湛江检验检疫局加强进出口食品检验监管

　　近年来，在我国大西南重要出海通道——湛江，以水产品为代表的出口农海产品行业蓬勃发展，不仅在湛江经济发展中发挥了举足轻重的作用，也使湛江成为广东主要的农海产品生产加工和出口地区之一。据统计，湛江农海产品出口数量屡创新高，2007年出口量已突破11.2万吨，创汇5.2亿美元；与此同时，2007年，湛江局检验检疫出入境货物货值突破100亿美元大关，创下湛江检验检疫局业务发展的新纪录。

　　规范管理 产品质量从源头抓起

　　随着湛江水产品养殖、流通、加工和出口产业的不断发展，一个严峻的考验摆在了湛江局党组面前，那就是如何在农海产品进出口量不断增加的情况下，确保进出口食品安全。带着这一问题，湛江局党组兵分几路，深入各水产品企业，进行调查研究，力求详细了解企业的实际情况。

　　根据国家质检总局及广东检验检疫局一系列关于加强进出口食品安全工作的指示精神，结合湛江水产品出口的实际情况，湛江局党组明确提出了检验监管工作新思路：坚持以规范化管理为核心，坚持“监管内容标准化、监管过程程序化、监管资料规范化、监管手段科学化”的“四化”标准，并以此为基础，积极构建“一个模式、十项制度”为主要内容的出口食品安全管理体系，建立检验检疫工作质量长效机制，确保出口食品的卫生和质量安全。

　　根据这一思路，湛江局有声有色地开展了一系列工作：

　　——围绕重点产品、重点单位、重点区域，将有效监管延伸到生产加工各个环节。从生产源头对食品原料的种植、养殖用药、饲料、种苗、农业投入品、添加剂、原料收购、加工、包装和运输环节等全过程实施严密监管。

　　——重点抓好水产养殖场、果园和供港澳畜禽场的备案管理。对备案场准入条件严格审核，对备案场的疫情疫病和用药用料等加强督促检查和监测；对工厂严格实施卫生注册制度；把定期检查与日常监管结合起来，采取巡查、回访、监督、抽查等多种形式，加强对各类出口食品生产加工企业的监管，对不接受监管或管理不到位的备案场坚决予以取消。

　　——发挥检验检疫部门技术、信息、人才的优势，把监管与服务有机结合起来。在输美水产品遇阻的情况下，他们积极帮扶水产品企业开拓新的国际市场，促使湛江市15家水产品加工企业获准对俄罗斯注册出口，由此湛江成为广东省获准注册企业数量最多的一个市，向俄罗斯出口的水产品成倍增长。

　　——积极建立和完善出口食品的相关检验检疫监管制度等长效机制，帮助企业建立“公司+基地+标准化”的管理模式，引导企业建立和扩大种植和养殖基地建设，要求企业按良好农业操作规范生产；在出口种植养殖基地大力推广农业标准化，确保原料来自符合要求的种植或养殖基地，促进出口食品安全卫生整体水平的提高。

　　攻坚破壁 努力促进和扩大出口

　　近年来，随着国际技术性贸易措施日益突出，我国对外食品出口的门槛越来越高，难度也越来越大。在严峻的形势面前，湛江局迎难而上，主动作为，积极帮助企业有效解决食品在种养、加工和出口过程中遇到的困难和问题。

　　为了应对日本“肯定列表制度”等国外新的法规标准，他们加强对企业人员培训和新的检测项目的研究；为了促成美方解除对湛江国联水产开发有限公司输美水产品的自动扣检措施，他们做了大量的幕后工作，使湛江国联公司成为我国第一家获美解禁的出口水产企业；为了迎接国外代表团的检查考察，他们摸索出一整套有效应对国外代表团检查的运作机制，与地方政府、企业合作应对检查的协调机制以及各种应对检查的应急预案，打赢了一场又一场迎接国外代表团检查考察的攻坚战。来湛江实地考察的美国卫生与人类服务部、美国FDA、欧盟、韩国海洋水产部、俄罗斯联邦兽医和植物卫生监督局考察团，无一不对检验检疫部门对出口水产业的监管和企业生产加工情况给予极高的评价。

　　经过湛江局的不懈努力，在日益高筑的国外技术性贸易措施面前，面对日本和欧美等发达国家的各种高技术门槛，湛江地区食品出口量逐年增长。2007年，湛江地区水产品出口7174批、112584吨、货贴值52314万美元，同比分别增长13.4%、6.5%、6.6%，创历史新高。

　　改革创新 探索检验监管新模式

　　2007年8月，美国政府考察团在考察湛江局电子监管工作后称赞说：电子监管是检验检疫部门利用高科技手段来管理产品质量，这在国际上是一项创新。而让美国政府考察团赞不绝口的就是“2211”模式。

