拼搏奋进勇创佳绩的潍坊检验检疫局

　　在山东省潍坊市庆祝“五一”国际劳动节大会上，潍坊检验检疫局被授予“富民兴潍”劳动奖状。这是潍坊市政府对在经济建设和社会发展中作出突出贡献部门的最高奖励。当潍坊局局长王洪兵从市领导手中接过金光闪闪的奖牌的时候，全场响起了热烈的掌声，这掌声既体现了与会者对潍坊检验检疫局把关服务工作的充分肯定和褒扬，更包含着他们的殷切期望和鞭策。

山东检验检疫局局长于桦（前左）与潍坊市市长张新起（前右）代表双方签署工作协议

　　2007年以来，潍坊局党组紧紧围绕国家质检总局、山东检验检疫局的工作大局，迎难而上，破浪前行，实现了检验检疫工作跨越式发展，各项事业都迈上一个新的台阶。先后获得了“省级文明机关”、山东省共建文明口岸先进单位、山东检验检疫系统“食品安全年”先进集体、潍坊市“支持农产品出口特别贡献奖”、“新农村建设特别贡献奖”、“全市绩效考核先进单位”、“绩效考核突出贡献奖”、“全市和谐创建示范单位”等光荣称号。一座座奖杯、一面面奖状、一串串荣誉凝结着潍坊局干部职工的心血和汗水，也记录着他们不断探索、团结拼搏的风雨历程。潍坊检验检疫人以他们不懈的追求谱写了一曲曲凝心聚力、频创辉煌的华美乐章。

　　全力以赴 打赢专项整治“攻坚战”

　　去年，国务院在全国开展的产品质量和食品安全专项整治行动，规模大、时间长、要求高，既是一次集中行动，更是一次特殊的战役。潍坊市是食品农产品出口大市，进出口业务量大，企业数量多，备案种植养殖基地多，但业务监管人员相对较少。国家质检总局把潍坊作为专项整治工作的重点地区，派出督察组亲临潍坊蹲点，全国专项整治第二次现场会确定在潍坊召开，因此，潍坊局专项整治工作任务艰巨、责任重大。

　　在巨大的考验面前，潍坊局党组始终信心百倍,目标明确。他们把专项整治行动当作确保食品安全质量的一场硬仗和攻坚战，精心组织，制定了具体可行的实施方案，明确了总体目标、主要任务、工作重点、工作步骤、时间安排和措施要求，将专项整治工作有组织、有计划地扎实推进。成立了由局长任组长、分管局领导任副组长的领导小组和出口动物源性食品、植物源性食品、机电产品、轻纺产品4个专项工作组，在国家质检总局、山东局两级工作组的具体指导帮助下，从8月中旬开始，对辖区内所有出口企业和产品进行了横到边、竖到底的拉网式检查。共检查672家法检产品出口企业，吊销/注销卫生登记企业18家、卫生注册企业22家、质量许可企业3家、工业品企业3家；暂停卫生登记、注册企业10家、受理报检企业1家；限期整改企业230家。对备案在册的1294块、35万亩蔬菜种植基地和220个肉禽养殖场进行了全面清查，注销备案资格的种植基地100块、5万亩，养殖场54个。

　　他们结合潍坊的业务特点和实际，确定了重点开展12个专项整治行动，达到20个100%的工作目标。从局领导到每一名监管人员都落实了具体的工作责任，抽调机关三分之二的行政人员充实到业务一线，充分发扬“能吃苦、能战斗、能奉献”的质检精神，举全局之力，投入到整治行动中去。特别是针对输美产品、输日大葱、大姜、蒜薹等大宗出口产品受阻的突发事件，对每个出口食品农产品加工企业的产品结构、生产情况、产品质量状况、自检自控情况以及国外通报情况进行了全面的摸底调查。以打击非法出口生姜、大葱为突破口，对伪造单证、收购非登记企业产品出口等行为采取严厉的处罚措施。

