以监管促进增值业务的繁荣

　　“繁荣是一个产业发展的硬指标，健康、诚信是产业发展的软指标。只有软指标和硬指标同时具备，这个产业才是健康、有序、可持续发展的产业。”信息产业部电信管理局副局长赵志国日前针对增值业务市场发展中所存在问题作了明确表态。

　　政府管制决心已下

　　赵志国强调，我国增值电信市场发展很快，也很令人鼓舞，但在发展当中也遇到了这样或那样的问题。他着重指出，部分经营者的法律意识、诚信意识、社会的责任意识还比较欠缺。违规、违法经营行为还是时有发生。尤其是少数的信息服务经营者唯利是图，通过互联网、手机短信、电话信息服务台等手段，向用户提供淫秽、色情信息。这是当前比较严重的事情，败坏了社会风气，也在一定程度上影响了青少年的成长。

　　从互联网协会的信息来看，举报中心成立不到1个月，已经收到网上关于不良信息的举报1500多件，其中有300多件关于淫秽色情网站的举报。据透露，中央非常重视这个问题，一些部委正在部署对此进行联手打击。

　　此外，赵志国认为，在主机托管 /虚拟主机的服务方面也存在诸多问题。一些运营者在提供服务的时候，对用户应该验证的资质不验证， 放弃了手中的权力。针对目前互联网上主机托管比较突出的问题，信息产业部将对此开展专项检查。其他还包括少数经营者未明确和完善用户服务规则，误导用户，造成短信陷阱等社会不良影响。

　　他还提出，有些经营者为非法经营者或者为淫秽色情网站提供代收费，也是政府方面最近比较关注的问题之一。信息产业部放开市场的初衷是把产业链拉长，让它提供更高的附加值和实现高效率。但如果产业链构建过程中存在一些不健康的地方，或者某些环节存在藏污纳垢的话，危害很大。“目前政府一系列打击活动的目的，就是使增值电信业务市场有一个健康、规范的秩序，能够使经营者在这里面得以健康的发展，这是信息产业部方面的初衷和目的。”赵志国说。

　　产业环境日渐改善

　　不过，随着电信增值业务的迅速发展，市场环境正日益改善，产业链盈利状况也逐步好转。

　　首先是政策环境不断完善。赵志国指出，从1993年国务院55号文件到2000年《电信条例》出台，以及《互联网信息服务管理办法》、《电信业务经营许可证管理办法》以及《BBS管理办法》的陆续出台，为电信增值业务的市场经营明确了基本规则。2002年启动了《电信业务分类目录》的修订，到2003年4月1日正式颁布生效。这次调整使增值业务不再基于网络划分，而是基于业务特征。使分类更加科学，更加适应市场的发展。

　　其次是市场环境出现有利变化。赵志国认为，随着电信行业改革不断深入，已经逐步形成了有效的竞争形式。基础电信业务进行竞争的结果是降低了网络元素的价格，为增值电信运营商提供了发展空间。同时，基础运营商的用户群在不断的扩大，用户多样化的需求或者个性需求逐步凸现出来。凸现的结果就是为增值电信业务市场的发展提供了一个发展的空间。像中国电信的“互联星空”，以及中国联通的“宝视通”等等，这些业务都是中国基础电信业务市场发展以后，开始转向增值电信业务市场的过程。此外，固定平台、移动和互联网的平台都有了不同程度的增长，平台或者说用户群的规模在不断的扩大。移动和固定用户加起来已经突破6个亿的用户群，从普及率来看，移动和固定加起来是达到40%左右。市场规模为增值电信业务市场的发展提供了最基本的物质条件和保证。

　　第三，市场主体日益多元化。随着市场发展，民营资本在增值电信业务领域里面表现非常的活跃，已经成为主力军。另外境外的投资者也在 摩拳擦掌准备进入这个市场。从总体来看，基本上呈现这样的规律，民营资本在增值电信业务市场占到70%，或者说民营和含民营经济的成分已经占到70%。

　　十年发展冲上快车道

　　1993年8月3号，国务院下发55号文件，电信增值服务正式向社会开放。10年岁月悠悠，增值业务市场从无到有、从小到大，取得了骄人的发展成绩。赵志国表示，尤其是今年，随着电信业务市场改革开放不断的深入，增值业务市场进入了前所未有的高速成长时期。

　　从公开的数据看，截止到今年6月底，全国累计发放各类增值业务经营许可证已经超过了11000家。与2002年底相比，两年时间共增加了4000多家。从不同阶段的增长速度来看，进入2004年以后速度明显加快。今年第一季度，全国共增加1000多个经营者。今年第二季度增幅则进一步加大，增长量达到了1400多家。

　　在全部已发放的牌照中，无线寻呼类和呼叫中心类业务目前均保持在400多家，互联网接入类为900余家，其它类业务牌照180多家。占总数最大份额的是近年来迅猛发展的信息服务类，截止到2004年的6月底，我国SP/CP(业界称为SP，管理部门叫做CP)总数已经超过了9000家，占总数的81%。

　　依照地域来看，电信增值业务目前比较集中在北京、广东、上海。截止到2004年的6月底，北京地区经营增值电信业务的公司共有3000多家，占到总数的28%。广东有1400多家，占到了总数的14%，上海900多家，占到总数的9%，其它省份共计占到49%新闻。