返修机电产品如何加强监管

　　近来在通关单联网核查和企业调查中，发现已出口的机电产品返回维修后又出口的（简称返修机电产品）情况不少，且种类多、数量大。如沙头角检验检疫局辖区内一家生产液晶显示器的企业，每年返修的液晶显示器约400批、近20万台。如何防止返修机电产品携带疫情疫病、有毒有害物质入境，如何有效地杜绝有质量问题的产品流入国内市场，已成为机电产品检验检疫监管的一项“特殊”业务。

　　区别新旧，重点防旧。据统计分析，返修机电产品涉及《目录》内和《目录》外，有新旧之分。未使用过，或在调试、验收状态中发现问题原装退运的货物为新品；已使用过，保修期内返修的货物为旧品。旧品有传播疫病、携带有毒有害物质的可能。据《国境卫生检疫法》的规定，凡是属于废、旧物品都须经卫生检疫，及卫生处理方可进口，此外，旧的返修机电产品还须备案。因此，无论是否列入《目录》的返修机电产品，首先要通过入境口岸现场查验作新、旧的判断。对属《目录》外返修机电产品的监管，除向企业宣传外，实行全申报制度和建立进出口产品企业档案是较为有效的监管手段。通过通关单联网核查、企业电子手册管理、现场抽查等手段，基本可掌握本口岸入境货物的大部分信息，避免返修机电产品逃漏检。

　　逐单报检，密切跟踪。返修机电产品大多数存在一定的缺陷问题。为防止有质量问题的产品流入国内市场，保障国内消费者的身体健康和人身安全，做好返修产品的流向跟踪非常重要。要做好流向跟踪首先从调整目前的入境报检方式入手，把现行“集中报检”调整为“逐单报检”。“集中报检”方式容易造成漏报漏检，影响流向跟踪监管。部分的旧品未经入境口岸卫生检疫及处理就入境，风险性大。实行“逐单报检”，有助于落实“口岸局逐批查验，属地局实施到货检验”。入境口岸对返修机电产品完成核对、登记信息、检疫处理等入境现场查验后，把相关信息随流向单发送到属地局，由属地局对这批返修机电产品进行后续的监管，严格控制不得流入国内市场，并跟海关及时沟通确保返修期限内复出口，这样才能体现和保证监管的“及时性、连续性、有效性”。

　　属地管理，过程监管。返修机电产品的流程是：出口-入境-复出口。虽然海关在这过程中也担当着重要的监管角色，但海关和检验检疫部门在监管中侧重点不同。海关只对返修产品的品名、型号、数/重量、批号等进行核对、监管。返修加工的过程、产品的内在质量主要靠属地检验检疫机构后续监管把关。属地检验检疫机构接到入境口岸检验检疫部门发送的流向信息，要求企业提出整改方案，并给予技术指导，对整改过程实施监督，跟踪其整改后产品的流向，并把返修机电产品复出口的信息发送给出境口岸检验检疫部门，出境口岸检验检疫部门根据这些信息对返修机电产品进行出口验放，这一做法可确保返修机电产品监管的有效性。