　　在专项整治工作取得成效的基础上，及时组织“回头看”，着重对专项整治中发现的问题进行全面梳理，深入分析，明确重点，查找原因，制定措施，整改落实。全面强化以出口食品农产品和重点敏感商品为重点的产品质量安全监管，进一步完善监管机制和工作质量长效机制，彻底解决影响进出口产品质量和食品安全的突出问题。重点在查找把好源头区域管理、生产过程监控、出口检测把关“三道防线”方面存在问题上下工夫，为确保出口食品农产品质量安全奠定了坚实的基础。

　　创新机制 扎实推进“区域化”建设

　　潍坊局党组认为，做好出口食品农产品质量安全工作贵在创新，只有坚持科学发展、不断创新，检验检疫工作才能适应新形势的要求，实现又好又快发展。他们充分利用专项整治这个有效载体和有利时机，进一步创新检验检疫模式，把食品安全质量工作推向一个新的水平。在山东局的具体指导下，率先开展了出口食品质量安全管理区域化建设的试点工作。

　　按照“加强区域基地建设是基础，抓好农业化学投入品是关键，提高农民素质是根本，加强政府领导是保证，产品质量安全是目标”的原则，他们积极与安丘市政府协调配合，搭建起了农业化学品控制、种植养殖基地建设标准、质量安全追溯控制等8个“区域化建设管理体系”，通过各个管理运行环节的合理衔接、有效运行，形成了互通的良性工作循环和出口食品农产品质量安全综合管理新机制。

　　一是抓组织体系建设。与安丘市政府联合成立了出口食品农产品质量安全区域化建设领导小组及全国首家出口农产品质量安全区域化管理办公室，配置了专门办公场所、办公设备。各生产出口农产品重点镇、村也分别成立了相应的区域管理服务中心，形成了市、镇、村三级监管网络。二是抓基地建设。按照“基地规范化,形式多样化,生产标准化”的要求，对种植养殖基地统一标识,统一标准。目前，安丘市已建设各类出口农产品区域生产基地37.2万亩。三是抓农业化学品综合治理。建立出口农产品基地农业化学投入品直供封闭式管理体系，采取连锁加盟、定点直供的经营模式,形成市、镇、村三级专供网，所有供应的化学投入品必须符合检验检疫部门确定的名录。目前，已建成出口农产品基地市级农药、化肥专营总店各1处,镇级配送中心12处,村级直供店60家，实现了农业化学投入品生产经营封闭运行。四是抓技术培训。成立出口农产品科技110网站和科技下乡服务队，14个乡镇设立科技110免费服务热线电话，所有服务人员都经检验检疫部门培训。接受技术培训的农民达到30多万人。

　　区域化管理从根本上改变了出口食品农产品监管理念，开创了我国出口食品农产品质量安全监管新模式，得到了各级领导和社会各界的一致好评。全国产品质量和食品安全专项整治第二次现场会期间，时任国务院副总理的吴仪同志到安丘视察时，连连称赞“区域化建设”这个办法好。指示要进一步加快区域化推进步伐，建立一整套科学、规范、合理的长效机制。要认真总结经验，把区域化建设的经验推向全国。

　　求真务实 大力推行“检验检疫官制度”

　　2006年，潍坊局按照山东局工作部署和要求，结合“食品安全年”活动，开展了出口肉类官方兽医体系和出口蔬菜官方食品安全员体系建设的试点工作。对辖区内注册的肉类加工企业实行官方驻厂兽医制度，以出口蔬菜检验检疫监管模式改革为突破口，实行官方食品安全员制度。在源头管理、官方兽医、官方食品安全员建设和企业自检自控建设上下工夫，确立了官方兽医体系改革和食品安全员体系改革的基本框架，形成了《中国现代出口肉类官方兽医体系建立及应用》、《中国现代出口蔬菜官方食品安全员体系建立及应用》两套理论体系，探索建立了一整套管得准、管得住、促发展的科学有效的出口食品农产品检验检疫管理新模式。通过重心下移、源头监管、过程监控、风险评估，实现检验检疫监管工作有效性的全面提高。

