浙江检验检疫局帮扶地方经济破茧突围之台州样本

　　面对美国次贷危机、人民币升值、原材料涨价、劳动力成本增加等因素导致的出口压力，全国出口加工业备受煎熬，而对于外贸依存度达70％以上的浙江经济来说，受影响程度范围更广、层次更深。

　　作为监管一线的检验检疫部门，对区域产业面临的种种困难高度关注。浙江检验检疫局根据地方经济发展的实际，因地制宜地提出了具有浙江特色的工作措施，积极与地方政府和企业沟通，加强对受影响较大的行业产业和相关企业进行宏观指导和调研，为浙江外向型经济又好又快发展作贡献。

　　走出经济发展的困局，既要有“战略上藐视”的勇气，又要有“战术上重视”的智慧。地处浙江东南沿海的台州检验检疫局在浙江检验检疫局的领导下，主动发挥自身优势，帮扶企业应对各种国际技术性贸易措施和摩擦；结合地方产业结构及发展趋势，力促企业调整产业和产品结构、提升产品质量、优化出口环节；同时推动企业加大创新和研发的投入，提高这些行业的技术水平和整体竞争力，实现产业升级，向资本密集型或技术密集型方向发展。

　　今年一季度，台州市外贸自营进出口额31.05亿美元，同比增长35.6%。三方面表现抢眼：外贸出口主体继续扩大，今年一季度，台州市有进出口实绩企业2447家，出口企业比上年同期增加了352家；出口产品结构不断优化，机电产品出口占台州市出口总额的51.5%；出口市场进一步拓展，今年一季度，台州进出口国家和地区为186个，比上年同期增加6个。

　　事实上，“台州样本”只是浙江检验检疫局在新形势下探索监管新路径的一个缩影。2008年，浙江检验检疫事业正处在高速发展的关键时期。浙江局局长阎震提出浙江检验检疫工作将紧扣“围绕一条主线，强化三位一体机制，全面提高五种能力”的总体思路，即紧紧围绕上台阶、促发展这条主线，强化统筹管理、执行、检测三位一体机制，全面提升适应社会能力、统筹协调能力、把关服务能力、依法监管能力，应对突发事件能力；希望全省检验检疫系统发挥主动性，全面提高综合运行效能，把检验检疫事业与地方经济发展需求有机结合起来，在严把国门、服务地方经济的同时，实现自身“一年大突破、两年上台阶、三年大变样”的发展目标。

　　4月9日上午，浙江检验检疫局局长阎震一行专程前往浙江星星集团、吉利集团和齐合天地金属有限公司进行调研。阎震局长在听取三家公司的汇报后，对三家公司在重视产品质量、积极开拓国内外市场和在逆境中仍然保持快速发展等方面给予了高度的评价，并表示浙江检验检疫局将全力支持企业实施“以质取胜”战略，鼓励做大做强，以质量求发展，多生产有自主知识产权的产品，扩大出口。同时，希望出口企业支持和配合检验检疫工作，沟通维护中国产品质量声誉。4月底，记者再次走访了这三家企业，试图通过它们创新发展的样本，勾勒出检验检疫部门在经济转轨过程中服务地方经济，帮扶企业渡过难关的轨迹。

严格监管促进循环经济发展

　　资源正在成为浙江制造的主要制约瓶颈，进口再生金属原料对于浙江经济，尤其是外向型经济的发展意义深远。以今年4月23日的铜价为例，国内原料铜价格为每吨6.8万元。而经过再生金属原料处理过的再生铜价格为每吨6.3万元。原料铜的利用率在98.5%到99%之间，而再生铜的利用率在96%到97%。经折算，下游企业如果使用再生铜，每吨可节省大约3500元。这对于不少用铜企业来说，毛利就能提高5%～8%。而实际上，目前台州大多数机电制造企业毛利一般也就5%左右。

