请给奶农话语权

　　据中国奶业协会的数据，在即将结束的二季度，新疆、黑龙江、内蒙古、河北、陕西等北方主要原奶产区的原奶收购价格均出现大幅度下跌，相比一季度，最大跌幅超过了30%。对此有人给出这样的解释：在北方地区，每年10月至次年4月中旬被认为是“枯奶期”，奶牛产量只有高峰期的1/3，而此时却是奶制品消费高峰期，进入4月中旬后，随着天气变热，原奶生产高峰期来临，但消费低潮期也同时到来，这就导致奶市场供需失衡，原奶价格大幅下挫也就成为必然。

　　这种解释固然有其合理性，但考虑到去年以来，喂养奶牛的饲料价格一直在涨，到目前为止同比增长了近50%，即使有市场供需的时令变化，奶农是断然不肯主动降低原奶价格的，提价才是他们的真实要求，因此，原奶价格大幅下挫应该还有另外的原因。这“另外的原因”其实很简单，那就是乳制品企业不愿承担成本上升的压力，而反向压低了原奶的采购价格。近日被媒体曝光的新疆几家乳制品企业签约“抱团”压低原奶采购价格的事件，给上述分析提供了铁证。

　　尽管政府监管部门介入调查后，相关企业很快解除了采购价格约定，但事件引发的关注并未结束。广东奶业协会的一位责任人表示，尽管可以预见在经过一个短时期的原奶价格回落后，下半年将掉头回升，但如果部分乳制品企业继续压低原奶采购价格，导致奶农亏损，甚至弃养，而这样做的结果是原料奶供应减少，采购价格上升，进而加剧下一阶段的乳品企业成本压力。无疑，提议压低原料奶价格的乳制品企业会搬起石头砸了自己的脚。

　　根据蒙牛等乳品龙头企业的年度报告，目前乳品企业的成本压力最主要原因就是原料奶价格上升。而商务部年初发布提价备案制度后，乳制品等民生产品提高销售价格需要报备商务部，企业随意提价又被禁止。于是，压低原料奶采购价格成为一些乳制品企业的“保利”对策。乳品生产企业面临成本压力，这可以理解，但压力并非不能消解，比如在管理环节挖潜，降低成本，或提高产品附加值，进行产品结构调整，完善价格组合等，而一味地死盯住压低上游产品采购价格不放，把压力全部传导给本已生存艰难的奶农，这既是一种欺农行为，也是企业短视的表现。

　　事实上，乳制品企业与奶农的利益关系不顺，原料奶定价机制不合理，奶农缺乏话语权，这一直是影响我国乳业健康发展的一大痼疾。2006年，我国部分原奶产区发生奶农杀牛倒奶的现象，从而引发整个行业的大波动，便直接导源于一些乳制品企业压级压价、强买强卖、克扣奶农等不法行为。然而，奶农处于弱势地位，无法与乳制品企业取得平等的对话权，根源还在于我国户养奶牛规模小，养殖方式落后，奶农合作组织发育迟缓，国家对奶农的扶持保护力度不够。

　　虽然去年9月国务院曾发布《关于促进奶业持续健康发展的意见》，提出了8项扶持奶业发展的政策措施，这对于提升奶农议价权利，恢复奶农信心，稳定奶牛存栏，防止奶业大起大落，已经发挥了很重要的作用，但从前文显示的现实情况看，这些政策措施在许多地方并没有落实到位。因此，尽管出台具有针对性和可操作性的具体办法，进一步加大乳品市场秩序的监管力度，把中央政策措施与地方实际紧密结合，狠抓落实，确保奶农得到政策实惠，依然是相关职能部门和各地政府不容松懈的紧迫任务。