全力推进中国产品质量电子监管网建设

　　根据国家质检总局和国家商务部、国家工商总局联合发出《关于贯彻〈国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定〉实施产品质量电子监管的通知》的要求，从7月1日起，食品、家用电器、人造板、电线电缆、农资、燃气用具、劳动防护用品、电热毯、化妆品9大类69种产品要加贴电子监管码才能生产和销售。在目前电子监管网顺利加速推进的关键阶段，记者专门采访了国家质检总局副局长、中国产品质量电子监管网推进领导小组组长蒲长城。他就目前电子监管网的推进情况、重要作用和下一步工作部署等问题回答了记者提问。

　　记者：请您介绍一下建设中国产品质量电子监管网的背景，以及当前整体推进的情况。

　　蒲长城：中国产品质量电子监管网是产品质量监管部门运用信息化手段，为加强产品质量安全监管工作，面向全社会建立的公共服务网。该网利用现代信息技术、网络技术和编码技术，在第三方（中信集团、中国电信）提供的公共信息服务平台的基础上建立的对产品质量实施电子监管的全国性网络系统。该网最核心的功能是“真实可追溯”，以涉及安全的产品为重点，将生产、流通、消费的全程监管链接起来，为政府、企业和消费者提供监管和查询服务。

　　列入电子监管网的产品都是行政许可管理的产品。实施电子监管是对这一类产品标志的进一步规范。按照入网要求，生产企业在产品外包装上使用统一标志的电子监管码。电子监管码是一品一码，具有唯一性，相当于产品的“电子身份证”。生产企业和流通企业可以通过互联网掌握产品流通信息；消费者可以通过电话、短信、网络、终端机查询等途径查询产品信息；执法部门对产品可以随时监控，发现有问题的产品迅速溯源和召回，对假冒伪劣行为予以快速查处。该网由一网、一库、一中心和四个系统组成。“一网”即覆盖全国的“中国产品质量电子监管网络”；“一库”即数据信息库；“一中心”即呼叫支持中心；“四系统”即网上申报备案系统、网上监管码申领服务系统、网上查询系统、网上通报系统。该网已通过国家质检总局和国务院信息办联合组织的由计算机、信息安全、编码技术、印刷技术等方面组成的专家组的技术鉴定。

　　按照《国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知》提出的“以食品、农资、日用消费品为重点，加快产品质量电子监管网和信息化建设，不断改进监管手段”的要求，根据国务院领导要求加大力度，加快推进电子监管网建设的精神，2007年11月29日，国家质检总局会同商务部、国家工商总局联合发出关于实施产品质量电子监管的通知，对纳入工业产品生产许可证和强制性产品认证（CCC）管理的涉及安全的产品实施电子监管，并确定了首批入网的9大类69种产品。今年，国家质检总局又根据企业所反映的意见和建议，对实施中遇到的问题作了具体规定。

　　截至今年6月30日12时，入网企业已达58465家，22.5亿件产品赋码上市，通过监管网举报涉假信息781起并及时予以查处。与此同时，部分特种药品也实施了电子监管网管理。

　　记者：我们知道，产品质量电子监管网是我国政府建立产品质量监管长效机制，实现产品质量全过程监管和可追溯的重大创举，请问通过试点和实践，监管网在这些方面发挥了哪些作用？

　　蒲长城：中国产品质量电子监管网从质量可追溯这一基本问题入手，将政府监管、企业自律和社会监督有机结合起来，对提升政府市场监管水平，打击假冒伪劣，确保产品质量和食品安全，保护名优产品，规范市场经济秩序，维护企业和消费者合法权益，建立诚信体系等具有积极作用。从3年的推进情况看，该网在5个方面发挥了作用：

　　有利于消费者快速了解产品信息，轻松识真辨假，对假冒伪劣产品方便投诉举报，维护合法权益。目前在河北农村，没有电子监管码的化肥和种子开始被农民抵制。

　　有利于经销企业建立健全正规的进货渠道，规范和提高索证索票效率，对有问题的产品进行溯源和召回，促进经销企业进真货、卖真货，扩大销售量。

有利于生产企业和执法部门快速准确发现假冒产品、快速举报、快速打击，维护企业合法权益，保护知识产权。同时，及时掌握产品市场营销信息，提高物流及销售管理。而且对问题产品及时准确实施召回，树立企业良好声誉。大多数入网企业在这方面都有实实在在的深刻体会。

　　有利于政府质量监管部门提高监管效率，及时准确掌握假冒案件和质量违法信息，迅速采取执法行动，并对问题产品实施有效追溯与召回，为产品质量预警提供准确依据。同时，可以发挥扶优扶强的作用，使假冒伪劣产品难以混入市场，对质量不稳定的产品进行整治和淘汰后，促进产业结构的调整。

　　有利于推进社会诚信体系的建立。通过推进监管网可以强化生产和经销企业的自律，强化消费者的维权意识，强化政府的监管责任，提高监管水平和增强监管工作的公开透明，为社会诚信体系的建立奠定基础。

　　记者：我们了解到，由于首批9大类69种产品量大面广，一些企业在赋码过程中需要解决一些技术难题，国家质检总局也作了相应安排，部分企业可以有一定的过渡期。今后要求所有适合入网的产品全部纳入电子监管网，请问这些工作都有哪些具体部署？

　　蒲长城：9大类69种产品是国家质检总局、商务部、国家工商总局研究确定的首批入网目录，在实施中，国家质检总局又根据部分企业所反映的意见和建议，对实施中遇到的问题作了具体规定。因特殊原因确有困难不能及时赋码的，企业必须进行书面说明，由各省级质监局严格把关，情况属实的，方可批准并报总局推进办备案，且必须限定过渡期，过渡期不得超过2008年12月31日。

　　下一步，国家质检总局将按照强制推行与自愿入网相结合的原则，遵循分步实施、先易后难、逐步推进的方针，对涉及安全类并实行行政许可的产品、获得中国名牌、国家免检的产品实行强制入网。

　　突出重点。要突出重点产品，从国家质检总局等3部门去年12月确定的9类69种首批入网产品目录中，选择部分产品作为近期加快推进的重点产品；要突出重点企业，以重点行业的规模以上大企业为推进重点，以入网先进企业带动行业的企业；要突出奥运特供食品重点。对涉及奥运会的食品生产企业全部入网，并加强全过程监控。

　　扩大服务。广泛深入企业，加强对入网企业的技术服务，帮助企业解决在赋码过程中遇到的技术困难。

　　加大宣传。通过各种宣传形式，加大电子监管网的社会宣传，广泛宣传电子监管网对加强产品质量管理，确保产品质量的重要作用，广泛普及电子监管码知识，引导消费者积极购买监管码产品和查询监管码，营造推进产品质量电子监管网建设的良好氛围。

　　加强培训。加强对入网企业的培训，提高企业的认知度，消除误解，支持和积极参与这项工作。同时加强对各级质监部门的培训，进一步提高政策水平和业务技能。

　　中国产品质量电子监管网推进工作是一项利国、利民、利企、利商的德政工程，也是全国质量监督检验检疫系统一项重要而紧迫的任务。全国质检系统将与商务部、国家工商总局等部门密切配合，将严格按照国务院的要求和部署，坚持推进目标不动摇，坚持狠抓落实不松劲，再接再厉，奋发有为，进一步健全电子监管网推进工作体系，努力开创电子监管网建设的新局面。