　　检验检疫官制度的实施，有效应对了日本“肯定列表制度”的冲击。在全国输日食品农产品平均下降15%的情况下，2006年潍坊检验检疫出口食品农产品43542批，货值98310万美元，同比分别增长10.9%和27.1%，实现了高门槛下的高增长。在潍坊召开的全省进出口食品农产品检验检疫工作现场会和全国促进农产品扩大出口现场会充分肯定潍坊局的试点经验，并要求在全省、全国推而广之。

　　多措并举 扩大机电和高新技术产品出口

　　潍坊市农产品出口走在全国前列，但机电产品、高新技术产品出口相对滞后，仅占全市出口产品总值的7%左右，制约了全市对外贸易持续健康协调发展。近年来，潍坊局围绕调整和优化出口产品结构，加快全市对外贸易增长方式转变这一目标，全面提高服务的技术含量和有效性，努力在扩大机电产品、高新技术产品出口上下工夫，采取了扶持机电产品、高新技术产品扩大出口的一系列措施，取得了明显效果。

　　一是发挥检验检疫优势，帮助企业跨越国外技术壁垒，提升国际竞争力。针对国际市场机电产品质量门槛不断提高，安全、环保等技术壁垒日趋严厉的实际，组织专门力量对主要进口国的技术标准、准入条件等进行分析研究，掌握了当前国际贸易中各国设置贸易壁垒的常用手段，找出了出口机电产品在质量安全方面的差距和不足，明确了跨越技术壁垒的主攻方向。他们及时将国外市场情况以及有关技术标准和要求向企业进行反馈，帮助企业进行风险分析，趋利避害，制定了应对国外技术壁垒的措施。

　　二是转变监管工作模式，提高检验检疫工作有效性和对外向型经济发展的贡献率。积极创新检验监管模式，把提速、减负、增效和严密监管有机结合起来，在全国首先实施了“风险分析+体系验证”下的快速验放模式，建立并实施了出口工业产品官方检验员体系，对出口机电产品生产企业实施源头管理、过程监管、风险分析、评估验证，积极为企业开设“绿色通道”，通过电子监管系统企业远程报检，实行电子快速核放，提高了工作效率，降低了出口成本，提高了通关速度。

　　三是开展企业帮扶行动，促使企业管理上水平、产品上档次。他们选定32家有自主知识产权和较大发展潜力的出口机电产品、高新技术产品企业，集中力量重点帮扶。制定了具体的帮扶实施计划，围绕以“解决实际问题、提出合理化建议、支持实验室建设、帮助获得体系和产品认证、提高产品质量和档次、协助开发新产品新市场”为中心内容，提出有针对性的帮扶措施，明确帮扶目标，切实提高企业的市场竞争力。

　　四是推进出口产品免验工作，带动和促进出口名牌战略的实施。为积极推进出口名牌战略，扶优扶强，他们以出口产品龙头企业为重点，支持企业挖掘品牌潜力、提升品牌档次，创立具有自主知识产权和核心竞争力的机电产品、高新技术产品出口名牌。积极帮助潍柴动力股份有限公司制定了出口免验工作实施计划，准备申报材料，指导企业按照出口免验审查条件的要求进行自查和预审核。2007年12月，潍柴动力股份有限公司顺利通过了国家质检总局出口免验专家组的审核，获得免验资格。这是潍坊第一家获得出口免验的工业产品企业，也是山东省第一家装备制造业企业获得此项殊荣。

　　五是积极支持加工贸易项下的机电产品出口。大力扶持来料加工出口，积极鼓励内资企业不断增强自主研发能力，提高出口产品技术含量，创新产品设计，改进工艺技术，提升出口档次。鼓励外资企业在潍坊实现产品和新技术的自主研发，创立原产于潍坊的出口品牌。