　　就是这样的一个朝阳产业，5年前却面临着社会舆论的压力。台州进口废物原料加工利用产业起步时间较早，“洋垃圾”观念根深蒂固，舆论普遍认为进口废物原料就是进口洋垃圾，会给当地造成严重的环境污染。但浙江检验检疫局却从宏观经济和循环经济的层面上看到了这个行业的潜在意义，台州检验检疫局在经过深入调研后，向地方政府建言，“废物原料进口意义重大，要在控制环境风险的前提下规范发展。”

　　在浙江检验检疫局的支持下，废物原料进口加工在台州不仅被保留下来，而且不断发展壮大。进口废物原料的规模增长在当地企业齐合天地公司就可见一斑。从2005年的18万吨到2006年、2007年的22万吨和25万吨，再到今年，原国家环保总局给齐合天地公司核定的进口规模是36万吨。齐合天地公司就像一部转换机，源源不断地吸纳废物原料，生产出能够再利用的金属原料。而这些再生金属正是浙江机电产品的主要原材料。在浙江台州玉环，阀门生产过程中再生铜的使用量达到了总用铜量的90%。

　　近年来，随着台州废物原料拆解园区化进程的深入，废物原料的拆解和加工能力不断提升，进口废物原料在台州经济发展中的战略地位正日益凸现。

　　这种“凸现”为台州制造产业进一步发展带来重大机遇，但随着废物原料进口量的增长，随之带来的公共卫生安全隐患也在增加，对检验检疫监管提出了新的挑战和更高要求。为了保证进口废物原料符合国家安全、卫生、环保的相关规定，浙江检验检疫局严格贯彻执行国家质检总局有关规定，积极采取有效措施，加强管理，把住进口废物原料质量关，有效地把有毒有害物质及危险性有害生物拒之于国门外，绝不允许以废旧物资作掩护，将“洋垃圾”夹带入境。浙江局还专门出台了《进口废物原料检验检疫管理工作规范》，指导相关分支局对进口废物原料进行规范化检验检疫监管。

　　作为浙江口岸主要进口废物原料的港口，台州共承担浙江口岸近95%的进口废物原料。台州检验检疫局一方面严格实施进口废物原料境外供货企业注册管理制度，对列入重点监管企业名单的境外供货企业实施100%的掏箱查验；另一方面，严格实施批批查验制度，要求每一批进口废物原料都由检验检疫人员在口岸现场实施检验检疫合格后才予以放行。鉴于进口废物原料货物状况难以用文字进行准确的描述，为更加准确地记录货物的实际状况，台州局在对检验检疫结果进行文字记录的同时对每一批废物原料都现场拍摄照片，并随同相关证单统一存档备查。此外，台州局还建设并启用了集装箱进口废物原料查验的专用场地，设置专用的掏箱查验场地，配备专用的掏箱设备，实现封闭式管理。同时，加强远程监管能力建设，将视频监控系统的建设作为口岸开放验收的必要条件，在口岸区域内所有的进口废物原料检验检疫场所均设置了远程视频监控系统。

　　浙江检验检疫系统科学严密的把关措施经受住了现实的考验。2002年，浙江台州电子“洋垃圾”污染环境的报道不时见诸报端和荧屏。国务院组织海关总署、国家质检总局、国家环保总局、原外经贸部和原国家经贸委组成的联合调查组赴台州调查，对台州局在进口废物原料检验检疫管理工作的各个环节进行了调查。通过查实，台州局严格贯彻落实国家质检总局和浙江局制定的各项规章制度，做到了人员到位、设备到位、检验到位、监管到位，“洋垃圾”绝不可能通过正常途径入境。这一科学的调查结论获得了有关部门的一致认同，且最终作出“检验检疫是严格按照国家法律法规和环保规定执行的，未发现有责任事故现象”的评价。

　　2003年1月1日，台州局检验检疫人员通过对“东日丸”船舶航海日志的调查，发现了该船所经航线存在着疑点，进而查获一起境外不法商人通过将已退运的进口废物转换口岸企图再次蒙混入境的事件。国家质检总局领导就此事专门进行了批示，“对台州局的工作要予以充分肯定”。

