加拿大构建精悍高效的农业质控体系

　　尽管加拿大农业产值只占其GDP的8％，但农业高度发达，农业生产效益非常高。

　　现代化国际化互动发展

　　加拿大的农业有如下几大特征：

　　农场规模大。加拿大目前有农场28万个，由于技术和耕作方法的进步，在过去的20年里，加拿大农场平均规模已经从204公顷增加到了270公顷。按销售额统计，超过10万加元的大型农场占加拿大农场的1/3。

　　农业现代化程度高。从作物耕种、施肥、施药到收获，均100％机械化。如用于植物保护的施药设备就非常先进，且种类繁多。针对不同作物、不同剂型，可选择不同施药器械，面源污染少，农药利用率高达65％。尤其是设施栽培中，使用农药的技术更加成熟。

　　农业生产效益高。加拿大农业劳动力约占全国人口的2％，每个劳动力一年可提供20万公斤粮食、4000公斤牛肉、2000公斤猪肉，每人生产的食品可以养活130人。此外，加拿大人均食品消费只占收入的9．8％，恩格尔系数在发达国家中也属较低水平。

　　国际化程度高。加拿大是仅次于美国的全球农业国际贸易大国。其农产品出口贸易在其经济发展中占有十分重要的地位。加拿大农产品的70％用于出口，年出口额234亿美元左右；粮食出口量占其生产总量的70％～80％。农业贸易在提供就业，增加农民收入，减少农产品过剩等方面发挥了积极作用。近年来，随着全球化步伐的加快和国际竞争的加剧，加拿大出口农产品已逐步由初级产品向高附加值加工品转变。如阿尔伯达省1999～2001年初级农产品出口额仅增加38％，而加工农产品出口增加47％，目前的精加工产品出口占全省食品出口总量的42％。加拿大对农产品出口支持也开始由直接补贴向充分利用WTO“绿箱”、“黄箱”支持转变。

　　严密的植保和农产品质控体系

整合组织机构。加拿大将4个分设在不同部门管理的有关农产品质量检测机构整合为一个，即加拿大食品检测署，直属农业与食品部管理并相对独立，对出口和省际间流通食品实施从投入、生产、加工、分销与运输全程质量控制。加拿大食品检测署，内设食品安全、动物安全和植物保护3个部门，并在4大区域设有分部（辖18个区域办公室和22个实验室），负责国际间、省际间流通食品质量监测检验。省级农业与食品部设有食品安全处，负责省内流通食品的质量监测检验。两级机构的基本职能是对农产品和食品实施“从田间到餐桌”全程质量控制。强制执行卫生部制定的政策和标准，实施联邦政府的食品监察项目，监察的频率视危机评估而定，强制执行动物健康和植物保护管理和农业资源投入规定，管理和强制执行联邦法规和安全条例。以植物保护为例：从联邦农业和食品部——省政府农业食品厅——到定点推广员，机构精悍简练，运行高效。

　　政府全程服务。政府培植企业从无到有，从小到大，直至提供出口平台。加拿大联邦政府农业与食品部市场与产业服务局设有国际市场处，省政府农业与食品部设有农产品出口部。不同的机构之间按分工协作原则运作，为农业出口企业开拓国际市场创造条件。主要包括：提供信息服务，广泛调研、收集有关农产品出口贸易信息，通过研讨会、报告会、新闻发布会、互联网等方式为农业出口企业提供信息与咨询服务；开拓国际市场，帮助农产品出口企业联络海外客户，或帮助海外进口商寻找国内出口商；通过行业协会组织出口企业参加国际贸易展览，组织国际贸易考察团，组织贸易洽谈会、促销会、研讨会等；处理贸易纠纷，在其驻外使馆商务处派有农产品出口贸易专家，除获取各类信息外，还帮助国内农业出口企业解决贸易纠纷。

　　完善质量管理体系。首先法规法则配套。加拿大制定了与农产品质量相关法律13部、法规32个、农产品质量标准1000多个，且企业标准高于国家和行业标准，以确保农产品竞争力处于领先水平。加拿大有完整的植物保护法，农药销售商、农药使用者都必须有相当的资质。农药分控制级、商业级和家庭级3个级别，前两者有执照的人才能购买和使用。其次检验机构完善。联邦和地方政府均设有农产品质量监测检验机构。以食品检验署外来入境生物科为例，防止进出口植物害虫扩散，依据植物保护法，出具检疫证，国内病虫迁移的控制，包装物和收割机械的检疫，预警体系和前瞻研究，风险评估分析，标准制定处理以及与其他部门间的合作等等。植物健康涉外立法科出具进口许可、产地检疫、目测和实验室检测等。

　　经费投入充足。以加拿大食品检验署为例，2004年全系统约有员工5500人，年事业经费3亿美元（人均5.6万美元），主要仪器设备均由政府资助添置。不仅如此，政府还对企业产品质量标准培训、产品检验检疫等实行补贴。一旦发现外来有害生物入侵，防除费用均由政府出资。