　　六是支持重点项目建设，推进出口制造业发展。在重大建设项目设备引进中，组建重大项目服务组全程跟踪服务，成立重点工程检验领导小组，派出业务骨干到企业一线现场，与企业一起成立联合检验小组，保证进口设备及时检验、安装调试投产。同时，为企业提供检验检疫政策法规、检验检疫技术支持和便捷服务，促进项目尽快投产发挥效益。

　　科技强检 打造专、特、精、新实验室品牌

　　潍坊局党组坚持走“科技强检”、“人才强检”之路，不断强化检验检疫技术支撑力量，努力提高科研实力和科技创新能力。2007年，潍坊局技术中心被评为国家级蔬菜禽肉检测重点实验室，国家质检总局配置了680万元的仪器设备，打破了潍坊局实验室技术进步的瓶颈，为技术储备和研发工作提供了硬件支持，进一步提高了应对突发事件的能力。去年3月，根据美国FDA对我国出口宠物食品检出三聚氰胺的预警信息，潍坊局在迅速对出口企业开展溯源性调查的同时，积极进行科研攻关，迅速开展了三聚氰胺定性定量检测方法的研究，并及时将新方法向山东局技术中心汇报，立即应用到检测把关工作中，确保了出口植物源性蛋白产品的质量安全。针对日本肯定列表制度，注重信息收集，做到充分准备、迅速反应，改进方法提高了虫酰肼的检测限，先后开展了茚虫威、乙草胺、三聚氰胺、三唑醇等20多个新项目的检测。技术中心在连续两年参加的国际FAPAS农药残留能力验证活动中，都得到了满意的评价。他们还积极加强对企业实验室的监督管理和培训指导，结合日常检测工作和体系建设，指导企业实验室建立健全质量体系，提高企业自检自控能力，主动安排企业检测人员50多人到局技术中心接受检测技术免费培训，组织开展了甜蜜素、蔬菜农残和禽肉兽残的水平测试，帮助5家企业实验室通过了CANS认可。依托检验检疫技术中心检测能力和技术，形成出口企业自检自控和检验检疫监控检测两级检测和监控网络体系，使技术中心在检验检疫监管工作中的技术跟进能力和保障作用日益突出。在检测项目日益增多、标准更加苛刻、难度不断加大的条件下，以过硬的检测技术、严谨的工作态度确保了检测的准确性可靠性，为农产品的顺利出口起到了保驾护航的作用。潍坊局还大力引进专业技术人才，近几年新引进博士两名，硕士3名，大大提高了实验室检测实力和科研水平。去年以来，先后有两项科研成果获得国家质检总局“科技兴检奖”，其中《中国现代出口肉类官方兽医体系建立及应用》获二等奖，另有1项获三等奖；有6项科研通过山东局“科技进步奖“的评审，获得1个一等奖、2个二等奖和3个三等奖；在各类学术期刊发表科技论文30篇，其中核心期刊发表14篇。

　　深化服务 不断提高促进经济发展的有效性

　　近年来，潍坊局立足于把关，着眼于促进，在不断增强服务经济的贡献率和有效性上狠下工夫。

　　1.大力推进电子监管工作。局党组紧密结合企业实际制定了详细的工作计划，将任务分解到科室，责任落实到人。坚持每周听取工作汇报，每月对工作进展情况进行通报。一是采取多种手段加强推广。实行网上远程安装与上门现场安装相结合，明确提出“两证”管理企业必须具备电子监管条件，结合注册认证、复查换证等工作进行协调联动，加快了推广速度。二是印制了图文并茂的流程和关键点使用手册，引导相关人员正确操作，减少失误，提高了操作满意度，进而提高了企业对电子监管系统的接受程度。三是根据现行的法规、规程、国外标准、预警信息等制作出口产品电子监控表单800多种，及时报山东局审核后执行，为推广工作赢得了时间。

　　2.积极推荐企业对外注册，不断拓宽国外市场。去年以来，他们先后完成了迎接日本农林水产省对禽肉热加工企业的复查，南非农业部考察团对热加工猪肉加工企业的检查，新加坡AVA对禽肉及猪肉加工企业的检查，沙特阿拉伯对禽肉企业的注册检查。在每次迎检过程中，国外检查官均对企业和官方监管工作给与了较高评价。自马来西亚恢复我国两家企业的禽肉产品出口以来，积极指导督促企业严格按照相关卫生要求组织生产，加强全过程监管，确保出口禽肉产品的安全质量。