　　在这些事件中，浙江检验检疫人表现出色，他们的沉着冷静、应对自如，体现出国门卫士在关键时刻所起到的关键作用，也表明了浙江检验检疫部门进口废物原料检验检疫监管机制的健全与完善。

创新监管力促家电出口

　　“今年家电出口交易非常难做。”这是参加第103届广交会上家电参展商的普遍反映。随着人民币升值加速，原材料价格猛涨，美国次贷危机负面影响显现，家电出口企业正遭遇前所未有的出口困局。

　　据统计，今年１月至２月全国家电出口同比下降2.6％,2007年我国家电和消费类电子产品出口增幅同比下降了21个百分点。对比近五年来年均增幅30%左右的家电出口额，这个数字的确不容乐观。与此形成对比的是，台州的星星集团家电出口表现出色，2008年第一季度冰箱和冷柜出口分别比去年同期增长16%到18%。

　　自2007年以来，类似星星集团这样的家电生产企业开始明显地遭受到成本上升的压力，把成本上升的压力直接转嫁给终端可能是最直接、也是最方便的做法，但星星集团考虑得更多。“同一款产品价格上涨超过15%，客户就很难接受了。”星星集团副总裁兼家电产业总公司总经理杨文勇告诉记者，目前欧美市场销量都不同程度地出现了萎缩，所以不能单纯地依靠提价来转嫁成本压力。

　　为了让星星集团的产品跳出这一困局，星星集团采取了两大策略：一是不断创新产品，革新营销策略，开拓新的市场；二是以质取胜，用稳定的质量为自己在国际市场上赢得良好的口碑。而这两大策略都获得了台州检验检疫局的大力支持。

　　“对于家电产品来说，技术标准这块实在是纷繁复杂。不同输入国的技术要求不同，甚至测试方法也不同，因此最后的标准也不同。特别是很多标准更新换代非常快，如果不符合最新标准，也会被列入不合格产品。我们企业虽然也在主动收集很多标准，但检验检疫部门利用他们的信息优势和技术优势，在产品研发阶段，就积极给予我们指导，使得我们可以较早地获取信息，给我们公司积极应对提供了时间。”杨文勇说。

　　为了保证产品质量，星星集团设定了四道安全检验程序：原材料进厂前要检验，产品生产过程中要检验，产品出厂前要检验，在仓储中也要进行每月一次的监督性检验。而检验检疫部门则在每一个环节中对星星集团生产过程进行质量把关：一看外购产品是否从合格厂家购入，不合格产品不允许入库；二看工艺操作中，有没有工艺文件，是否严格按照工艺来操作，以及企业有没有检验人员进行巡查；三看成品，对出口的产品，台州局的检验人员经常进行抽检。

　　不仅仅是对星星集团这样的重点企业，台州局对小家电企业特别是不断地涌现出的新企业和新产品一样倾注了热情。台州局对新企业认真做好考核工作，要求企业配备安全测试设备，建立质量保证体系；引导企业及时调整产品结构，增加产品的科技含量，促进企业良性发展和实施“以质取胜”战略。对质量体系健全、产品质量稳定的企业实施电子监管，迄今已有15家出口家电企业被列入电子监管。

　　为进一步规范检验秩序，确保产品质量和安全，台州局对小家电坚持“型式试验+抽批检验+质量体系核查”的检验监管模式。对于不合格产品，台州局及时暂停该企业同一系列产品的报检，并加大对企业的日常监管力度，杜绝不合格产品流出国门，同时督促企业采取措施落实整改。在此基础上，积极做好服务工作，帮助指导企业做好原因分析及整改工作，力争短时期内完成整改措施。

　　针对欧盟REACH法规和EUP指令，台州局在经过大量调研基础上撰写了《欧盟实施RoHS及WEEE指令对台州出口机电产品的影响及对策建议》，受到台州市领导的高度重视，并专门作出批示。台州局还专门邀请了浙江省检验检疫科学技术研究院的相关专家为台州相关企业人员讲解欧盟REACH指令，并组织20余家企业近30人赴宁波学习欧盟EUP指令（用能产品生态设计框架指令）专家讲座，积极帮助企业应对国外技术性贸易壁垒。

