山东潍坊昌邑质监局积极探索正确使用行政执法自由裁量权

　　如何依法行政是行政执法工作的核心问题。山东省潍坊市昌邑市质监局在行政执法过程中，积极探索，正确使用自由裁量，架好规范执法这条“高压线”。

　　今年，该局调整了案件审理委员会成员名单，将熟悉法制工作的同志纳入其中，让其参加案审全过程，保证案件审理的专业性，并对行政执法案件办理规定予以规范，对文书管理、立案审批、办案时限、强制措施、处罚决定、处罚执行、案件移送、案件曝光等办案程序进行详细规定。此外还制定了完善的案件回访制度、执法文书领用核销制度和罚没物品交接处置管理规定，增加了执法透明度和规范性。

　　为了提高执法案卷质量，该局制定了执法案卷“回头看”、“相互看”制度，定期对执法案卷进行自查和评审。各执法科室每月从文书制作、案卷管理、适用法律、违法事实认定及证据、办案程序等几个方面，对办结的案件进行逐一自查，发现问题，及时更正补救。全局每季度组织一次一线执法人员会议，对执法案卷进行评审比较，相互对照，取长补短，并从结案案卷中筛选制作规范的案卷，组织全体执法人员开展学习讲评。

　　为了确保行政处罚自由裁量权的正确行使，该市质监局对质监法律法规中涉及行政处罚自由裁量权的条款进行了认真梳理，并结合具体案例，确定了按照违法案件的社会危害程度和涉案货值数额大小为依据，同时考虑违法情节等因素划分行政处罚自由裁量权的原则，合理设定减轻处罚、从轻处罚、一般处罚及从重处罚的自由裁量，制定了统一的处罚标准，确保行政执法的计划性、规范性、公正性，避免出现相同情节案件处罚幅度不一的现象。

　　该局注重加强执法人员的执法责任意识，定期对行政执法责任制履行情况进行检查，抓好责任落实。对行政许可、行政处罚、行政强制等方面适用的法律法规进行了细致梳理，所有执法依据和具体行政行为均落实了具体责任人和分管领导。同时，将行政执法各项任务进行分解，层层签订责任书，按照责任书的考核目标和考核方法，对执法人员进行定期监督检查，以提高执法人员的责任意识。

　　各区域监管队在日常行政执法过程中，严格依照行政程序要求，遵照该局行政执法相关规定，特别对12365举报案件进行了案卷整理，制定了12365举报投诉热线案件办理卷宗一览表，对举报投诉案件进行统一整卷和管理，目前已完成2007年的卷宗整理。对其中的20件符合回访条件的案件进行了回访，回访结果表明，案件适用法律法规正确，处罚结果适当，表明该局在规范执法、用好行政执法自由裁量权方面取得初步成效。