浅谈构建检验检疫工作长效机制

　　检验检疫工作长效机制，即能长期保证检验检疫工作正常运行并发挥预期功能的制度体系，它有利于改进检验检疫机构工作作风，提高检验检疫机构行政效率和效能，但它不是一劳永逸、一成不变的，必须随着时间、条件的变化而不断丰富、发展和完善。

　　构建检验检疫工作长效机制，必须坚持依法治检的方针，按照检验检疫监督管理与外经贸发展相适应的要求，引入科学的管理理念，创新与完善检验检疫管理制度，构建持续有效的检验检疫工作质量管理机制，实现把关与服务的有机统一，实现检验检疫工作质量管理机制的新突破，更好地履行检验检疫严把国门、保国安民的神圣职责。

　　构建检验检疫工作长效机制，要按照提高检验检疫工作质量和管理水平的要求，在组织体制、目标管理、宣传教育、统筹协调、督促检查、综合整治等方面进一步明确任务，理顺关系，完善制度，创新机制，逐步建立行为规范、调控有力、运转灵活、持续有效、办事高效的检验检疫工作质量长效机制。重点构建涉及“安全、卫生、健康、环保、反欺诈”等方面的检验检疫工作质量长效机制，使检验检疫工作质量管理实现“四个转变”：一是从被动防范向源头监管转变；二是从定期集中检查向制度化、规范化考核转变；三是从事后查处向过程防范监督转变；四是从采取应急对策、注重短期效应，向立足治本、注重长期效应转变。

　　构建检验检疫工作长效机制，大体包括“系列化-普及化-常态化-制度化-机制化”等主要步骤。

　　一是把单个做法系列化。这个环节主要是为形成规章制度积累实践依据。二是把系列做法普及化。这个环节主要是检验形成规章制度的实践依据是否普遍适用。系列化的做法通常是各部门的创造和实践，其成效也往往是局部性的。但是，各部门具体情况千差万别，这些做法是否适用于其他部门，在什么条件下适用，还需要经过实践检验。这就要求把系列化的成功做法在面上推广，使之普及化。三是把普及做法常态化。这个环节主要是解决普及化的做法能否长期坚持的问题。在建设长效机制的实践中，往往遇到这样的情况：有些做法在一段时间具有普遍适用性，长期坚持下去则不行，或者需要解决许多相关的具体问题。这就需要把眼前成功的做法常态化，在常态化的过程中检验其长效性，发现影响相关做法得以长期坚持的矛盾和问题，并有针对性地加以解决，使之不断完善。四是把常态做法制度化。这个环节主要是把成功的做法以规章制度的形式加以规范并固定下来，使之不会随意被改变或废止。要深入调查研究，对成功的经验做法进一步进行分析梳理，把握其内在规律。在此基础上，广泛听取群众意见和建议，有计划有步骤地落实好制度建设的任务，最终形成结构合理、关系协调、程序严密、执行顺畅的制度体系。

　　构建检验检疫工作长效机制是一个系统动态工程。一方面，构建机制的内容丰富，涉及到检验检疫的方方面面，比如检验检疫工作质量责任制、进出口商品检验检疫工作质量控制机制、口岸疫情疫病防制以及反恐工作机制、检验检疫人才保障机制、工作质量检查监督机制、工作绩效评价与激励机制、工作质量技术保障机制等等。另一方面，构建机制又是动态的，随着社会和经济的发展，检验检疫工作的内容、职责也会发生变化。因此，检验检疫工作长效机制的内容也必然需要完善，做到与时俱进。