　　台州局不断创新监管措施力促企业出口“加速度”，使台州家电产业交出了一份“逆市走强”的答卷。出口欧美等发达国家和地区的产品占总量的近65%，产品档次不断提高；输往欧美国家和地区产品符合GS、CE、NF、UL等进口国的产品认证要求。据台州检验检疫局统计，2007年，台州全年检验出口大家电1633批，金额12565.9万美元，同比分别增长15.4%和38.5%。检验出口小家电4927批，金额11177.4万美元，同比分别增长37.1%和45.9%。

求真务实培养产业集聚效应

　　日前，浙江吉利集团豪情汽车制造有限公司第一汽车制造分公司向台州检验检疫局报检一批出口俄罗斯轿车，数量1000辆，货值771万美元。这是台州地区单批出口车辆最多的一次，数量大、时间紧，台州检验检疫局立即组织人员，主动放弃周末休息时间，为企业加班检验，确保货物顺利出运。近年来，以吉利集团为首的台州出口汽车企业正迅速崛起。以吉利集团为例，2007年出口近3万辆，2008年的出口目标为5万辆。

　　浙江吉利集团金刚汽车有限公司副总经理胡雄旺介绍说，吉利不断增强的国际竞争力，离不开检验检疫部门对生产过程的科学监管；台州局不但确保产品质量符合国家标准，还把源头控制、过程检验、后续整车检测有机结合起来，达到全面质量控制的目的，全力推动吉利汽车出口，为自主品牌汽车“加油”。

　　台州地区出口汽车的历史较短，再加上汽车本身的复杂性，各企业的质量保证能力参差不齐，而且汽车涉及到安全、卫生问题，属较敏感的出口产品。台州局以服务国家汽车制造业发展、促进地方经济发展为己任，求真务实，主动作为，创新检验检疫监管模式，及时为企业提供优质服务。一是发挥检验检疫信息、技术优势，密切跟踪和研究国外技术法规、标准、合格评定程序及相关产品质量信息的最新变化，帮助企业规避出口风险。二是认真解决日常检验中发现的问题，帮助企业寻找原因并进行整改。在台州局工作人员的监督努力下，企业的生产工艺已得到改善，进货检验设备、出厂检测设备日益完善，产品质量控制能力正逐步提高。三是督促企业完善管理体系。考虑到汽车行业的特殊性，台州局要求出口汽车企业在导入ISO9000管理体系的基础上，还必须建立专门针对汽车行业的管理体系。到目前为止，台州已有一家出口汽车企业通过了针对汽车行业的TS16949管理体系，且获得了俄罗斯认证和GCC认证，另有一家企业也正在着手建立该管理体系。

　　汽车产业是关联度非常高的行业，产业链强，辐射范围广，对上、下游产业的依赖性和带动非常强。只有整车制造厂与零部件原材料供应、物流调配、销售系统协调发展，才可以发挥产业集群效应所能带来的以规模效应提高存量效益，获得空间集聚的优势。台州汽车产业，走的是一条从零部件带动整车的路子，这样的发展模式在全国乃至世界的汽车产业发展史上也是极为少见的。直至1998年，台州才出现完整意义上的整车制造企业。而在此之前的20年中，台州不仅出现了成百上千家的汽车零部件企业，而且发展态势良好，形成了颇具影响力的汽车零部件产业集群。

　　台州局战略性地意识到这一点，配合地方政府求真务实培养产业集聚效应。在对产业龙头吉利集团加强监管的同时，积极扶持提高汽车零部件企业自主创新水平和核心竞争力。经过几年发展，产业集聚效应明显。首批116家全国汽车及零部件出口基地企业中，台州就占了8家，配套产业也初具规模，促进了汽车零件出口快速增长。据最新统计，今年一季度，台州汽车零件出口额9156万美元，同比增长43.6%。