作为专项整治内容之一，采取多项措施确保辖区出口木质包装质量安全。今年他们与莱州市公安局、黄岛检验检疫局建立了联合打假合作机制，定期开展联合行动，有力地打击了假冒活动。

　　为强化木质包装除害工作，莱州局对10家企业全部安装电子监管系统，通过检验检疫机构专用管理平台，对木材中心温度、干球温度、相对湿度实现实时监控。如今，从受理木质包装除害处理申请、下发除害处理联系单、检疫、监管、核销、出具熏蒸证书到档案的保存，在莱州局全部进入了有序管理轨道。

　　百年传统草柳工艺获国际通行证

　　莱州是传统的工艺品大市，号称中国草制品工艺品之都。有草、藤、纸制工艺品加工企业近200家，大到出口创汇6000万美元的集团公司，小到家庭式作坊，企业发展水平参差不齐，给出口草艺品质量安全留下很大隐患。

　　为推进竹木草生产企业注册登记工作，莱州局按照“扶持一批，带动一批，淘汰一批”的思路，着力健全卫生防疫、有毒有害物质控制和溯源管理三个体系，狠抓企业购料和加工点供料两个源头，规范原料检验生产加工到储运一个链条，辅导全市20多家企业获得注册登记证书，有力地服务了“三农”，促进地方外贸发展。使莱州辖区年出口草艺品货值达1.2亿美元，解决了万名农村剩余劳力就业问题。

创新篇

　　破解“三多三低”难题，既为国门把关，又为企业服务。创新提出了“监管基础上的动态分类管理和电子监管核放相结合”的检验监管新模式，实行信用等级分类管理，完善分类标准和评价机制，建立诚信档案和违规公示机制，以“检企”诚信促双赢。

　　莱州经济发达，为出口主导型经济结构，工业品出口占地方外贸出口的比重达90％。机电产品所占比重达70%。涉及木工机械、五金工具、家用电器、汽车制动件、压力容器、阀门管件、机床附件、机械设备八个大类，几百个品种。产品出口到100多个国家和地区，木工机械、汽车制动件、液化气钢瓶、不锈钢商用冷柜的出口位列全省前茅，已逐步形成四类产品的全省出口基地和中心。

　　既为国门把关，又为企业服务。该局针对地方机电产品出口中小企业多、出口品种多、出口批次多与管理水平低、产品质量低、附加值低等“三多三低”工作实际，在“大通关”工程的基础上，经过广泛调研和深入研究，创新提出了“监管基础上的动态分类管理和电子监管核放相结合”的检验监管新模式，精心拟定了以六大要素为核心体系的《出口机电产品监管和过程检验工作规范》，形成了以《出口机电产品监管和过程检验工作规范》和《监管与过程检验工作记录》为框架的新的出口机电产品检验监管工作体系，解决了长期困扰检验检疫工作“监管什么”与“怎样监管”等问题。

　　为推广新的检验检疫模式，莱州局在三家企业试点示范引路。

　　莱州鸿源台钳有限公司的应用试点表明，在新的检验监管模式下，台钳工序产品的合格率提高了3个百分点，提高了外购外协件的检出合格率5个百分点，降低了成品检验的不合格率，出口抽批检验一次合格率达100%。

　　莱州行星机械有限公司董事长季秀海由衷称赞：“监管规范的内容非常适合我们厂，对控制产品质量起很大作用，电子监管核放为我们节省了产品出口时间，提高了交货期的准确率，为我们赢得了客户”。

　　过程决定质量。新的检验检疫模式和规范体系，覆盖了从产品设计、生产到出口的全过程监管，助推了莱州出口机电产品质量整体上台阶，实现了产业升级。

　　“检企”诚信促双赢。在推行新的监管模式中，莱州局积极探索“检企双诚信”。一方面，坚持依法行政，完善政务公开与执法机制，聘请人大政协等社会各界为监督员，自觉接受社会监督，树立“守信于民”的服务型行政执法机构形象。另一方面，针对企业实行信用等级分类管理，完善分类标准和评价机制，建立诚信档案和违规公示机制。先后制定了“进出口企业诚信管理实施细则”、“企业诚信管理办法”、“进出口企业诚信分级考核细则”等一系列对外公布的诚信管理制度文件。根据企业诚信级次，分别采取减少抽检比例、减少监管频次、开通电子监管核放、实行绿色通道、实行特服窗口、推荐产品免验等优惠鼓励措施，以及加大抽样比例、实行批批检验检疫、取消一、二类管理资格、提高监管频次，暂停及撤销相关优惠措施等奖惩措施。在“检企”诚信活动中最先受益的莱州晟鼎服饰有限公司、莱州行星机械有限公司、莱州宏泰电器有限公司等企业普遍认识到：“诚信就是品牌、诚信就是形象，诚信就是企业的竞争力，诚信就是生产力”。开展活动以来，全市出口机电产品批次货值分别上升了32%和45％。

　　为加快莱州出口产品结构调整，转变外贸增长方式，促进外向型经济又好又快发展，围绕“以港兴市”战略，莱州局研究出台了促进莱州外向型经济发展的22条措施，莱州市委书记杨洪旭对莱州检验检疫局支持地方经济发展给予高度评价，并作出重要批示：“莱州检验检疫局深入落实科学发展观，服务经济建设大局，转变工作作风，真心诚意地为企业服务，有力地促进了莱州经济的发展。我代表市委、市政府感谢你们。希望你们继续牢固树立大局意识、创新工作思路，积极促进企业产品的进出口，为地方经济发展作出更大贡献。”