　　3.继续深化产地证签证服务措施。一是采取对新注册企业实行“颁证谈话制”。帮助企业切实了解优惠政策，消除产地证只是“签字盖章”履行手续的错误观念，使企业更多地享受到优惠关税减免待遇。二是免费举办产地证申报人员培训班，共培训人员近800名，为原产地证制度的实施提供了人才保障。三是加大宣传力度，通过报检大厅电子显示屏、公告栏、印发明白纸、重点企业特别告知等多种渠道，开展宣传培训，鼓励企业利用区域性优惠政策扩大对外出口。高密孚日家纺、潍坊市进出口有限责任公司等一批主干外贸企业成功应用原产地证制度，开拓了新的国外市场。2007年签发普惠制原产地证22346份，9.47亿美元；一般原产地证8597份，2.73亿美元；区域优惠原产地证3154份，9064万美元，签证总量历年居全省第二位。

　　强化管理 积极开展文明和谐机关创建活动

　　潍坊局党组狠抓班子和队伍建设，把文明机关、和谐机关建设列入重要议事日程，大力开展内强素质、外树形象活动，干部职工精神面貌焕然一新。

　　1.坚持加强政治理论和业务学习，不断推进班子和队伍建设。结合“学习型”机关建设，把党组理论中心组学习、全局集体学习、科室学习、个人自学有机结合，利用政治理论学习、廉政教育、岗位资格培训、继续学历教育、“五个一”活动等途径，通过专题辅导、主题教育、业务讲座、经验交流、学习论坛、现场观摩、学术讨论、科研攻关等形式，建立科学化、规范化、全方位、多层次的教育培训制度，形成结构合理、内容丰富、针对性强的学习教育机制。

　　2.加强基础管理，提高机关工作效能。以绩效管理考核为总抓手，结合潍坊局工作实际，进一步细化完善以责任目标和定量考核为主的内部管理体系建设，制定系统、完善的奖惩制度，最大限度地激活全局干部职工干事创业的积极性，形成任务、责任明确，监督、考核到位，总结、提高严谨的全员能力建设目标和考核机制，以更加有效的内部管理机制促进业务改革不断深入和检验检疫事业更好更快发展。

　　3.积极开展和谐机关创建活动。局党组研究出台了《和谐机关创建活动实施方案》，通过持续的建设活动和不断创新发展成果，建设弘扬优良传统、体现时代特色、符合发展战略、彰显检验检疫精神的核心价值体系，着力营造上下同心、内外和谐的机关工作环境，实现检验检疫人员素质明显提升，检验检疫队伍凝聚力明显加大，检验检疫工作有效性明显增强，检验检疫社会形象明显改善，对经济社会发展的贡献率明显提高。

　　4.加强机关文化建设，启动争创国家级文明机关创建活动。以机关文化建设为切入点，大力开展机关精神文明创建活动，增强干部职工的团队意识、荣誉意识、责任意识，激励大家在各自的工作岗位上展示检验检疫国门卫士的风采。他们精心挑选、制作富有文化内涵的格言、警句宣传牌悬挂在办公大厅、走廊、楼梯口，渲染文化气氛，营造文化氛围，努力通过检验检疫文化的不断丰富和发展，建立正确的价值体系和道德体系，对干部职工的思想、精神进行再塑造，以文化的力量激发干部职工的创造力，增强凝聚力和战斗力，为各项工作带来新思路，为事业的发展创造了一个和谐宽松、奋发向上的良好氛围。

　　成就属于过去，荣誉昭示未来。成绩面前，潍坊局的干部职工并没有停止前进的脚步，他们正以饱满的激情，昂扬的斗志，向着更高目标迈进，继续谱写着检验检疫事业新的篇章。