　　2004年4月，根据“2211”模式理念，湛江局率先在出口水产品中成功实施了检验检疫监督管理电子化，2007年9月，又率先在广东检验检疫系统研究制定了《“2211”电子监管模式应用标准化文件》，建立了一套科学、实用、有效的电子监管工作规范，为检验检疫电子监管应用标准化工作的全面推进奠定了基础。

　　通过几年的推广应用，湛江局实施的电子监管模式已取得良好的经济和社会效益。目前该局的“电子监管”模式已涵盖了水产品、菠萝罐头、花卉产品、机电轻纺产品、供港澳活动物等。据统计，2007年监管企业的生产批次12000多批，核放出口报检7000多批；有23家大中型出口食品加工企业实施了电子监管，经电子监管出口放行食品1012批次、15732.1吨、货值7216.6万美元。

　　电子监管在极大提高了检验检疫工作效率的同时，也让湛江的企业受益颇丰。湛江国联水产开发有限公司应用检验检疫电子监管模式以后，在大幅度提高了出口水产品的质量和生产管理水平的同时，企业每年还节省了各种费用近千万元，企业仅用两个小时就可完成整个通关手续，企业的经济效益也大幅提升：湛江国联公司2001年建厂时出口额仅为63万美元，而应用检验检疫电子监管模式后，该企业去年外贸出口额已突破1亿美元大关，列全国水海产品出口企业的首位。

　　随着世界各国对食品安全卫生的日益重视，食品出口形势的日益严峻，检验监管工作面临着许多新矛盾和新困难。在工作实践中，湛江局党组认识到，进出口食品监管工作是一项庞大的社会系统工程，牵涉面广、难度大、情况复杂，不能光靠检验检疫部门的“单打独斗”，需要多方联动。他们以强烈的忧患意识，在成功实现检验检疫电子监管模式之后，又在大胆探索检验监管工作更新的模式，那就是在出口水产品监管方面，他们又大胆地进行了“区域化管理”模式。

　　所谓“区域化管理”模式，就是努力构建“产区政府负责、企业严把质量、检验检疫监管、相关部门齐抓、行业协会协调、社会力量参与”的出口水产品质量安全区域化管理体系，从而有效解决出口水产品药物残留等卫生安全质量问题，推动湛江水产养殖业持续健康发展。这种更为完善的质量监管体系的构建，将把进出口食品全过程监管提高到一个新的水平。

　　随着对“区域化管理”模式的探索，湛江局与社会各有关部门的合作也不断推进，他们先后与湛江市外经贸局、海洋与渔业局、畜牧局等职能部门签订了“促进湛江水产品扩大出口合作协议”，协议要求各职能部门各司其职，明确责任，建立信息互通和合作互动机制，形成合力，加大监管力度，形成了政府牵头，各有关职能部门和企业齐抓共管的局面，不断加大了进出口食品检验监管工作的覆盖面。

　　增强实力 力促检验检疫更快更准

　　检测能力是保证检验监管工作效果的关键。为此，湛江局深入实施科技兴检战略，不断增强检测技术实力，努力在提升进出口食品检验监管工作的有效性上下工夫。

　　他们充分利用实验室和人才资源开展进出口食品检测新项目攻关，目前已成功开展了水产品喹诺酮类药物残留、包装材料卫生指标、养殖场水质等新项目的检测，对出口欧美日等发达国家水产品要求的30多项卫生指标，都能检得了、检得出、检得准。2007年，湛江局各实验室完成检测数据近20万个，其中食品方面的检测数据就达16万个。

　　在食品科研方面，他们先后争取到国家质检总局课题两项，湛江市课题一项；已完成国家质检总局课题一项，一项课题被国家质检总局发布为行业标准并获2007年度广东检验检疫科技兴检二等奖；制定两项广东省地方标准也获2007年度广东检验检疫科技兴检三等奖。

　　与此同时，他们努力改善实验室硬件设施。近年来，湛江局共投入资金845万元进行基建维修和实验室建设，建成了粤西最大的进出口水产品检测中心，新增了火焰－石墨炉原子吸收光谱仪、液质联用仪等多台大型食品检测仪器。目前，全局拥有7个专业实验室，其中湛江食品检测中心实验室等已被广东局规划为国家区域性中心实验室。

　　随着检测能力和水平的提高，“检不了、检不准、检不快”的问题得到有效解决，检验监管工作的有效性不断增强，出口食品的安全卫生质量有了保障，从而确保了企业产品能顺利进入国际市场。

　　一份耕耘，一份收获。湛江局的工作受到国家质检总局局长李长江、广东省原常务副省长汤炳权及湛江原市委书记徐少华、市长陈耀光等各级领导赞扬。

　　据不完全统计，近3年来，湛江局先后45次被国家质检总局、广东省、广东局和湛江市通报表彰，广东局和湛江市领导先后10多次对他们做出书面表扬。